Процессуальные сроки

 

          Корректно ли такое определение законодателем начального момента течения процессуальных сроков - периодов времени? Ответ на данный вопрос представляется чрезвычайно важным по следующей причине: от того или иного варианта определения начала течения процессуального срока - периода времени зависит и определение окончания его течения, что, в свою очередь, имеет значение для констатации факта пропуска («стечения) этого срока лицами, участвующими а деле, или иными участниками процесса, и применения последствий такого пропуска.

 

 

2. Пропуск процессуальных сроков и его последствия

 

Пропуск процессуального  срока имеет место в случае бездействия уполномоченного или обязанного субъекта в момент наступления (для процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить) или окончания (истечения) (для процессуальных сроков, определяемых периодом времени) этого срока по уважительным причинам или причинам, не могущим быть признанными уважительными. Заметим при этом что пропустить (так чаще говорят, когда речь идет о сроках, ограничивающих во времени право совершить определенное процессуальное действие) или не соблюсти (о сроках, ставящих временные пределы обязанности совершить процессуальное действие) процессуальный срок -период времени значительно сложнее, нежели пропустить (не соблюсти) процессуальный срок, определяемый точной календарной датой или же указанием на событие, которое обязательно должно наступить, - в силу природы каждого их этих сроков.

Пропуск процессуального  срока представляет собой юридический  факт -относительное событие (см. §1 настоящей главы). Это означает, что для гражданского процессуального и арбитражного процессуального права он имеет значение не сам по себе, а с точки зрения влекомых им правовых последствий. Каковы эти последствия?

Некоторые правовые акты 20-х гг. прошлого века, изданные органами нового государства и регулировавшие деятельность арбитражных комиссий, включали единичные ссылки на правовые последствия пропуска тех или иных сроков. Так, согласно ст.10 Правил о производстве дел в Высшей Арбитражной Комиссии при Совете Труда и Обороны и местных арбитражных комиссиях 1923г. в случае пропуска семидневного срока, назначавшегося дежурным арбитражной комиссии для исправления допущенных при подаче искового заявления недостатков, последнее подлежало по распоряжению председателя арбитражной комиссии или его заместителя возврату истцу.

В Правилах рассмотрения  хозяйственных    споров   государственными арбитражами, утверждавшихся в разных своих редакциях начиная с середины 30-х гг. и заканчивая второй половиной 80-х гг. XX в. и составлявших процессуальную основу деятельности органов государственного арбитража, также содержались нормы о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков.

Так, Правила 1976г. в пункте 58, названном «Последствия пропуска процессуального срока», в  отношении сроков, установленных правовыми актами о государственном арбитраже и его деятельности, а также сроков, устанавливавшихся самим государственным арбитражем, констатировали не раз приведенное выше правило об основном последствии их пропуска и частном его случае - возвращении без рассмотрения поданных по истечении сроков процессуальных документов. Помимо специального пункта Правил, закреплявшего нормы о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков, в них содержались и иные положения, из которых прямо или косвенно можно было вывести соответствующие последствия такого пропуска.

Похожие нормы  закреплялись и Правилами 1980г. в  ст.52 «Последствия пропуска процессуальных сроков». Правда, частный случай основного  правила трактовался законодателем  несколько иначе: «заявления и другие документы, поданные по истечении процессуальных сроков, могут быть возвращены или оставлены без рассмотрения)», - норме придавался диапозитивный, а не императивный, как во всех предыдущих правовых актах, характер, и, кроме того, называлась новая форма возможной реакции органа государственного арбитража на тате заявления я документы - оставление их без рассмотрения.

Наука арбитражного процесса 70-80-х гг. XX в. вопрос о последствиях пропуска сроков решала по аналогии с подходами к нему в работах по гражданскому процессуальному праву, дифференцируя такие последствия в зависимости от того, кто является адресатом соответствующего процессуального срока, - участвующее в деле лицо или орган государственного арбитража¹², или в зависимости от того, пропущен процессуальный срок, ограничивающий во времени право или же обязанность совершения того или иного процессуального действия¹³.

