Роль государства в антикризисном управлении. Виды государственного регулирования кризисных ситуаций

Преодоление финансового кризиса  требует надежной опоры на государство: его регулирующие методы становятся решающим фактором.

Производство. Преодоление кризисного состояния требует создания материальной основы для повышения уровня жизни населения страны. Двигателем здесь выступает производительность. Управляет же ею научно-технический прогресс. Он, в свою очередь, находится под влиянием истории, культуры, образования, институциональных факторов и политики. Производительность связана с инвестициями в человеческий капитал и в качество окружающей среды.

Обеспечить решение этой задачи может только государство. Никакой  другой институт не в состоянии добиться необходимой оптимизации структуры  народного хозяйства, внедрения  достижений научно-технического прогресса на предприятие, преодоления сырьевой направленности экспорта.

Государственное регулирование в этой области  сводится к активной промышленной политике, ключевым звеном которой выступает  повышение роли научно-технического прогресса. Именно он и общемировые тенденции к интеграции национальных экономик обусловливают стремительное расширение и обновление ассортимента продукции, ее техническое усложнение, повышение наукоемкости.

Обобщение и осмысление специфических моделей  поведения предприятий в кризисных условиях позволяет сформулировать следующие выводы:

-попадание  в кризисную фазу неизбежно  заставляет руководителей предприятия  применять антикризисные меры  управления;

-антикризисное  поведение предприятий зачастую  противоположно тем действиям, которые эффективны в условиях экономического роста или стабилизации экономики;

-в промышленности  стихийно формируются различные  антикризисные модели деятельности  предприятий. Необходимо их изучить,  признать и сознательно использовать  на практике.

Перераспределение дохода. Социально-экономический кризис сопровождается массированным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства предприятий в государственном секторе экономики. А ведь из этого сектора в государственный бюджет поступала основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возросла.

В таких  условиях стратегия социальной политики государства должна предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов. Цель борьбы с бедностью -- обеспечить такие условия, при которых ни один гражданин и ни одна семья не оказались бы ниже определенного минимального уровня доходов или потребления. Цель социального страхования -- предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов - обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Необходимость государственного финансирования учреждений медицинского обслуживания диктуется  потребностью, с одной стороны, производства общественных благ и, с другой, -- обеспечения  широкого доступа населения к услугам здравоохранения:

- государственные  мероприятия в здравоохранении,  такие, как программы вакцинации  и санитарного просвещения, требуют  бюджетных средств;

- престарелые  и другая экономически неактивная  часть мало имущего населения также нуждается в субсидиях;

- потребление  лекарств, в частности лекарств, имеющих ограниченные объемы  производства, тоже субсидируется;

- финансирование  мер по охране здоровья населения  осуществляется в основном государством.

Российское государство не считает себя обязанным обеспечивать элементарные социально-экономические права граждан, имеющие для них жизненно важное значение. Более того, оно само выступает в роли нарушителя этих прав, многими месяцами не выплачивая людям заработную плату, пенсии, пособия и стипендии.

3. Система и меры антикризисного  управления

Система антикризисного управления включает целостную совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональными элементами системы  антикризисного управления являются: мониторинг состояния предприятий, маркетинг изменения отраслевой структуры хозяйства, прогнозирование  и планирование, принятие управленческих решений и распоряжений, координирование и организация их выполнения, введение системы стимулов, учет и контроль результатов функционирования хозяйства. Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг. От его чувствительности зависит степень реактивности работы всей системы.

Механизмами, приводящими данную систему  в действие и обеспечивающими  ее функционирование, являются: выработка  стратегии, политики и принципов антикризисного управления и учреждение его участников; наработка законодательной и нормативно-методической базы; технология контроля, включающая мониторинг; изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие на предприятия; принятие мер, направленных на преодоление неплатежей.

Стратегия антикризисного управления - генеральное направление стабилизации экономического развития предприятия  с целью реализации стратегии  преобразования.

Политика антикризисного управления -- это направление деятельности правительства, совокупность принципов, методов, форм организационного поведения, направленных на стабилизацию экономической ситуации на предприятии, поверженном в кризис, на формирование механизма регулирования.

С 2000 г. реализуется новая концепция государственной политики в области банкротства и финансового оздоровления предприятий, суть которой состоит в усилении влияния государства на экономические процессы, протекающие в стране, в результате более эффективного применения цивилизованных мер гражданско-правового характера в отношении должников. Механизмы антикризисного регулирования рассматриваются в качестве основного инструмента реализации государственной промышленной политики. Это нашло отражение в повышении решающей роли инициативы государства при проведении реструктуризации предприятий и в предоставлении полной самостоятельности государственным органам в выборе и реализации мер по финансовому оздоровлению несостоятельных должников.

Основная задача института несостоятельности (банкротства) заключается в том, что коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом. В соответствии с этой позицией принципами антикризисною управления являются:

создание правовой основы цивилизованных предпринимательских отношений в условиях несостоятельности предприятий;

ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния  на деятельность неплатежеспособных предприятий, демократический подход к решению  судьбы предприятия-должника;

предоставление честным должникам  возможности возобновления своей  деятельности и создание условий  для возрождения отечественного бизнеса;

сохранение перспективных предприятий, имеющих временные финансовые трудности, и оказание им помощи;

введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;

защита предприятия от влияний  споров и тяжб, приводящих к ускорению  его развала;

защита интересов всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам кредиторов;

справедливое распределение конкурсной массы, которая составляет все имущество  должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и подлежащее распродаже.

Все эти принципы реализуются в  законодательной базе антикризисного управления. К настоящему времени сформирована правовая основа антикризисного управления.

Участниками антикризисного управления являются различные службы и организации.

1. Федеральная служба России  по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), которую на региональных уровнях представляют следующие организации:

13 межрегиональных территориальных  служб по делам о несостоятельности  и финансовому оздоровлению -Центральная,  Сибирская, Восточно-Сибирская, Западно-Сибирская, Урало-Сибирская, Уральская, Поволжская, Волго-Вятская, Дальневосточная, Северная, Северо-Западная, Северо-Кавказская, Южная;

два территориальных органа Свердловской и Московской областей.

ФСФО России выполняет исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, связанные с антикризисным регулированием. Служба разрабатывает и реализует мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий, проводит государственную политику по предупреждению банкротств, обеспечивает условия реализации процедур банкротства, обеспечивает защиту интересов государства при решении вопросов о несостоятельности предприятий и др.

2. Федеральная (центральная и  территориальные) межведомственная  балансовая комиссия по финансовому  оздоровлению. Деятельность комиссий направлена на финансовое оздоровление предприятий без судебных процедур. В их функции входит также анализ краткосрочных графиков погашения задолженностей.

Коллегии уполномоченных государственных  представителей-кредиторов, основной функцией которых является предварительное (досудебное) изучение истории банкротства предприятия.

Некоммерческое партнерство «Российская  гильдия профессиональных антикризисных  управляющее» (ЯП РТПАУ) - орган, координирующий деятельность предприятий в ближайшей  перспективе посредством разработки конкретных программ и планов по их финансовому оздоровлению. Она самостоятельно выполняет те функции, которые Федеральная служба не в состоянии выполнить эффективно.

5. Арбитражные суды.

6. Совет по антикризисным программам  при Правительстве РФ -- это своего рода экспертный орган, выявляющий предприятия, нуждающиеся в судебной или внесудебной санации, и задающий процессу их оздоровления системный и плановый характер.

7. Властные структуры и профильные  ведомства, в том числе департаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса и др.

Круг участников антикризисного регулирования  непрерывно расширяется в результате проведения мероприятий, предоставляющих  возможность для участия всем желающим. С их помощью обеспечивается мощный общественный резонанс, который укрепляет статус российских предпринимателей и способствует выработке цивилизованных форм отношения к неудачникам из этой когорты.

Между всеми перечисленными участниками  антикризисного управления формируются  взаимоотношения по поводу повышения компетентности и прав в решении проблем финансового оздоровления предприятий. Они основаны на единстве и целостности государственной политики, проводимой в данной области. Механизм взаимодействия государственных структур, ответственных за осуществление процедур банкротства предприятий, с органами исполнительной власти играет главную роль в антикризисном управлении.

Итак, в течение последних пяти лет в России удалось сформировать авторитетную и дееспособную систему  антикризисного регулирования. Функционирование каждого ее элемента осмыслено и продумано. Перед каждым ее участником сформулированы четкие и ясные задачи, скоординированы отношения и разграничены пределы компетенции.

Рассматривая данную тему необходимо ответить на вопрос : Какими путями можно оздоровить несостоятельные предприятия на государственном уровне? Управление состоянием «здоровья» предприятий осуществляется по различным технологиям.

Технология антикризисного управления - совокупность способов, приемов, форм и методов, с помощью которых осуществляется государственное регулирование по поводу преодоления кризиса предприятий.

Все меры антикризисного управления несостоятельностью предприятий можно  объединить в две группы.

1. Профилактические меры, предупреждающие  наступление кризисного состояния у предприятий. К ним относятся антикризисные процедуры по улучшению правовых, экономических, социальных и иных условий внешней среды предприятии, стимулирующих их деятельность в направлении, важном и полезном для социально-экономического развития региона и страны в целом. Суть профилактических мер сводится к созданию поощрительных и запретительных стимулов по отношению к деятельности предприятий.

2. Меры, применяемые к предприятиям-банкротам, -- это оздоровительные действия (санация) в отношении несостоятельных предприятий, законодательно разрешенные государством.

Санация состояния предприятия  может быть: внесудебной, когда проводится без участия арбитражного суда и, соответственно, без официального объявления банкротства; досудебной, предполагающей предварительное, до открытия производства по делу о банкротстве, оздоровление; арбитражной в соответствии с действующим законодательством.

Разнообразие применяемых в  процессе антикризисного управления мер  позволяет их объединить в рамках той или иной политики в этой области. Очевидно, что профилактические меры применяются в ходе проведения политики предупреждения кризиса, внесудебная или досудебная санация -- в результате реализации политики преодоления последствий кризиса в щадящем для предприятия режиме, арбитражная санация -- при политике жесткого следования нормам законодательства.

Для российской экономики текущего периода характерна массовая несостоятельность  предприятий. В соответствии с действующим  законодательством о банкротстве большинство из них полагалось бы ликвидировать. Однако многие предприятия выполняют социально и экономически важные функции в народном хозяйстве (например, предприятия транспорта, коммунальные службы и т.п.). Их функционирование нельзя не только прекратить, но и приостановить. Поэтому органы, компетентные осуществлять антикризисное управление, не следуют принципу автоматического выполнения законодательства. Категоричный подход уместен в условиях здоровой экономики. Россия пребывает в состоянии затяжного глубокого кризиса. В этой ситуации наибольшую актуальность и эффективность приобретают профилактические меры и внесудебная санация состояния предприятий.