Исполнительное производство

1. Исполнительное производство как стадия гражданского и арбитражного процесса: теоретические и практические аспекты

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве»  определяет исполнительное производство «как условия и порядок принудительного  исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий». В то же время в литературе исполнительное производство трактуется как установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющий своей целью обеспечить реальную защиту нарушаемых или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов. Это определение позволяет лучше понять цели и задачи исполнительного производства как способа взыскания денежных средств (или иного имущества).

Существование исполнительного  производства в качестве стадии гражданского, арбитражного, процесса или выделение  его в качестве самостоятельной  отрасли права; этот вопрос являлся  спорным и до принятия Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном производстве», а с принятием  последнего приобрел еще большую  остроту.

Традиционно исполнительное производство считают стадией гражданского процесса Ю.К. Осипов, В.К. Пучинский, А.К. Сергун и некоторые другие авторы, мотивируя свою позицию следующими доводами.

1. Стадия исполнения; это  последняя, заключительная и обязательная  стадия гражданского (арбитражного) процесса потому, что она является  следствием рассмотрения и разрешения  гражданского дела. Процесс по  защите прав и законных интересов  не оканчивается вынесением решения  и вступлением его в законную  силу, а продолжается в форме исполнительного производства.

2. Принудительное исполнение  судебных актов гарантирует осуществление  прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных  им обязанностей.

3. Являясь одной из стадий  гражданского (арбитражного) процесса, исполнение судебных решений  совершается в процессуальной  форме: порядок деятельности органов исполнения заранее предписан законом, заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве, им предоставляются определенные процессуальные права.

4. Построение исполнительного  производства определяется общими  принципами гражданского процессуального  права (законности, национального  языка судопроизводства, диспозитивности и др.), сохраняя систему гарантий, присущих всему процессу.

5. Принудительное осуществление  нарушенного или оспоренного  права находится под контролем  суда (отсрочка, рассрочка исполнения, поворот исполнения и др.).

2. Роль суда в исполнительном производстве.

Судебные акты, в том  числе и исполнительные листы, являются одной из центральных движущих сил  исполнительного производства. Роль суда невозможно переоценить в данном процессе: начиная от возбуждения исполнительного производства до осуществления судебного контроля за действиями судебного пристава-исполнителя.

Нормы, регулирующие судопроизводство по делам, связанным с исполнением  судебных постановлений и постановлений  иных органов, находятся в седьмом  разделе ГПК РФ.

В предварительном судебном санкционировании нуждаются следующие  исполнительные действия:

1) выдача судом дубликата  исполнительного листа или судебного  приказа в случае утраты указанных  исполнительных документов 

2) разъяснение решения  суда, исполнительного документа  в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном  документе, способа и порядка  его исполнения

3) отсрочка исполнения  судебного постановления, т.е.  перенесение исполнения на определенное  число дней, месяцев или до  определенной судом календарной  даты при наличии обстоятельств,  затрудняющих исполнение судебного  постановления, либо исходя из  имущественного положения сторон 

4) рассрочка исполнения  судебного постановления, т.е.  возможность для должника исполнить  требования, содержащиеся в исполнительном  документе, не единовременно в полном объеме, а по частям, при наличии обстоятельств, затрудняющих единовременное исполнение судебного постановления, либо исходя из имущественного положения должника

5) изменение способа и  порядка исполнения при наличии  обстоятельств, затрудняющих исполнение  судебного постановления в прежнем  варианте, при этом неизменной должна оставаться сущность самого исполнительного документа;

6) индексация присужденных  денежных сумм при их обесценивании  в результате инфляционных процессов  экономического характера 

7) приостановление исполнительного  производства, т.е. прекращение совершения  исполнительных действий на неопределенное  время, и последующее возобновление  исполнительного производства после  устранения обстоятельств, вызвавших  приостановление 

8) прекращение исполнительного  производства

9) поворот исполнения решения в целях защиты прав и интересов добросовестного должника при отмене вынесенного против него решения суда, приведенного в исполнение, и принятии после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения.

