Порядок и основания приостановления и возобновления производства по делу

3. ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ОТСУТСТВИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ НАДЛЕЖАЩЕГО ИЗВЕЩЕНИЯ

Надлежащее извещение  лиц, участвующих в деле, о времени  и месте проведения судебного  разбирательства либо проведения отдельного процессуального действия – одна из правовых гарантий, обеспечивающих право на справедливое судебное разбирательство, одно из средств реализации процессуальных принципов состязательности и равноправия сторон⁵.

Данное процессуальное действие имеет исключительное значение для  реализации принципа законности и влечет за собой важнейшие процессуальные последствия. В силу п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта, как принятого с нарушением права на справедливое судебное разбирательство.

ВАС РФ расценивает рассмотрение дела при неявке не извещенного лица как нарушение принципов арбитражного процесса, причем это распространяется не только на решения, принятые судом первой инстанции, но и на постановления судов апелляционной и кассационной инстанций.

В АПК РФ статьи, регламентирующие порядок извещения лиц участвующих в деле, а также определяющие принципы надлежащего извещения сторон закреплены в гл. 12 «Судебные извещения».

Согласно ч. 1 ст. 121 АПК  РФ извещение сторон производится путем  направления копий судебных актов.

Судебный акт, которым  извещаются или вызываются участники  арбитражного процесса, должен содержать  предусмотренные законом реквизиты: наименование и адрес арбитражного суда, время и место судебного  заседания, наименование лица, извещаемого  или вызываемого в суд; наименование дела, по которому осуществляется извещение  или вызов, указание на то, в качестве кого вызывается лицо, какие действия и к какому сроку извещаемое или  вызываемое лицо вправе или обязано  совершить. В судебном акте необходимо четко определить извещается или  вызывается лицо в суд, поскольку  для лица, участвующего в деле, судебное извещение является информацией  о времени и месте проведения судебного разбирательства, в то время как для иных участников арбитражного процесса извещение предполагает обязанность явиться в суд. Внесение существенных изменений в текст  судебного акта, как то исправление  времени и даты проведения судебного  заседания недопустимо.

Помимо времени и места  судебного разбирательства суд  извещает о совершении отдельных  процессуальных действий.

Важной составляющей надлежащего  извещения является правильное определение  судом круга лиц, участвующих  в деле. Так, дела по оспариванию  решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются с участием взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, которые являются лицами, участвующими в деле. При привлечении к процессу рассмотрения дела второго ответчика, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, замены ненадлежащего ответчика, также обязательным условием является извещение данных лиц о времени и месте судебного заседания (либо совершения иных процессуальных действий).

Основным способом извещения  является направление по почте заказного  письма с уведомлением о вручении. Согласно федеральному закону «О почтовой связи» от 17 июля 1999 г. №176-ФЗ и «Правилам оказания услуг почтовой связи», утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221, почтовое отправление с уведомлением о вручении представляет собой почтовое отправление, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному лицу, когда и кому вручено почтовое отправление.

Кроме того, АПК РФ предусмотрена возможность извещения сторон и иных участников процесса, под расписку, которая подшивается в материалы дела как доказательство надлежащего судебного извещения. Например, при отложении судебного разбирательства суд выносит протокольное определение, назначая дату нового судебного заседания, о чем участники процесса извещаются тут же в процессе под расписку в протоколе.

Также извещение лиц участвующих  в деле возможно через курьера  под расписку, которая приобщается  к материалам дела⁶.

Ч. 1 ст. 200 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений и действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

При извещении адресата телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи  или электронной почте, с использованием иных средств связи в соответствии с ч. 3 ст. 122 АПК РФ на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются фамилия лица, передавшего этот текст, дата и время его передачи, а также фамилия лица, его принявшего.

В соответствии с «Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ», утвержденной приказом ВАС РФ от 25 марта 2004 г. №27, отправка телефонограмм и факсограмм должна регистрироваться в журнале их учета. Секретарь судебного заседания, помощник судьи, обязаны обеспечить своевременное направление адресату телеграмм, телефонограмм, факсограмм, получить исчерпывающую информацию о лице, принявшем сообщение. Оформленный в соответствии с требованиями закона документ, признается достоверным доказательством надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем при  неявке в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте  судебного заседания способами, названными в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, вопрос о том, извещены ли они надлежащим образом, решается в соответствии с  правилами, установленными ст. 123 АПК  РФ.

Вызов в судебное заседание  с использованием средств телефонной и электронной связи возможен по любым категориям споров, в том  числе гражданско-правовым. Как правило, при отсутствии своевременного уведомления  об извещении участников процесса, суд дублирует извещение путем  направлением телеграмм, телефонограмм, факсов.

