Институт банкротства в России

19 ноября 1992 года был принят  Закон РФ "О несостоятельности  (банкротстве) предприятий", в  соответствии с которым стало  возможным проведение конкурсного  процесса. Закон 1992 года представлял  собой попытку объединить элементы  различных систем несостоятельности,  действующих в разных странах.  При этом законодатель, предоставив  участникам имущественного оборота  возможность применения к должнику  элементов различных систем банкротства,  тем и ограничился, не утруждая  себя детальным регулированием  механизма их реализации. В то  же время само понятие и  признаки банкротства, которыми  оперировал российский закон,  не отвечали современным представлениям  о рыночной экономике, поскольку  основывались на принципе неоплатности  должника, от которого зарубежные  законодательства давно отказались.

Однако он имел, несомненно, и положительный эффект. Прежде всего появилась принципиальная возможность признания банкротом нерентабельных хозяйствующих субъектов. Количество рассмотренных арбитражными судами дел увеличилось со 74 в 1993 году до 1226 в 1996 году.¹⁴ В 1997 году, по данным Федеральной службы по делам о несостоятельности, было 3700 банкротств предприятий.

22.12.1993 года вышел Указ  Президента РФ № 2264 «О мерах  по реализации законодательных  актов о несостоятельности банкротстве  предприятий». Затем 20.03.1994 года Постановление правительства РФ № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий», которым определялись критерии для признания организаций должника несостоятельной и предусматривались меры по финансовой поддержки до ее ликвидации.

Развитие законодательной  базы в стране во многом не успевало за экономикой, и следующий Федеральный  закон "О несостоятельности (банкротстве)" появился только 8 января 1998 года.

Он значительно отличался  от действовавшего ранее и включал  в себя целый ряд положений, явившихся  новыми для российского законодательства. В основу критерия банкротства в новом законе законодатель заложил принцип неплатежеспособности, т.е. неспособности должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Предыдущий закон допускал подход, при котором участниками имущественного оборота могли быть лица (организации, предприниматели), не способные оплачивать полученные ими товары, работы, услуги, поскольку для признания юридического лица несостоятельным было необходимо установить его неоплатность. Т.е. в каждом конкретном случае требовалось проводить анализ баланса должника, и только если величина долгов превышала величину активов, возможно было вынесение решения о признании несостоятельности.

По сравнению с Законом  от 19 ноября 1992 года "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" объем  нового закона вырос более чем  в три раза. Усложнился и расширился понятийный аппарат, внесено много  уточнений процессуального характера, появилось много принципиально  новых норм материального права.

Новая редакция закона отметала главный аргумент должника: "Я  не плачу потому, что не заплатили  мне". Законодатель не принимает  во внимание дебиторскую задолженность  перед должником.

По структуре новый  закон был стройнее и последовательнее прежнего. В нем нет тех смешений процессуальных и материальных норм, которые были характерны для закона от 19 ноября 1992 года. Например, нормы  глав 1, 2, 4 направлены на урегулирование материально-правовых вопросов. Глава 3 - "Разбирательство дел о банкротстве  в Арбитражном суде" - целиком  посвящается особенностям рассмотрения дел о банкротстве арбитражными судами.¹⁵

Здесь логически последовательно  излагаются процессуальные правила, начиная  с вопросов подведомственности и  подсудности и кончая распределением судебных расходов. Закон определил  и досудебные процедуры - предупредительные  меры и досудебная санация. В старом законе санация рассматривалась  как одна из реорганизационных процедур, производимых судом. Закон 1998 года в  отдельных параграфах отразил особенности  процедуры банкротства для сельскохозяйственных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка  ценных бумаг, граждан, в том числе  индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств.

Надо сказать и о  понятийном аппарате. Основные понятия  содержит статья 2 нового закона. Уточнения  коснулись, например, арбитражного управляющего, который сегодня может выступать  в трех лицах: временного, внешнего и конкурсного.