Следующий этап в развитии арбитражного процесса, пришедшийся на начало 90-х гг., сделал арбитражные суды, заменившие органы государственного арбитража, полноценной частью отечественной судебной системы. Законодателем и наукой арбитражного процессуального права вопрос о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков решался в тот период следующим образом.

В главу VI «Процессуальные сроки» Закона СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» №2171-1 от 17.05.1991г. по тем или иным причинам не вошла специальная норма о последствиях пропуска процессуальных сроков, так же как и обошли стороной этот вопрос АПК РФ 1992г. и АПК РФ 1995г. Правда, в отдельных статьях этих нормативных актов содержались ссылки на соответствующие правовые последствия пропуска процессуальных сроков. Так, согласно абзацу восьмому ст. 78 названного Закона арбитражному суду предоставлялось право «взыскивать в доход местного бюджета с виновной стороны штраф в размере 500 рублей за не высылку в установленный срок истребованных материалов...»; в соответствии с п.4 ст. 124 АПК РФ 1992г. ¹⁴ кассационная жалоба (протест), поданная по истечении установленного

¹² См.: Арбитраж в СССР. Общие положения. Учебное пособие. / Отв. ред. М А.Гурвич, М.С.Фалькович. М , 1970 С 72-73 {автор главы о сроках в арбитражном производстве - М С.Фалькович); Арбитраж в СССР. / Отв. ред. М С Шакарян. М., «Юридическая литература», 1981. С 116 (автор главы о процессуальных сроках в арбитраже -AT Боннер).

¹³ См.: Арбитражный процесс в СССР. М._: 1973  С 147 (автор главы о процессуальных сроках -М С Фалькович).

¹⁴ См., в частности: Фалькович М. Арбитражные расходы Процессуальные сроки. Обеспечение иска. 
// Хозяйство и право, 1992, №8 С.40-42.

срока, не принималась  к рассмотрению и возвращалась подавшему  ее лицу; на основании ч. З ст.193 АПК РФ 1995г. заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, поданное после истечения установленного срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении, подлежало возврату заявителю.

 

В публикациях  по арбитражному процессу того времени, посвященных институту процессуальных сроков, вопрос об общих последствиях пропуска последних либо не затрагивался вовсе, либо решался так же, как и в науке гражданского процесса.

        Новый АПК РФ 2002г. впервые за всю историю развития  кодифицированного арбитражного процессуального законодательства включил в состав своих норм общее положение о правовых последствиях пропуска процессуальных сроков лицами, участвующими в деле (адресат сроков прямо указан законом): согласно ч.1 ст. 115, названной «Последствия пропуска процессуальных сроков», «лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом». Часть 2 этой же статьи воспроизводит частный случай этого правила: документы, поданные по истечении процессуальных сроков при

отсутствии  ходатайства о восстановлении или  продлении последних, арбитражным  судом не рассматриваются и возвращаются подавшим их лицам.

В трудах по арбитражному процессу, написанных на основе третьего АПК, равно как и в период проектных работ над ним, констатируется корректность позиции законодателя, установившего вышеприведенное основное правовое последствие пропуска процессуальных сроков участвующими в деле лицами¹⁵. Правовые последствия пропуска процессуальных сроков дифференцируются процессуалистами в зависимости от адресатов этих сроков: так, последствием пропуска процессуального срока лицом, участвующим а деле, будет утрата им права совершить соответствующее процессуальное действие, но не освобождение от обязанности его совершить; а отношении же иных лиц могут быть применены те или иные санкции¹⁶. Пропуск сроков судом не освобождает его от обязанности совершить те или иные процессуальные действия.

Таким образом, взгляд на проблему пропуска процессуальных сроков и его правовых последствий в науке арбитражного процессуального права в своей основе вполне сформировался.

Изложенное выше позволяет сделать следующие выводы.

