Система антикризисного управления в моногородах

 

_{Эффективным инструментом антикризисного управления в условиях шахтерского города может служить концепция регионального управления, построенная на основе квазифирменного подхода. При этом город рассматривается как квазикорпорация, образуемая градообразующими угольными предприятиями и другими территориальными субъектами, которые объединены общей целью и единством месторасположения. Членами этой квазикорпорации являются все участники экономической жизни города, связанные самыми различными формальными и неформальными отношениями. Местная власть участвует в этой корпорации как полноценный субъект экономической деятельности, но одновременно входит в структуру управления. В этом случае местная власть становится полноправным менеджером, который в рамках имеющихся ресурсов реализует свои цели, используя классические приемы и технологии антикризисного управления.}

_{Исследование свойств угольных моногородов с позиций системного анализа позволяет сформулировать в рамках квазифирменного подхода принципы разрешения общегородских проблем различной природы путем их структуризации и декомпозиции. Суть этого подхода заключается в том, что проблемы классифицируются по степени сложности разрешения на:}

_{стандартные (решаемые традиционными методами),}

_{хорошо структурированные (традиционные методы могут быть адаптированы к решению такого рода проблем),}

_{слабо структурированные (требующие поиска новых методов решения на основе общепринятой методологии),}

_{неструктурированные (для их решения необходима разработка нового методологического и методического аппарата).}

_{Задача органов управления заключается в том, чтобы на основе системного анализа методом многоходовой декомпозиции и итераций представить любую сложную проблему в виде комплекса стандартных проблем, для решения которых затем использовать соответствующие организационные структуры управления, принципы, методы, подходы.}

_{По мере удаления горизонтов прогнозирования увеличивается удельный вес неструктурированных и слабо структурированных проблем, что в значительной мере связано с вероятностным характером процессов в монопромышленном городе и возрастанием неопределенности прогнозов. Так как стандартные проблемы более характерны для процесса функционирования, а неструктурированные - для развития, то становится очевидной необходимость переноса акцента с управления процессами (функционированием) на управление структурой (развитием) города, что является принципиальной методологической посылкой в квазифирменном подходе к решению городских проблем, поскольку управлению развитием в большей степени соответствует программно-целевое и проблемно-ориентированное управление.}

_{Необходимо подчеркнуть, что судьбу градообразующего предприятия нельзя рассматривать без учета социально-экономического положения, дальнейших судеб и возможного поведения людей, в нем проживающих. В результате задачи антикризисного управления шахтерским городом из чисто экономических превращаются в междисциплинарные, требующую решения также социальных, психологических, правовых и даже политических проблем.}

_{Это очевидным образом усложняет поиск приемлемых схем и моделей развития экономики шахтерских городов. Необходимо наметить возможные пути усиления и улучшения эффективности общественного управления, обеспечения условий для финансирования коммунальных и социальных услуг на муниципальном уровне и возможные стратегии преобразования угледобывающих предприятий, а также ускорения развития форм экономической активности и альтернативной занятости.}

_{Непосредственными участниками процесса социально-экономического развития в монопромышленном городе являются:}

_{местное сообщество с представляющей его администрацией города;}

_{предприятия разных форм собственности;}

_{доминирующая на территории отрасль, представленная градообразующими предприятиями;}

_{субъект федерации, представляемый органами власти.}

_{Каждый из них имеет собственную компетенцию и интересы, полная реализация которых в определенной степени ущемляет интересы других участников. При этом исключить кого-либо из процесса управления и из круга взаимоотношений невозможно, поскольку комплексное развитие требует объединения всех ресурсов и всех возможностей. Между тем, это противоречие между участниками компенсируется общим интересом, а для государства и муниципальной власти - обязанностями, связанными с развитием территории. Объединяет эти противоречивые тенденции программа социально-экономического развития города.}

_{Текущую деятельность по управлению развитием в рамках квазифирменного подхода представляется невозможным осуществлять без специально выделенного функционального органа. Таким органом может быть либо администрация муниципального образования, либо специально созданное предприятие, либо уже действующее предприятие по поручению.}

_{Оптимальным вариантом является специально созданная территориальная корпорация или компания развития, опыт функционирования которых уже накоплен в ряде шахтерских городов, в том числе, в Новошахтинске.}

_{В совокупности методы и средства взвешенного согласования величины вводимых ресурсов, направляемых на противодействие дестабилизирующим явлениям с риском возможных потерь, образуют в рамках квазифирменного подхода механизм антикризисного согласования.}

_{В кризисных ситуациях при решении вопроса о рисках имеется в виду не столько получение той или иной дополнительной выгоды, сколько возможные последствия в связи с дальнейшим развитием кризисной ситуации. Поэтому при определении допустимого риска, связанного с введением в действие антикризисных ресурсов, речь, главным образом, идет о принципиальной возможности активизировать процесс стабилизации в шахтерском городе.}

_{Данный механизм действует в рамках городского банка данных, формирование и пополнение которого является важным фактором организации антикризисного управления городом.}

_{Общим требованием к информации является возможность се использования для целей прогнозирования, предусмотренным в рамках сценарного моделирования проблем городского развития.}

_{В сценарии, являющимся основой антикризисного управления, фиксируются причинно-следственные зависимости, детерминирующие ожидаемые в будущем изменения состояния территории и условия, в которых эти изменения будут происходить. Цель прогноза состоит в выявлении новых проблемных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе антикризисного развития, и установлении их влияния на прогнозируемое состояние системы, фиксирование сильных и слабых мест в этом процессе.}

_{Управление любым процессом и на производстве, и в рамках квазифирменного подхода возможно только на основе определенной технологии. Комплексное социально-экономическое развитие в этом смысле не может быть исключением. Чтобы управлять процессом развития мопопрофильного образования, местные власти должны знать, как это делается.}

_{В производственной сфере технология управления процессом разрабатывается на основе либо теоретической модели этого процесса, либо практического опыта, если построение теоретической модели невозможно. Очевидно, что в случае антикризисного управления городом, когда процесс комплексного развития сложен и не изучен, возможен только второй вариант.}

_{Главным методом реабилитации шахтерских городов должен стать общий процесс адаптации градообразующих предприятий, населения и органов местного самоуправления к рыночным условиям. Обычные рыночные методы реабилитации, такие как процедура банкротства к городам как социально-территориальным общностям, не являющимся субъектами рынка, в принципе не применимы. В то же время кризисное положение угольных предприятий оказывает на города негативное воздействие, особенно когда речь идет о ликвидации этих предприятий.}

_{Учитывая, что антикризисные задачи в подавляющем большинстве относятся к разряду стратегических, проблема создания механизма антикризисного управления с использованием квазифирменного подхода, соответственно, связана с решением вопросов, имеющих отношение к стратегическому планированию.}

_{В числе центральных вопросов, которые возникают при разработке стратегического плана шахтерского города, должны находится следующие:}

_{какие отрасли и производства, какие фирмы желательно развивать в городе и привлекать в город, чтобы добиться поставленных стратегических целей,}

_{конкурентоспособен ли город, привлекателен ли он для выявленных желательных отраслей,}

_{по каким направлениям расходовать ограниченные ресурсы местной власти, чтобы повысить привлекательность города для наибольшего числа желательных производств.}

_{Суть необходимого в данных условиях стратегического анализа - анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с аналогами и соседями.}

_{Необходимыми элементами анализа должны быть:}

_{анализ внешней среды, в которой проходит развитие города, включая экономические и социальные тенденции регионального, российского и мирового уровня;}

_{анализ экономико-географического положения и места города в системе расселения;}

_{анализ межбюджетных отношении и возможностей воздействия на их изменение;}

_{анализ ресурсов, в том числе организационных;}

_{анализ социального потенциала, психологической готовности к переменам;}

_{анализ интересов основных участников процесса социально-экономического развития города.}

_{Кроме мер по содействию развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынке, традиционно включаемых в стратегические планы городов с развитой рыночной экономикой, в стратегический план шахтерского моногорода должны входить разделы, посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата, а также реформированию городских общественных служб, повышению эффективности бюджетных расходов.}

_{Для стратегического плана города как элемента системы антикризисного управления должны быть характерны следующие черты:}

_{1. Нацеленность на главное направление конкурентоспособности города. Классическое стратегическое планирование состоит в оценке конкурентных преимуществ и недостатков и выборе стратегии поведения на рынке. Города, как и предприятия, находятся в условиях конкуренции и борются за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т. е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества своего города, понимать, какие функции города могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия.}

_{2. Стратегический план концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геоэкономического положения города. Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. Он не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для шахтерского города областях в условиях преодоления кризисных тенденций.}

_{3. Партнерство при разработке и реализации. Стратегический план не является чисто административным документом. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, градообразующие предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие города, с учетом интересов и нри участии населения. План адресован всему городу, задает ориентиры для всех, показывает перспективу и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным инвесторам.}

_{4. Стратегический план представляет собой свод согласованных, признанных разумными требований предприятий к администрации, это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые необходимо предпринять в интересах производителей и населения. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений и их реализацию широкого круга активных лиц.}

_{5. Сочетание долгосрочного видения и конкретности немедленных действий. В стратегическом плане определяются не только долгосрочные ориентиры и перспективные направления, но и конкретные действия. Он является долгосрочным по глубине прогноза и длительности последствий намечаемых действий, но среднесрочным (4-6 лет) по характеру включаемых в него мер. План не только декларирует, но показывает, как и что нужно делать. Опираясь на совместно выработанные ориентиры, и власти, и предприятия, и активные горожане могут объединить усилия в осуществлении плана.}

_{6. Постоянство работы над планом. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Ведется мониторинг его выполнения, сохранены созданные организационные структуры, ежегодно проходит оценка хода реализации и корректировки плана.}

_{Целесообразно выделить три типовых ситуации реабилитации шахтерских городов, предполагающих концентрацию основных усилий, соответственно, на федеральном, региональном и местном уровнях.}

_{1. В силу необратимых изменений социально-экономической ситуации встает вопрос о фактической ликвидации данного города с эвакуацией большей части населения. В этом случае объектом реабилитации становится, по существу, не сам город, а его население.}

_{2. Общая для всех городов задача реструктуризации экономической базы перерастает в необходимость ее фактической замены. Один из наиболее естественных вариантов решения данной задачи - преобразование региональных комитетов и фондов имущества в сеть региональных инвестиционно-холдинговых компаний.}

_{3. Данная модель реабилитации кризисных городов вырастает из решения собственно городских (экологических, социальных, планировочных и др.) проблем при относительной устойчивости сложившейся экономической базы. Что касается нефинансовых инструментов реабилитации шахтерских городов, то речь должна идти, прежде всего, о законодательном закреплении модели переговорных процессов, регулирующих развитие кризисных городов на федеральном, региональном и местном уровнях, и о создании соответствующих информационных систем на основе антикризисного банка данных.}