Во всех названных случаях  идет речь о судебной ошибке, вследствие которой произошло неосновательное  обогащение истца. Такая ошибка, исправленная судом апелляционной, кассационной (в случаях немедленного исполнения) либо надзорной инстанции, влечет за собой рокировку сторон исполнительного производства: бывший взыскатель преобразуется в должника, а прежний должник — во взыскателя. Указанное преобразование не происходит автоматически, решение вопроса о повороте исполнения отмененного судебного акта, на основании которого был выдан исполненный исполнительный документ, находится в исключительной компетенции суда. При повороте исполнения бывшему должнику со стороны взыскателя возвращается только сама взысканная денежная сумма (присужденное имущество), взыскание каких-либо процентов за пользование чужими денежными средствами здесь не предусматривается.

3. Органы принудительного исполнения

В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность принудительного исполнения возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственным осуществлением функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов  и должностных лиц занимаются судебные приставы-исполнители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

система органов исполнения не является больше звеном судебной системы  и выведена за рамки судебной власти. Положение о Федеральной службе судебных приставов, ее структура и штатная численность утверждаются Президентом РФ. Федеральную службу судебных приставов возглавляет Главный судебный пристав РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

На Министерство юстиции  РФ возложены функции по осуществлению  контроля и координации деятельности Федеральной службы судебных приставов. Минюст РФ также полномочен принимать нормативно-правовые акты по вопросам ведения Федеральной службы судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с исполняемыми обязанностями судебные приставы Федеральной  службы судебных приставов-исполнителей подразделяются на:

судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов;

судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (судебные приставы по обеспечению  установленного порядка деятельности судей).

4. Субъекты исполнительного производства и их классификация

Субъекты исполнительного  производства - это граждане, организации  и должностные лица, принимающие  участие в процессе принудительного  исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов.

В юридической литературе по целям и задачам участия  в исполнительном производстве и  взаимодействии с органами принудительного  исполнения приводится следующая классификация субъектов исполнительного производства:

лица, наделенные властными  функциями, то есть органы исполнения - суд и судебный исполнитель;

лица, участвующие в исполнении;

лица, которые по предписанию  закона обязаны содействовать судебному  исполнению;

лица, удерживающие имущество  должника на законных основаниях;

лица, имущественные права  которых затрагиваются или нарушаются судебным исполнителем.

5. Правовой статус судебного пристава – исполнителя

Процессуальное положение  судебного пристава регулируется Законом  о судебных приставах.

Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве, законные требования судебного  пристава-исполнителя обязательны  для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан  и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя  он применяет меры, предусмотренные  Законом об исполнительном производстве.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а  также воспрепятствование осуществлению  судебным приставом-исполнителем функций  по исполнению судебных актов, актов  других органов и должностных  лиц влекут ответственность, предусмотренную  законодательством РФ.

В процессе принудительного  исполнения судебных актов и актов  других органов, предусмотренных Законом  об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного  производства или их представителям возможность знакомиться с материалами  исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них  копии;

рассматривает заявления  сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие  постановления, разъясняя сроки  и порядок их обжалования;

обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного  производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

Судебный пристав-исполнитель  имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую  информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей  проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников  и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов;

давать гражданам и  организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий;

входить в помещения и  хранилища, занимаемые должниками или  принадлежащие им, производить осмотры  указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать  их, а также на основании определения  соответствующего суда совершать указанные  действия в отношении помещений  и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им;

арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом;

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах  или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе;

использовать нежилые  помещения, находящиеся в муниципальной  собственности. При согласии собственника использовать помещения, находящиеся  в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества. Возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника;

в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются  исполнительные действия, просить суд  или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка  его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка;

вызывать граждан и  должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве;

совершать иные действия, предусмотренные  Законом об исполнительном производстве.

6. Организация деятельности службы судебных приставов

Служба судебных приставов  России образуется Министерством юстиции  Российской Федерации и входит в  систему его органов. Она возглавляется  заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации.

2. Для руководства службой  в Министерстве юстиции образован  департамент судебных приставов,  возглавляемый руководителем департамента - заместителем главного судебного пристава Российской Федерации.