Аттестация персонала в сфере государственной службы

 

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

Федеральной службе передана часть функций Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства по антимонопольной политике Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба является уполномоченным федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иными организациями.

В Федеральной  службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной  службы осуществляют санитарно-карантинный  контроль в 285 пунктах пропуска, в  том числе в 102 — на автомобильном транспорте, 67 — в аэропортах, 64 — морских, 13 речных, 39 — на пограничных железнодорожных станциях.

Помимо Территориальных  управлений и Центров гигиены  и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.

Всего в органах  и организациях Федеральной службы работает около 110 тысяч специалистов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обязана осуществлять работу по совершенствованию структуры Службы: организовывать профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Для получения  объективной информации об уровне профессиональной подготовки и степени соответствия сотрудника занимаемой государственной должности в Роспотребнадзоре проводится аттестация или квалификационный экзамен федеральных государственных гражданских служащих.

Аттестационная комиссия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Аттестационная комиссия) в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30 (ч. II), ст. 3616; N 52 (ч. I), ст. 6235), Указами Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 437), от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 6, ст. 438) .

Для проведения аттестации осуществляются следующие  мероприятия:

– образуется Аттестационная комиссия;

– составляются списки государственных служащих, подлежащих аттестации;

– утверждается график проведения аттестации;

– подготавливаются необходимые документы для Аттестационной комиссии.

Ю.А. Розенбаум  подчеркивал, что формирование независимой и высококвалифицированной Аттестационной комиссии является главнейшим условием проведения качественной оценки государственного служащего¹⁰. Автор отмечал, что для проведения объективной оценки служащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий:

– независимость  комиссии от руководителя государственного органа, в котором работает аттестуемый ;

– более высокий уровень  профессиональной подготовки и знаний у членов комиссии по сравнению с  оцениваемыми лицами;

– применение научных методов оценки профессиональных и личных качеств служащего.

Конечно, с этим едва ли следует спорить, но не стоит  и переоценивать значение института Аттестационных комиссий и самих демократических начал при ее организации. В любом случае аттестацию организует руководитель территориального органа Роспотребнадзора; следовательно, он и должен создавать Аттестационную комиссию. Возникают и другие вопросы: как создавать комиссию; в какой степени осуществлять контроль за деятельностью комиссии; как обеспечить гласность деятельности комиссии и ознакомление всех служащих  с результатами ее работы; как предоставить возможность обжалования результатов проведенной аттестации. Качественное решение этих и других вопросов будет способствовать тому, что аттестация станет действительно важным правовым средством, обеспечивающим качественное функционирование государственной и муниципальной службы.

Председатель  Аттестационной комиссии:

– созывает заседания  Аттестационной комиссии;

– председательствует на заседаниях Аттестационной комиссии;

–организует работу Аттестационной комиссии;

– распределяет обязанности между членами Аттестационной комиссии;

– осуществляет иные полномочия.

Заместитель председателя Аттестационной комиссии осуществляет полномочия согласно распределению обязанностей между председателем и заместителем председателя. В случае временного отсутствия (болезни, отпуска, наличия других уважительных причин) председателя Аттестационной комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя.

Секретарь Аттестационной комиссии осуществляет техническую подготовку проведения аттестации и обеспечение деятельности Аттестационной комиссии.

В состав Аттестационной комиссии обычно входят представители кадровой и юридической службы, психологи, руководители соответствующих структурных подразделений, а также могут быть  привлечены независимые эксперты, и их оценка качеств государственного служащего будет учитываться Аттестационной комиссией при принятии решения.

Образованная  Аттестационная комиссия является постоянно действующей и может быть использована при проведении конкурсов на замещение вакантных государственных должностей, проведении квалификационных экзаменов для присвоения квалификационных разрядов государственным гражданским служащим.

С момента издания  приказа о предстоящей аттестации членами Аттестационных комиссий проводится разъяснительная работа о целях, задачах, порядке и сроках проведения аттестации.

Состав и  график проведения аттестации или квалификационного экзамена гражданских служащих территориальных органов Роспотребнадзора утверждаются приказами руководителей территориальных органов Роспотребнадзора.

В списках гражданских  служащих, подлежащих аттестации, содержатся следующие сведения:

– фамилия, имя, отчество государственного служащего;

– наименование замещаемой государственной должности;

– дата поступления  на государственную гражданскую  службу;

– дата назначения на замещаемую государственную должность;

– имеющийся квалификационный разряд, дата его присвоения.