Кроме нового определения  банкротства, закон 1998 года содержит признаки банкротства. Здесь уточняется срок неисполнения должником обязательств, который составляет 3 месяца (с момента  наступления даты исполнения). Что  касается размеров задолженности, позволяющей  Арбитражному суду возбудить дело о  банкротстве, то в соответствии с  законом 1998 года они составляют: для  юридических лиц - не менее 500, а к  должнику - гражданину - не менее 100 минимальных  размеров оплаты труда. Таким образом, российский закон, кроме факта неплатежей и временного их отрезка, устанавливает и минимальную задолженность.

Аналогичный подход содержит законодательство Англии (там минимальная  задолженность составляет 750 фунтов стерлингов) в отличие от права  Франции, где достаточно формального  признака несостоятельности - прекращения  платежей.

Отдельный разговор - процедуры  банкротства. Закон от 19 ноября 1992 года делил их на реорганизационные, ликвидационные и мировое соглашение. Реорганизация включала внешнее управление и санацию, а ликвидация предполагалась в процессе конкурсного производства. Новый закон не употребляет терминов "реорганизация" и "ликвидация". Статья 23 выделяет четыре процедуры для юридических лиц и две - для должников-граждан. Общими являются конкурсное производство и мировое соглашение. Для юридических лиц им предшествуют наблюдение и внешнее управление.

Более десяти статей Закона 1998 года посвящаются процедуре наблюдения. Законодательно определяются основные последствия введения наблюдения. Среди  них - назначение временного управляющего и ограничение органов управления должника на совершение сделок.

Статья 58 устанавливает, что  сделки, связанные с распоряжением  недвижимостью, иным имуществом, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости активов  должника, а также связанные с  получением и выдачей займов, уступкой прав требования, переводом долга, учреждением  доверительного управления, должны совершаться  исключительно с согласия временного управляющего.

Достаточно подробно регламентируется и осуществление внешнего управления, которое может быть установлено  на срок до 12 месяцев с возможностью продления еще на полгода. Здесь  руководитель должника отстраняется от должности и назначается внешний  управляющий, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов. В отношении действий по распоряжению имуществом вводятся еще более жесткие  ограничения. Например, ст. 76 закрепляет, что крупные сделки (с недвижимостью  и имуществом, превышающим по стоимости 20% активов должника, а также сделки, в которых имеется заинтересованность) должны заключаться внешним управляющим  только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов. Внешний  управляющий в этот так называемый период "подозрительности" наделяется правом возбуждения ходатайства  в Арбитражный суд о признании  сделки должника недействительной, если эта сделка может причинить убытки или влечет предпочтительное удовлетворение требований одних кредиторов перед  другими.

2.2. Современное законодательство о несостоятельности (банкротстве)

Дальнейшее развитие нормативного регулирования банкротства в  России нашло отражение в Федеральном  законе «О несостоятельности (банкротстве)»  от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, действующем (наравне с иными законами и  подзаконными актами) в настоящее  время.

Закон распространяется на все юридические лица, граждан, в  том числе индивидуальных предпринимателей, за исключением казённых предприятий, учреждений, кредитных организаций (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»), субъектов  естественных монополий (ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий»), политических партий и  религиозных организаций.

Возможность банкротства  граждан (физических лиц) предусмотрена  действующим законодательством, но до настоящего времени соответствующая  процедура законодательно не утверждена, в связи с чем, реально не применяется.

Для возбуждения дела о  банкротстве необходимо чтобы должник  — юридическое лицо либо гражданин-предприниматель, обладал признаками банкрота. Для  гражданина такими признаками является неудовлетворение указанных требований в течение трёх месяцев со дня, когда он должен был их удовлетворить, при этом сумма его обязательств должна превышать стоимость принадлежащего ему имущества. Для юридических  лиц таким признаком является только неудовлетворение своих обязательств в течение трёх месяцев. При этом сумма обязательств должна быть более 100 000 рублей.