Телеграммы, телефонограммы, факсограммы, оформленные с нарушением требований установленных АПК РФ, не являются доказательством надлежащего извещения.

Судебные извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации (филиала, представительства юридического лица, если иск возник из их деятельности) или по месту жительства гражданина. Место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации, если в соответствии с федеральным законом в учредительных документах не установлено иное.

В исковом заявлении (заявлении) истец указывает как свой адрес, так и адрес ответчика; по этим адресам арбитражный суд направляет извещения.

Ст. 126 АПК РФ не возлагает на истца обязанность прилагать к исковому заявлению документы, обосновывающие место нахождения или место жительства ответчика. Кроме того, в постановлении Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» от 09 декабря 2002 г. №11 указано, что достаточным доказательством вручения копии искового заявления вместо почтового уведомления может являться почтовая квитанция, свидетельствующая лишь направление копии иска без данных о реальном получении документов каждым участником спора. В связи с этим в практике сохраняются проблемы в назначении и организации арбитражного процесса с участием ответчиков, об отсутствии которых по названному истцом адресу становится известно только к моменту проведения первого судебного заседания.

Иностранные лица извещаются арбитражным судом по правилам, установленным в АПК РФ или международным договором РФ. В случае нахождения иностранного лица вне пределов РФ срок рассмотрения дела продлевается арбитражным судом на срок, установленный договором о правовой помощи для направления поручений в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства, а при отсутствии в договоре такого срока или при отсутствии указанного договора – не более чем на 6 месяцев.

Условием надлежащего  извещение иностранного лица являются:

1. Оформление судебного поручения в установленной международным договором форме;
2. Извещение лица, одним из традиционных путей передачи документов за границу;
3. Наличие документа компетентного органа, констатирующего факт вручения судебного поручения с указанием способа, места, даты вручения, а также лица, которому был доставлен документ.

ВАС РФ неоднократно «высказывал» свою позицию о недопустимости извещения иностранных лиц, заказными письмами с уведомлением, поскольку, несмотря на фактическую передачу информации, действия по извещению иностранного лица считаются совершенными ненадлежащим образом и поэтому не влекут юридических последствий, т.к. совершены с нарушением порядка по извещению иностранного лица. Уведомление лица, уполномоченного на ведение дела, находящегося на территории РФ, не освобождает суд от обязанности соблюдения порядка уведомления иностранного лица.

Вручение документов за границей является разновидностью судебных поручений, которое в свою очередь выступает  одним из видов международной правовой помощи⁷.

Надлежащее извещение  лиц, участвующих в деле, других участников процесса о времени и месте  проведения судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия – обязательное условие проведения судебного заседания. Извещение является надлежащим тогда, когда к началу судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, – это общее правило о надлежащем извещении.

Однако в исключительных случаях лица, невозможность фактического вручения копии судебного акта отождествляется законом с надлежащим и непосредственным извещением. Так, лица, участвующие в деле могут быть признаны извещенными надлежащим образом в следующих случаях:

1. Адресат отказался от получения копии судебного акта, и этот отказ зафиксирован;
2. Несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;
3. Копия судебного акта, направленная судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Ч. 1 ст. 124 АПК РФ называет еще один исключительный случай надлежащего извещения, который может иметь место при невыполнении лицом, участвующим в деле, своей обязанности по сообщению арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

В соответствии с ч. 2 ст. 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, если они ранее указали номера своих телефонов, факсов, адреса электронной  почты или дали иную аналогичную  информацию, обязаны известить суд  об их изменении в период производства по делу.

Вопрос о том, в каких  случаях следует считать, что  лицо, участвующее в деле, извещено надлежащим образом о времени  и месте судебного заседания (проведения отдельного процессуального действия) является одним из центральных в арбитражной практике⁸.

Отсутствие единообразного толкования ст. 121,123 АПК РФ, единой правовой позиции по вопросу надлежащего уведомления сторон о времени и месте судебного заседания порождает немало проблем при применении указанных правовых норм.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из всего вышеперечисленного в моей контрольной работе, можно  подвести немного итогов по каждому  из вопросов, рассмотренных мною:

1. Приостановление производства по делу влечет приостановление всех процессуальных сроков.

2. Приостановление производства по делу производится либо по ходатайству лица, участвующего в деле, либо по инициативе арбитражного суда.

3. После того как основания для приостановления производства по делу отпали, арбитражный суд должен возобновить производство по делу (ст. 146 АПК РФ).

4. Приостановление и возобновление производства по делу оформляется отдельными определениями, которые могут быть обжалованы.

5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

6. Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица.