Порядок и основания приостановления и возобновления производства по делу

1. ПОРЯДОК И ОСНОВАНИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ВОЗОБНОВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ

Приостановление производства по делу – это прекращение судебного разбирательства на неопределенный срок, вызванное наступлением указанных в законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу.

При приостановлении производства по делу срок остановки судебного  разбирательства не зависит от усмотрения ни суда, ни иных лиц – участников процесса, т.к. основаниями приостановления производства по делу выступают объективные обстоятельства. Приостановление производства по делу влечет приостановление всех процессуальных сроков. Осуществление судом приостановления производства по делу регулируется гл.16 АПК РФ от 24 июля 2002 г. №95-ФЗ.

Приостановление производства по делу производится либо по ходатайству  лица, участвующего в деле, либо по инициативе арбитражного суда¹.

Основания приостановления  производства по делу делятся на обязательные и факультативные (необязательные). Соответственно, в том случае, если арбитражному суду стало известно о наличии оснований, которые ст. 143 АПК РФ относит к обязательным, суд обязан приостановить производство по делу, если же имеются основания, которые, в соответствии со ст. 144 АПК РФ, относятся к факультативным, суд вправе приостановить производство по делу с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и собственного убеждения в необходимости приостановления.

В соответствии со ст. 143 АПК РФ производство по делу приостанавливается обязательно в случаях:

1)  невозможности рассмотрения  данного дела до разрешения  другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ, конституционным   (уставным) судом субъекта РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика  в действующей части Вооруженных Сил РФ или обращения с соответствующим ходатайством гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил РФ.

Таким образом, для приостановления  производства по делу, если в действующей  части находится гражданин-ответчик, достаточно наличия этого факта. Если в действующей части находится гражданин-истец, производство по делу приостанавливается только при поступлении от него соответствующего ходатайства;

3) смерти гражданина, если спорное правоотношение допускает правопреемство. Например, арбитражный суд рассматривает дело по иску коммерческого банка к индивидуальному предпринимателю о взыскании задолженности по кредитному договору, при этом истец просит обратить взыскание на недвижимое имущество ответчика, заложенное по договору залога. При рассмотрении дела выяснилось, что ответчик умер, но его наследники наследство еще не приняли, поскольку не прошел срок, установленный гражданским законодательством для принятия наследства. В таком случае арбитражный суд обязан приостановить производство по делу до истечения срока принятия наследства, т.к. в случае удовлетворения  иска решение по делу затрагивает права и интересы будущих собственников.

Рассматриваемое основание  приостановления производства по делу применяется и в случаях объявления гражданина умершим;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности. Приостановление производства по делу по данному основанию   производится арбитражным судом на основании решения суда общей юрисдикции, вынесенного в соответствии со ст. 29 и 30 части первой ГК РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ. Арбитражный процесс в этом случае приостанавливается до назначения недееспособному гражданину законного представителя (опекуна или попечителя).

Перечень обязательных оснований  приостановления сам по себе является исчерпывающим, но может быть дополнен федеральным законом².

Перечень факультативных оснований приостановления производства по делу приведен в ст. 145 АПК РФ, являясь исчерпывающим полностью, т.е. ограниченным перечислением оснований, указанных в АПК РФ. В частности, арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случаях:

1) назначения арбитражным судом экспертизы. Данное основание включено в состав факультативных в связи с тем, что иногда для проведения экспертизы требуется значительный срок, превышающий срок рассмотрения дела и срок отложения судебного разбирательства. Определение о приостановлении производства по делу, как правило, совмещается с определением о назначении экспертизы, в связи с чем в нем указывается лицо, которому поручено проведение экспертизы, перечень вопросов, по которым эксперт должен дать заключение;

2) реорганизации юридического  лица – лица, участвующего в деле. В соответствии со ст. 58 и 59 части первой ГК РФ при реорганизации     юридических лиц сохраняется правопреемство от юридического лица правопредшественника. В соответствии со ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном правоотношении в результате реорганизации арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником. Поскольку процесс реорганизации может продолжаться достаточно длительное время, целью приостановления производства по делу по этому основанию является вступление в арбитражный процесс, после   завершения реорганизации, надлежащей стороны, к которой перешли права и обязанности выбывшей стороны – универсального или сингулярного правопреемника;

3) привлечения гражданина – лица, участвующего в деле, для выполнения какой-либо государственной обязанности. Данная норма направлена на защиту процессуальных прав гражданина, который в связи с привлечением его к выполнению государственной обязанности, носящей для него обязательный характер, к примеру, призыва на действительную службу в Вооруженные Силы, не имеет возможности защитить свои интересы в арбитражном суде; нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке. Данная норма, так же как и предыдущая, направлена на защиту интересов тех участников процесса – граждан, которые, в силу объективных обстоятельств, не могут защитить свои права в суде.    Доказательствами, подтверждающими обстоятельства, препятствующие разбирательству, являются документы соответствующего лечебного учреждения или организации, направившей гражданина в командировку; рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела. Фактически это основание приостановления аналогично  указанному в  п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ. Отнесено оно к факультативным, поскольку решение иностранного или международного суда будет являться   обязательным для арбитражного суда только в случае признания его в установленном АПК РФ порядке. Поскольку неизвестно, будет ли признано это решение в дальнейшем арбитражным судом, АПК РФ предоставляет арбитражному суду самому решить вопрос о возможности приостановления (проверив компетенцию международного или иностранного суда и возможность применения их решений на территории РФ) производства по делу, не обязывая его делать это.