Процесс банкротства начинается с подачи в арбитражный суд  заявления о признании должника банкротом. Заявление может быть подано кредитором, уполномоченным органом  или самим должником и учитываются  только обязательства перед кредиторами.

Процедуры банкротства, вводимые в отношении должника: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение.

Для контроля за проведением процедуры банкротства создается собрание и комитет кредиторов, назначается арбитражный управляющий. Составляется реестр кредиторов должника.

Процедура банкротства завершается  либо ликвидацией должника с частичным  удовлетворением требований кредиторов или без удовлетворения (конкурсное производство), либо удовлетворением  требований кредиторов (через процедуры  внешнего управления, финансового оздоровления, путем выяснения достаточности  средств должника для расплаты кредиторов, удовлетворением обязательств должника акционерами (учредителями) или третьими лицами).

Банкротство некоторых юридических  лиц имеет свои специфические  особенности (в частности банков, градообразующих, стратегических, сельскохозяйственных предприятий и т. д.).

Уголовным кодексом РФ и  Административным кодексом РФ предусмотрена  ответственность за преднамеренное банкротство и фиктивное банкротство. В число законодательных актов, так или иначе затрагивающих вопросы банкротства необходимо включить также Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.ст. 61 - 65), Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"; Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"; Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"; Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" и др.

Наряду с законодательными актами, правовое регулирование института  банкротства строится на многочисленных подзаконных нормативных актах, а также информационных письмах  и пленумах Высшего арбитражного суда.

Последние изменения в  законодательство о банкротстве  вносились в течении года три раза.  Спустя, четыре месяца с момента принятия практически нового федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции от 30.12.2008 N 296-ФЗ,  28.04. 2009 г. Федеральным законом № 73-ФЗ  внесены снова существенные поправки, которые вступили в силу 5 июня 2009 г. и через три месяца  вновь внесены существенные поправки Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ.

Фактически это означает, что неоднократно  повторяемые  прогнозы об увеличении неплатежеспособных предприятий начинают сбываться. Высший арбитражный суд готовится к  росту числа судебных разбирательств, связанных с делами о банкротстве. Согласно прогнозу ВАС, число  таких  дел может увеличится в результате финансового кризиса на 40 процентов. Соответственно,  в этом году банкротство ждет приметно 48 тысяч организаций.

Принимая очередные поправки в один из самых изменяемых федеральных  законов государство готовится  более уверенно, как говорится во всеоружии встретить волну неплатежеспособности.  Формально закон направлен на защиту интересов кредиторов при банкротстве организации, но основным кредитором в процедуре банкротства чаще всего является само государство в лице уполномоченного органа - Федеральной налоговой службы.

Главное новшество документа, это ранее декларируемая, а теперь впрямую прописанная - возможность  привлечения директора и собственников  компании-банкрота к дополнительной ответственности по ее долгам. Если у банкрота не хватит средств, чтобы  рассчитаться со всеми кредиторами, появляется возможность взыскать оставшийся долг со стоящих за ним физических лиц, обратив взыскание на их личное имущество.

Новая редакция закона о  банкротстве вводит новое понятие  «контролирующие должника лица»  и распространяет норму, об имущественной  ответственности не только на руководителей, но также на участников ООО, акционеров, ликвидаторов и других лиц имевших право в течение двух лет до введения процедуры банкротства давать обязательные указания предприятию - должнику.

Любой из «контролирующих  должника лиц»  или все  они  вместе могут быть привлечены к дополнительной ответственности, если их действия повлекли ухудшение финансового положения  компании (увеличение долговой нагрузки или уменьшение ее активов). Заявление  о привлечении физических лиц  к ответственности будет подавать конкурсный управляющий после того, как в конкурсной массе предприятия  закончатся денежные средства. Окончательное  решение об этом принимает суд. Решение  вступает в силу сразу.