 В графике  проведения аттестации или квалификационного  экзамена гражданских служащих  Роспотребнадзора указываются:

а) наименование структурного подразделения центрального аппарата Роспотребнадзора, гражданские служащие которого проходят аттестацию или сдают квалификационный экзамен; наименование территориального органа Роспотребнадзора, руководитель и заместитель которого проходят аттестацию или сдают квалификационный экзамен;

б) список гражданских  служащих, подлежащих аттестации или сдаче квалификационного экзамена;

в) дата, время  и место проведения аттестации или  сдачи квалификационного экзамена;

г) дата представления  в Аттестационную комиссию необходимых  документов с указанием лиц, ответственных  за их представление.

Как правило, в  первую очередь аттестуются руководители подразделений учреждения, организации, предприятия, а затем подчиненные  им работники.

 Аттестация  и квалификационный экзамен гражданских  служащих, замещающих должности  Руководителя Роспотребнадзора и заместителей руководителя Роспотребнадзора, проводятся Аттестационной комиссией Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

 Аттестация  и квалификационный экзамен гражданских  служащих, замещающих должности  руководителей территориальных органов Роспотребнадзора и их заместителей проводятся Аттестационной комиссией. Документы о результатах аттестации или квалификационного экзамена руководителей территориальных органов Роспотребнадзора, проведенных Аттестационной комиссией, направляются в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее семи дней после их проведения.

Управление  кадров, последипломного образования  и гигиенического воспитания населения  не менее чем за месяц до начала аттестации знакомит с графиком проведения аттестации или квалификационного экзамена, утвержденным в установленном порядке, под роспись каждого подлежащего аттестации гражданского служащего.

 Сроки, предусмотренные  в графике проведения аттестации  или квалификационного экзамена, могут изменяться по решению Руководителя Роспотребнадзора с учетом положений и норм законодательства о государственной гражданской службе.

 В целях  обеспечения организации заседания  Аттестационной комиссии руководитель  структурного подразделения центрального аппарата Роспотребнадзора, руководитель территориального органа Роспотребнадзора, гражданский служащий которого подлежит аттестации, не позднее чем за две недели до начала аттестации представляет в Аттестационную комиссию отзыв об исполнении гражданским служащим, подлежащим аттестации, должностных обязанностей за аттестуемый период (далее - отзыв для аттестации), образец которого приведении в Приложении № 1 к курсовой работе).

Отзывы для  аттестации гражданских служащих центрального аппарата Роспотребнадзора подписывает непосредственный руководитель и утверждает вышестоящий руководитель.

Отзывы для  аттестации заместителей руководителя территориальных органов Роспотребнадзора подписывает руководитель территориального органа и утверждает заместитель руководителя Роспотребнадзора.

Отзывы для  аттестации руководителей территориальных  органов подписывает заместитель  руководителя Роспотребнадзора и утверждает Руководитель Роспотребнадзора.

 К отзыву  для аттестации прилагаются содержащиеся  в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего сведения о выполненных им поручениях и подготовленных проектах документов.

При каждой последующей  аттестации в Аттестационную комиссию Управлением кадров, последипломного  образования и гигиенического воспитания населения представляется аттестационный лист гражданского служащего (далее - аттестационный лист) с данными предыдущей аттестации.

 Управление  кадров, последипломного образования  и гигиенического воспитания  населения не менее чем за неделю до начала аттестации должно ознакомить под роспись аттестуемого гражданского служащего с представленным на него отзывом.

После ознакомления с отзывом аттестуемый гражданский  служащий вправе представить в Аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или соответствующую пояснительную записку.

Подготовка  проектов приказов, графиков проведения аттестации, списков аттестуемых, аттестационных листов, необходимых документов для Аттестационной комиссии возлагается на кадровую службу структурного органа государственного управления.

 

 

 

 

 

2.2. Аттестация государственных служащих и документирование ее

результатов

 

Аттестация в Роспотребнадзоре проводится в присутствии аттестуемого государственного служащего. Как привило, при ее проведении присутствует руководитель структурного подразделения, в котором работает аттестуемый.

Перенос аттестации на очередное заседание Аттестационной комиссии допускается по решению большинства ее членов, присутствующих на заседании, в случае:

– представления аттестуемым государственным служащим дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период или заявления о несогласии с представленным отзывом на него;

– неявки аттестуемого государственного служащего на заседание по уважительной причине (отпуск, болезнь, командировка и пр.) с согласия аттестуемого и по ходатайству его непосредственного руководителя;

– невозможности принятия Аттестационной комиссией обоснованного решения в силу иных обстоятельств (в целях объективного проведения аттестации).

В случае неявки государственного служащего на заседание Аттестационной комиссии без уважительной причины Аттестационная комиссия может провести аттестацию в его отсутствие, если признает, что представленных материалов достаточно для принятия обоснованного решения.