Хотя производство по делу приостанавливается на неопределенный (календарной датой) срок, фактически истечение срока, на который приостанавливается производство, определяется наступлением события: принятием судом решения, определением правопреемника, проведением экспертизы, возвращением гражданина из рядов Вооруженных Сил, с лечения или командировки (ст. 145 АПК РФ). Поэтому суд должен осуществлять постоянный контроль (мониторинг) за наступлением обстоятельств, являющихся основанием для окончания приостановления и возобновления производства по делу. В целях предотвращения необоснованного затягивания срока приостановления производства по делу он должен периодически направлять запросы лицам, участвующим в деле, эксперту для получения соответствующей информации, при отсутствии у них такой информации – в организации, которые могут или должны обладать этой информацией (суды, рассматривающие дела, административные и правоохранительные органы и другие).

После того как основания  для приостановления производства по делу отпали, арбитражный суд  должен возобновить производство по делу (ст. 146 АПК РФ), известив лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства. Производство по делу может быть возобновлено и до наступления обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Например, суд может возобновить производство по делу, приостановленное в связи с назначением экспертизы, даже если экспертиза и не проведена, если срок проведения экспертизы неоправданно затягивается или проведение экспертизы по каким-либо причинам становится невозможным.

АПК РФ не устанавливает  порядок проведения судебного заседания  после возобновления производства по делу. Можно предположить, что судебное заседание в этом случае начинается сначала, за исключением случаев, когда лица, участвующие в деле, ходатайствуют о проведении разбирательства с того момента, на котором оно было прервано³.

Приостановление и возобновление  производства по делу оформляется отдельными определениями, которые могут быть обжалованы.

2. ПОРЯДОК ИЗВЕЩЕНИЯ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛЕ

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Информация о принятии искового заявления или заявления  к производству, о времени и  месте судебного заседания или  совершения отдельного процессуального  действия размещается арбитражным  судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

При этом следует обратить внимание на то, что срок, установленный  ч. 1 ст. 121 АПК РФ, не является минимальным или максимальным, данная норма носит в большей степени организационный характер. Выбирая срок направления судебного акта, арбитражный суд должен учитывать обстоятельства, влияющие на своевременную доставку извещения: географическую отдаленность извещаемого лица, условия работы органов связи в данном регионе, необходимость оперативного совершения процессуальных действий. Поэтому копия судебного акта может быть направлена и значительно ранее пятнадцатидневного срока до начала судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия либо, в случаях, не терпящих отлагательства, с использованием современных технических средств извещения: телефонограммой, по факсимильной связи, электронной почте – позднее этого срока. В качестве примеров направления извещения позднее пятнадцатидневного срока можно привести случаи, когда АПК РФ установлены сокращенные сроки рассмотрения некоторых категорий дел или проведения заседаний по отдельным вопросам: по рассмотрению заявления взыскателя об индексации присужденных денежных сумм (ч. 2 ст. 183 АПК РФ), о привлечении к административной ответственности (ч. 1 ст. 205 АПК РФ), об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ч. 1 ст. 210 АПК РФ) и другие.

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным  судом по месту нахождения юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства  юридического лица, такое извещение  направляется также по месту нахождения этого филиала или представительства. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства  определяется на основании выписки  из единого государственного реестра  юридических лиц⁴.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту  их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя  определяется на основании выписки  из единого государственного реестра  индивидуальных предпринимателей. Если лицо, участвующее в деле, ведет  дело через представителя, судебное извещение направляется также по месту нахождения представителя. Если лицо, участвующее в деле, заявило  ходатайство о направлении судебных извещений по иному адресу, арбитражный  суд направляет судебное извещение  также по этому адресу. В этом случае судебное извещение считается  врученным лицу, участвующему в деле, если оно доставлено по указанному таким лицом адресу.

Иностранные физические и  юридические лица, участвующие в  арбитражном процессе, извещаются по общим правилам (ч. 5 ст. 121 АПК РФ). Если же указанные лица находятся или проживают вне пределов РФ, такие лица извещаются о судебном разбирательстве определением арбитражного суда путем направления поручения в учреждение юстиции или другой компетентный орган иностранного государства (ч. З ст. 253 АПК РФ). Порядок извещения иностранных лиц, находящихся вне пределов РФ, порядок направления и исполнения поручения арбитражного суда определяются международными договорами РФ (как двусторонними, так и многосторонними), например Гаагской конвенцией «О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам» от 15 ноября 1965 г.

Лица, участвующие в деле, после получения определения  о принятии искового заявления или  заявления к производству и возбуждении  производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию  в деле позднее, и иные участники  арбитражного процесса после получения  первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают  меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе (п. 6 ст. 121 АПК РФ).

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 №228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 17 февраля 2011 г. № 12, арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в ч. 4 ст. 123 АПК РФ.

Первым судебным актом  для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (ч. 6 ст. 121 АПК РФ); для лица, вступившего в дело позднее, – определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый о его правах и обязанностях судебный акт (ст. 42 АПК РФ), – определение о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора.