Конституционно-правовые основы адвокатуры и ее роль в правозащитной системе

Согласно ст. 1 Закона об адвокатуре – адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию[15].

Адвокатура – является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Несмотря на это, задачи возложенные на нее, имеют государственное значение и отражают публичный интерес общества. Представительство интересов граждан в конституционном, уголовном, административном и гражданском судопроизводстве направлено не только на удовлетворение интереса одного частного лица, но и на обеспечение принципа состязательности судебного процесса, достижение истины, охрану прав граждан и тем самым на создание демократического правового государства, провозглашенного Конституцией России, что не может не быть принципиально важным не только для отдельных лиц, но и для общества в целом[16].

В отличие от общественных объединений, созданных на основании Федерального закона от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» адвокатура выполняет государственно-значимую функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся к защите интересов не самих членов объединения, а неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в помощи, оказываемой адвокатами. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус. Ведь адвокатура представляет интересы не своих членов, а неограниченного числа лиц, обратившихся за юридической помощью.

Адвокат – это лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности[17]. Согласно ст. 9, 11 и 26 Закона об адвокатуре, для получения статуса адвоката необходим стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо стажировки в адвокатском образовании от одного года до двух лет, а также сдача квалификационного экзамена. При этом адвокаты находясь организационно в адвокатских кабинетах, коллегиях, бюро и консультациях, без отношений соподчиненности с заказчиками и не будучи связанными со спецификой деятельности организации-работодателя, всегда имели и имеют более широкую область деятельности и возможность комплексного и нетрадиционного подхода к разрешению сложных проблем. Кроме того, адвокат, в силу принадлежности к адвокатскому сословию, имеет ряд законодательно закрепленных преимуществ перед остальными юристами.

Вплоть до 2002 года в России продолжала действовать советская система адвокатуры, урегулированная Положением об адвокатуре, утвержденным Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года. Принятие новых кодексов, прежде всего Уголовно-процессуального кодекса РФ, заметно изменило статус адвоката, расширило его права, привело к тому, что Положение 1980 года стало препятствовать дальнейшему развитию института адвокатуры. В нем не были учтены современные тенденции развития, связанные с созданием новых организационных структур адвокатской деятельности, параллельным развитием сети организаций, оказывающих правовые услуги. Руководствуясь Положением об адвокатуре, было весьма не просто реализовать конституционные нормы квалифицированной юридической помощи, закрепленные в ст. 48 Конституции РФ.

В развитии конституционной нормы в новом Федеральном законе от 31 мая 2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дано четкое определение основного направления адвокатской деятельности – оказание квалифицированной юридической помощи. Принятие данного Федерального закона юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложение на нее отдельных публично-правовых функций. Но вместо с тем приходиться констатировать то факт, что принятие Закона об адвокатуре не явилось кардинальным решением всех проблем, связанных как с реализацией конституционного права, задекларированного в ст. 48 Конституции РФ, так и с организационными моментами адвокатуры в России. Реализация положений Закона должна осуществляться в комплексе с применением других нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование адвокатуры на территории России.

Анализ законодательства об адвокатуре предварим нормой ст. 4 Закона об адвокатуре, в соответствии с которой в настоящее время законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из:

- Федерального закона от 31 мая 2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»;

- других федеральных законов;

- Кодекса профессиональной этики адвоката;

- нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность;

- законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ[18]

Вместе с тем необходимо заметить, что в основе правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры в России лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепринятые стандарты, принятые в международном сообществе. Так, в соответствии с международным принципом добросовестного выполнения международных обязательств после официального признания, ратификации и одобрения международные договора и общепризнанные нормы и принципы международного права имеют обязательную силу на территории России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным правом РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данная норма обеспечивает взаимодействие сообщества правовых государств на основе универсальных принципов и норм международного общения, обязательных для всех государств и иных субъектов международного права.

Весь ряд международных правовых актов, так или иначе участвующих в регулировании деятельности адвокатуры, можно разделить на три четко выраженные категории:

- международные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина, общего характера;

- международные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина, специального характера;

- международные нормативно-правовые акты, устанавливающие общие принципы оказания юридической помощи и деятельности адвокатов

Все три категории международных нормативно-правовых актов могут быть в равной степени применены к правоотношениям в области адвокатской деятельности, но при этом принадлежность одних к исследуемому институту адвокатуры ярко выражена, а другие играют в этом институте лишь вспомогательную роль[19].

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был признан обеспечить в ходе осуществления в России судебной реформы правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами. Таким образом, целью данного закона являлось расширение правовых и организационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.

Но следует констатировать тот факт, что Закон только частично оправдал все те надежды, которые возлагали на подобный акт и теоретики, и практики института адвокатуры. После принятия Закона об адвокатуре тут же выяснилась необходимость его корректировки.

Наиболее серьезные изменения в Закон были внесены спустя два с половиной года после его вступления в законную силу Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Как отмечает А.Шаров, «поправки касались не только уточнения некоторых терминов, но и таких принципиальных вопросов, как прекращение адвокатского статуса, а также изменение членства в адвокатских палатах».

Ряд нормативно-правовых актов процессуального характера обосновано можно включить в состав законодательства, регулирующего правоотношения в области адвокатской деятельности.

Так, конкретные права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующими процессуальными кодексами: Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001г., Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14 ноября 2002г., Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г., Арбитражным процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002г., Налоговым кодексом РФ.

Кроме процессуальных кодексов, регулирование адвокатской деятельности содержится и в некоторых других федеральных законах. Например, в ст. 22 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматриваются дополнительные случаи оказания адвокатами юридической помощи бесплатно, в частности: военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы. Другой пример – положения ст. 7 Закона РФ от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в которой устанавливаются дополнительные гарантии прав гражданина при оказании ему психиатрической помощи: право на помощь адвоката, встречи с адвокатом наедине, гарантия обеспечения администрацией лечебного учреждения возможности приглашения адвоката, гарантия тайны переписки с адвокатом[20].

Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти также могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, регулирующим адвокатскую деятельность. Так, в частности, ст. 14 Закона об адвокатуре предусмотрено создание региональных реестров адвокатов, порядок введения которых определяется федеральным органом юстиции. Приказом министра юстиции РФ от 29 июля 2002 года № 211 был утвержден Порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ, регламентирующий вопросы внесения сведений о лицах, получивших статус адвоката, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката, оформления, выдачи, учета, хранения и уничтожения удостоверений адвоката.

В целях обеспечения доступности для населения юридической помощи Правительства РФ может принимать нормативные акты о финансировании деятельности труда адвокатов за счет государства и выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи. Во исполнение ст. 25 Закона об адвокатуре было принято Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда», в соответствии с которым устанавливается не только размер вознаграждения адвоката, но и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам России бесплатно.

Непременно следует отметить, что в формировании законодательства об адвокатской деятельности существенную роль играет такой орган исполнительной власти Российской Федерации, как Министерство юстиции РФ, нормативные акты которого в данной области регулируют как формальные стороны осуществления адвокатской деятельности, так и существенные вопросы, касающиеся, например оплаты услуг адвокатов или осуществления на территории РФ деятельности адвокатов иностранных государств.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что именно адвокатура является тем самым правовым институтом гражданского общества, который призван на профессиональной основе обеспечить защиту прав, свобод и интересов физических и юридических лиц.

2.2 Роль адвокатуры в правозащитной системе.

Одним из главных достижений Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуры в Российской Федерации» необходимо признать фиксацию независимости адвокатуры от государства. Так в ст. 3 данного Федерального закона указано, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов[21].

Совокупность этих правовых принципов определяет сущность адвокатуры и отличие ее от других институтов правозащитной системы общества – государственных правоохранительных органов, правозащитных общественных организаций России.

Сущность адвокатуры как одного из важнейших элементов правозащитной системы гражданского общества можно определить следующим образом. Адвокатура – это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, обладающих статусом адвоката, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов[22]. В этом определении заложена суть явления – адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.

В свое время Е.В. Васьковский отмечал: «Адвокатура представляет собой не заместительницу тяжущихся как субъектов процесса, а фактор правосудия и элемент судебной организации, институт той ветви публичного права, которая носит название судебного или процессуального».

В соответствии с Законом об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатура является некоммерческой организацией. Она определена как некоммерческое, самоуправляемое профессиональное объединение, основанное на индивидуальном членстве лиц, занимающееся адвокатской деятельностью. Указание на некоммерческий характер означает, что адвокатура не ставит целью извлечение прибыли. Гонорары, поступающие в адвокатские образования за оказание правовой помощи адвокатами, используются для оплаты их труда, на содержание технического аппарата, хозяйственно-канцелярские расходы, для отчисления в страховые и пенсионные фонды.