Кодекс лучшей практити в сфере муниципального управления

Сумма выплат определяется в соответствии с эффективностью работы муниципальных  служащих. Эффективность работы определяется на основе системы показателей и критериев оценки, утверждаемых распоряжением главы администрации для каждого структурного подразделения и увязанных с основными направлениями деятельности подразделений. При несоответствии критериям премия не начисляется всем работникам подразделения, включая его руководителя. Таким образом, размер премии каждого работника структурного подразделения зависит как от результатов его работы, так и от результатов работы всего подразделения.

Фонд премии для каждого структурного подразделения корректируется в зависимости от результатов работы подразделения в отчетный период.

 

Подходы к реализации

Показатели премирования структурных подразделений разрабатываются свои для каждого подразделения в соответствии с основными направлениями деятельности администрации. Возможный перечень направлений:

• выполнение плана социально-экономического развития муниципального образования;
• привлечение дополнительных поступлений в муниципальный бюджет;
• обеспечение экономии бюджетных средств;
• повышение результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий;
• реализация муниципальных целевых программ;
• обеспечение выполнения муниципального заказа;
• выполнение плана капитального строительства.

Таким образом, показатели премирования отражают эффективность работы структурных подразделений, служат критериями количественной и качественной оценки труда муниципальных служащих. С целью усиления контроля за выполнением задач, возложенных на структурные подразделения в связи с изменением федерального и областного законодательства о местном самоуправлении, в систему показателей премирования вносились изменения.

1.2. Взаимодействие с независимыми  хозяйствующими субъектами

1.2.1. Создание муниципальных бизнес-инкубаторов и технопарков

 

Перспективный уровень

 

Цель перехода к данной практике

Создание механизмов имущественной  и консультационной поддержки начинающих предпринимателей, реализующих социально-значимые или инновационные бизнес-проекты.

 

Краткое описание

Бизнес-инкубаторы (БИ) и технопарки – это имущественный комплекс, на котором начинающим предприятиям, отобранным по результатам конкурса, предоставляется весь комплекс услуг по поддержке и развитию предпринимательства. В число такого рода услуг входят:

• оборудованные офисные помещения;
• централизованная административная поддержка (секретариат, охрана, офисное оборудование общего пользования – ксерокс, факс, и т.п.);
• консультационные услуги;
• информационная поддержка (общие информационные стенды на выставках, печатные материалы и т.п.).

Основной целью бизнес-инкубатора (технопарка) является повышение «выживаемости» вновь созданных малых предприятий, реализующих социально-значимые проекты, через оказание им комплексной поддержки и снижение административных издержек на начальном этапе становления бизнеса. Именно поэтому к отобранным предприятиям применяется льготный режим аренды (например, 30% от рыночной стоимости аренды в 1-ый год нахождения в БИ, 60% - во 2-ой год, 90% - в 3-ий год).

Основными функциями  БИ (технопарка) являются:

• анализ ресурсов и условий развития малого предпринимательства в муниципальном образовании;
• экспертиза проектов создаваемых малых предприятий, претендующих на услуги БИ (технопарка);
• отбор малых предприятий и предоставление им услуг БИ (технопарка);
• реализация (совместно с другими организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, муниципалитетами и т.п.) программ, нацеленных на повышение «выживаемости» и развитие клиентов БИ (технопарка) по окончании срока их пребывания в БИ (технопарке);
• мониторинг и сопровождение выполнения плана.

Основным отличием технопарка от бизнес-инкубатора является то, что  в технопарках, в отличие от БИ, как правило, находятся инновационные  фирмы, разрабатывающие новые продукты и технологии. Таким фирмам требуется больше времени для проведения всего бизнес-цикла: от получения лицензии на новые продукты (технологии) до выхода проекта на полную окупаемость. Поэтому сроки нахождения фирм в технопарках превышают соответствующие сроки в БИ.

 

Подходы к реализации

Бизнес-инкубатор (технопарк) может быть создан в виде структурного подразделения внутри уже существующих организаций поддержки и развития малого предпринимательства (например, Фонда поддержки предпринимательства, Агентства экономического развития и т.п.). Другой широко распространенной формой создания БИ (технопарка) является некоммерческое партнерство с участием муниципальной администрации, крупных предприятий и кредитных организаций.

Создание БИ (технопарка) предполагает следующие этапы:

• проведение по инициативе местной администрации собрания всех потенциальных учредителей для создания БИ (технопарка);
• формирование рабочей группы для подбора штата и решения организационных и финансовых вопросов функционирования БИ (технопарка);
• подбор помещения для размещения БИ (технопарка), определение необходимых финансовых средств для его оборудования;
• организация проведения конкурса на должность руководителя;
• набор штата БИ (технопарка) его руководителем;
• разработка документации, регламентирующей процедуры отбора клиентов и предоставления услуг БИ (технопарка): проекты договоров, расценки на услуги и т.п.

Бизнес-инкубатор (технопарк) создается, как правило, на базе муниципальной  собственности. За счет средств учредителей (в виде взносов) обеспечиваются необходимые  финансовые и материально-технические условия его работы. Помимо средств местного бюджета и взносов учредителей, источником покрытия первоначальных (на один-два года) расходов на БИ могут быть донорские средства местных бизнес-структур.

В дальнейшем финансирование работы БИ (технопарков) возможно за счет арендных платежей и сборов от оказания платных услуг малым предприятиям, а также доли от привлеченных инвестиций.

При разработке проекта  создания бизнес-инкубатора (технопарка) необходимо предусмотреть выход  малых предприятий – клиентов БИ (технопарка) на самоокупаемость через 2-3 года (для БИ) или 3-4 года (для технопарка), после чего эти предприятия должны освободить помещения для новых клиентов.

1.2.2. Муниципальная поддержка приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых на территории муниципального образования

 

Базовый уровень

 

Цель перехода к данной практике

Повышение инвестиционной активности на территории муниципального образования, создание благоприятных условий для обеспечения защиты прав, интересов и имущества инвесторов, увеличение налогооблагаемой базы и формирование новых источников налоговых платежей.

 

Краткое описание

Задача муниципалитета в рамках инвестиционной политики – создание во вверенном ему муниципальном образовании благоприятного инвестиционного климата, т.е. совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.

Для решения этой задачи администрации необходима четкая стратегия работы с инвесторами, базирующаяся на прозрачных и взаимовыгодных принципах сотрудничества. Эти принципы, в частности, должны предполагать равный доступ всех субъектов инвестирования к инвестиционным ресурсам муниципального образования. Но при этом допустимы определенные протекционистские меры по отношению к наиболее важным для муниципального образования (приоритетным) проектам. Характер этих мер регламентируется специальными нормативными актами.

 

Подходы к реализации

Первым шагом на пути реализации данной практики должно стать принятие муниципальным законодательным органом нормативного акта, регламентирующего порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности со стороны администрации муниципального образования. Данный акт, который условно можно назвать «Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности», устанавливает права и обязанности инвесторов, с одной стороны, и муниципальной администрации – с другой стороны, содержит четко прописанный порядок и формы осуществления этой поддержки, а также перечень критериев, на основании которых поддержка предоставляется.

В качестве основного  критерия поддержки инвестиционных проектов принимается приоритетность проекта для муниципального образования, которая подразумевает следующие составляющие:

• сохранение и создание рабочих мест, поддержание высокой занятости жителей муниципального образования;
• стимулирование занятости социально незащищенных слоев населения;
• расширение налогооблагаемой базы муниципального бюджета.

Наряду с перечисленными критериями общего характера во внимание принимается стратегическая важность проекта для социально-экономического развития муниципального образования Приоритет имеют проекты, реализация которых содействует достижению стратегической цели развития муниципального образования. Таковым может являться, например, проект строительства аэропорта на территории муниципального образования, стратегия которого направлена на развитие функций транспортного узла регионального значения.

Возможны следующие формы поддержки приоритетных инвестиционных проектов со стороны муниципальной администрации:

• предоставление инвесторам налоговых льгот и налоговых кредитов в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством (введение пониженных налоговых ставок, отсрочки по уплате налогов, совершенствование механизма реструктуризации задолженности по платежам в бюджет);
• установление для инвесторов льготного порядка аренды муниципальной земли и недвижимости;
• предоставление инвестору муниципальных гарантий в обеспечение возврата привлекаемых денежных средств для осуществления проекта;
• участие муниципалитета в проекте путем внесения доли в уставный капитал объекта инвестиционной деятельности;
• вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;
• содействие участию проекта в межрегиональных конкурсах и торгах;
• информационная поддержка инвестора через муниципальные средства массовой информации.

1.2.3. Создание инвестиционного паспорта муниципального образования

 

Базовый уровень

 

Цель перехода к данной практике

Создание ресурса для широкого информирования потенциальных инвесторов об экономическом и социокультурном потенциале муниципального образования и имеющихся в нем возможностях для реализации инвестиционных проектов.

 

Краткое описание

Инвестиционный паспорт  представляет собой информационный сборник материалов, описывающий  ресурсы и возможности муниципалитета по поддержке и реализации инвестиционных проектов.

Инвестиционный паспорт  состоит из следующих основных блоков:

• Ресурсы, имеющиеся на территории муниципального образования (природные, трудовые, финансовые и т.п.).
• Показатели социально-экономического развития муниципального образования (основные отрасли промышленности, занятость, бюджет и т.п.).
• Развитость инвестиционной инфраструктуры (коммуникации, производственная инфраструктура, энергоресурсы, транспорт).
• Площади для реализации инвестиционных проектов.
• Нормативно-правовая поддержка инвестиционных проектов и предложений.
• Процедуры, связанные с реализацией инвестиционных проектов.
• Инвестиционные проекты, уже имеющиеся в муниципальном образовании, и предложения для стороннего софинансирования.
• Контактная информация.

Данный информационный бюллетень предназначен для широкого распространения среди потенциальных инвесторов.

Важным приложением к паспорту является база данных по имеющимся на территории муниципального образования инвестиционным площадкам с детальным описанием каждого участка (его местоположение, четкие границы, имеющаяся на участке инженерная инфраструктура и т.п.).

Инвестиционный паспорт является инструментом маркетинга и продвижения  территории (муниципального образования) на внешний по отношению к территории рынок, и поэтому к нему предъявляются следующие требования:

1. Цель инвестиционного паспорта – не просто освещать ситуацию в муниципальном образовании, а содействовать привлечению инвестиций. Поэтому предпочтителен т.н. «рекламный подход»: при сохранении объективности в подаче информации о муниципальном образовании акцент делается именно на положительных, сильных сторонах, способных заинтересовать потенциального инвестора.
2. При изложении следует соблюдать баланс фактов и комментариев. Уход в любую из крайностей приведет либо к недостаточной информативности, либо к избыточной описательности, «размытости» документа. Не следует перегружать паспорт информацией: важно оставить тот ее минимум, который представляет реальный интерес для инвесторов.
3. Информация должна излагаться ясным, доступным языком. В частности, следует по возможности избегать узкоспециальной или сугубо научной лексики; в тех случаях, когда подобные термины необходимы, их значение целесообразно пояснять. Аналогично, аббревиатуры, за исключением общеизвестных, должны расшифровываться.
4. При разработке паспорта необходимо ориентироваться на его электронный формат для его последующего размещения в Интернете на официальном сайте муниципального образования. Поэтому оптимальной представляется древовидная структура инвестиционного паспорта: последовательный набор страниц, соединенных гиперссылками в соответствии с логикой изложения.