Итак, пропуск процессуального срока в арбитражном процессуальном праве есть юридический фант - относительное событие, наступающий в результате бездействия уполномоченного или обязанного субъекта в момент наступления (для процессуальных сроков, определяемых точной календарной датой или указанием на событие, которое обязательно должно наступить) или окончания (истечения) (для процессуальных сроков, определяемых периодом времени) этого срока по уважительным причинам или причинам, не могущим быть признанными таковыми, и влекущий соответствующие правовые последствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Восстановление  и продление процессуальных сроков

АПК РФ 2002г. разделил правовые нормы, регулирующие вопросы восстановления процессуальных сроков и затрагивающие вопросы их продления, на две самостоятельные статьи. Статья 117 АПК РФ 2002г. регламентирует вопросы восстановления процессуальных сроков, установленных законом для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса, и характеризуется следующими отличиями закрепленных в ней норм от положений, содержавшихся в частях первой - третьей ст.99 АПК РФ 1995г. и абзацах первом -третьем ст.78 АПК РФ 1992г.

 

В работах по арбитражному процессу, написанных на основе нового АПК РФ 2002г., можно  встретить отдельные интересные точки зрения по вопросам восстановления и продления процессуальных сроков. Так, М.Э. Мирзоян полагает, что такая новелла действующего Кодекса, как ограничение во времени права ходатайствовать перед арбитражным судом о восстановлении пропущенного процессуального срока, противоречит «сущности процессуальных сроков и правилу об их восстановлении при пропуске по уважительным причинам... Ограничение права на восстановление процессуального срока определенным периодом времени (ст. 259, 276, 312) и лишение такого права (ст. 155) недемократичны, противоречат конституционному праву на судебную защиту. Кроме того, такое ограничение противоречат нормам как ГК РФ (ст. 196), так и АПК (абз. 1 ч. 1 ст. 321)»¹⁷.

Приостановление течения процессуальных сроков связано  с нарушением нормального порядка  их течения, при котором все сроки текут непрерывно, и автоматически имеет место с приостановлением производства по делу. Рассмотрим, каким правилам о приостановлении подчинялся институт процессуальных сроков в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве на протяжении истории его развития, и каким было отношение к нему в одноименных областях знания.

В арбитражном  производстве первые упоминания о приостановлении  течения процессуальных сроков встречаются  в Правилах рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами. Так, Правила 1976г. содержали пункт 59 «Приостановление процессуальных сроков», согласно которому таковое имело место с приостановлением производства по делу. Кроме того, эти Правила определяли конечный момент приостановления течения процессуальных сроков, т.е. момент, с которого продолжается их течение: день возобновления производства по делу.

          Это означало, что тот период течения процессуальных сроков, который имел место до их приостановления, засчитывался в счет этих сроков. Аналогичные нормы включили в свой состав и Правила 1980г. в ст.53.

С начала 90-х  гг. XX в. правовые акты регулировали производство в арбитражных судах - новом элементе отечественной судебной системы. Нормы о приостановлении течения процессуальных сроков в арбитражном судопроизводстве содержались в статье 50 Закона СССР «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР» №2171-1 от 17.05.1991г. и не слишком отличались от соответствующих положений Правил. Аналогичные правила закрепляли ст.77 АПК РФ 1992г. и ст.98 АПК РФ 1995г.

Поскольку законодатель не определял конечного момента  приостановления процессуальных сроков, отдельные процессуалисты в трудах по арбитражному процессу 90-х гг. XX в. полагали, что таковым следует считать день вынесения определения арбитражного суда о возобновлении производства по делу.

Действующий АПК  РФ 2002г. сосредоточил правила о приостановлении  не истёкших процессуальных сроков в  ст.116, нормы, которой практически  не отличаются от аналогичных норм ст. 38 АПК РФ

¹⁷ См.: Комментарий к /Чвбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). / Отв. ред М.С.ШакарянЛМ., ООО «ТК Велбы», 000 «Издательство Проспект», 2007 С 283-284 (автор комментариев к главе АПК РФ S002r. о процессуальных сроках - М Э.Мирзоян).

1995г. и ст.77 АПК РФ 1992г. Наиболее заметной  новеллой АПК РФ 2002г. является  указание законодателя на одновременность  приостановления производства по  делу и приостановления течения  процессуальных сроков.

Итак, на основании  изложенного в настоящем параграфе материала могут быть сделаны следующие выводы.

Восстановление  процессуального срока представляет собой признание судебным органом (судьей) действительным права совершить соответствующее процессуальное действие, утраченного вследствие пропуска заинтересованным  лицом   процессуального   срока,   установленного   для   его совершения, по причинам, признанным судом уважительными.