Критерии и методы оценки состояния условий труда и профессиональных рисков

При одинаковом напряжении зрения устойчивость ясного видения при  менее напряженной зрительной работе будет выше, чем при более напряженной.

Также на работоспособность  человека оказывает большое влияние  чистота воздушной среды, производственные излучения.

Комплексная оценка условий  труда на основе специальных исследований факторов производственной среды проводится при аттестации рабочих мест.

 

Основной задачей модернизации системы управления охраной труда  является переход от реагирования на страховые случаи постфактум к управлению рисками повреждения здоровья работников – от существующей «компенсационной»  системы, при которой работодатель компенсирует работнику тем или  иным способом (в виде денежных или  натуральных выплат) вредные условия  труда, к системе максимального  устранения таких условий, снижению воздействия вредных факторов на здоровье работника, к профилактическим мерам.

Как показывает международная  и отечественная практика, уровень  опасности в производственной среде  не только не уменьшается, но из года в  год растет. Разрыв в несоблюдении требований безопасности на рабочих  местах остается значительным, и это  явно отражается в производственных травмах, смертельных несчастных случаях  на производстве, профзаболеваниях, обусловленных  неудовлетворительными условиями  труда.

Развитие международной практики в области охраны туда идет по пути предупредительных мер в этой сфере, оценки профессиональных рисков и создания эффективной системы  управления ими.

Международной организацией труда  разработано Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001 (далее — МОТ-СУОТ 2001).

В основе МОТ-СУОТ 2001 лежит механизм, обеспечивающий беспрерывный цикл улучшения  условий труда за счет оценки рисков, планирования и контроля мероприятий  по их устранению или снижению. Одной из ключевых задач, определенных в руководстве, является проведение исходного анализа, который должен послужить основой для создания системы управления охраной труда в организации.

В соответствии с МОТ-СУОТ 2001 исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками  и должен:

·  идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

·  определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;

·  проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;

·  результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации  опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Порядок оценки профессиональной безопасности и здоровья» (Occupational Health and Safety Assessment Series).

 Инструменты для оценки риска  минимальными усилиями предложены  в руководстве «Пять шагов  к оценке рисков» Исполнительного  Комитета по здоровью и безопасности  Великобритании (HSE) в общей оценке  рисков для сектора малого  и среднего бизнеса Голландии  (Королевская Ассоциация MKB Голландии), а также во многих специальных  отраслевых оценках рисков.

Сложность решения задач по оценке профессионального риска для  нашей страны обусловлена тем, что  у нас ранее не практиковалось использование самого термина «риск». Тем не менее за последние годы в России активно внедряется система оценки рисков и управления ими. Методика оценки степени риска ущерба для здоровья работников от действия вредных и опасных факторов рабочей среды и трудовой нагрузки по вероятности нарушений здоровья с учетом их тяжести дана в «Руководстве по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Гигиена труда 2.2.1766-03», утвержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко от 24 июня 2003 год, в ГОСТ Р 12.0.010 – 2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков».

Методика оценки степени  риска, анализа опасностей и риска  аварий на опасных производственных объектах дана в «Методических указаниях  по проведению анализа риска опасных  производственных объектов. N РД 03-418-01», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. N 30.

Методика анализа экологических  рисков дана в «Методических рекомендациях по обработке и анализу данных, необходимых для принятия решений в области охраны окружающей среды и здоровья населения», утвержденных Руководителем Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России С.И.Ивановым от 27 февраля 2001 г. N 11-3/61-09

 

Определение понятия «риск», «оценка  риска»

 

Что такое риск?

Согласно ГОСТ Р 12.0.010 – 2009 «Риск – сочетание (произведение) вероятности (или частоты) нанесения ущерба и тяжести этого ущерба».

Определения риска, данные в различных нормативных (как  отечественных, так и зарубежных) документах, можно привести к единому  знаменателю: риск - это сочетание  вероятности нанесения ущерба и  тяжести этого ущерба. Что же такого инновационного в переходе к управлению рисками? Внедрение оценки и управления профессиональными рисками направлено на  необходимость изменения психологии, как работодателя, так и работника. Прежде всего, это признание того, что и работодатель, и работник должны быть одинаково заинтересованы и нести солидарную ответственность  за обеспечение здоровых и безопасных условий труда. А также того, что  оценка рисков и управления ими - процесс  постоянный, а не единовременная акция  вроде аттестации рабочих мест.

Оценка рисков является важным шагом, направленным на защиту работников и бизнеса работодателей, а также на соответствие требованиям  законодательства. Она помогает работодателю и работникам сосредоточить свое внимание на тех рисках, которые  действительно могут возникнуть на рабочем месте - на тех, которые  потенциально могут причинить реальный вред. Большинство примеров показывают, что при помощи непосредственных мер можно полностью контролировать риски. Например, своевременно вытирать пролитое масло, чтобы никто не поскользнулся  или задвигать ящик стенного шкафа, чтобы никто не споткнулся. В большинстве своем это простые, дешевые и эффективные меры, обеспечивающие защиту наиболее ценного актива - рабочей силы.

 

Что такое оценка рисков?

Как уже было сказано  выше, оценка рисков - это простое, но тщательное исследование того, что  может нанести вред людям в  рабочей среде, проводимое таким  образом, чтобы работодатель мог  взвесить, достаточно ли мер предосторожности уже предпринято, и что именно должно быть сделано с тем, чтобы  предотвратить возможные вредные  последствия. Работники и другие лица имеют право на защиту от вреда, нанесенного в результате несчастного случая, право на принятие разумных мер контроля.

 

Для чего оцениваются профессиональные риски?

Несчастные случаи и  нарушения здоровья работников могут  привести к их гибели и оказать  негативное влияние на бизнес в случае сокращения выпуска, повреждения оборудования, роста страховых расходов, привлечения  работодателя к суду. Работодателю необходимо  проводить оценку рисков на рабочем месте с тем, чтобы он смог на месте применить план контроля над рисками и, таким образом,  улучшить условия в сфере здоровья и безопасности работников. 

На уровне отраслей экономики:

1. для установления класса профессионального риска для отрасли (экономической деятельности) и назначение соответствующего страхового тарифа;
2. для разработки приоритетных государственных программ по снижению уровня производственного травматизма и профзаболеваний.

На уровне организаций:

1. для выявления приоритетных направлений улучшения условий труда, обеспечивающих наивысшую результативность при наименьших затратах;
2. для обоснования  компенсаций за потенциальный вред здоровью работников, занятых во вредных условиях труда, если устранение вредных производственных факторов невыполнимо при организации условий труда на современном уровне;

На уровне отдельного рабочего места:

1. для выявления наиболее существенных рисков и планирование по их устранению;
2. для снижения остаточных рисков и обеспечения непрерывного совершенствования в области производственной безопасности и здоровья;
3. для снижения всех видов ущербов от несчастных случаев и профзаболеваний на данном рабочем месте для работников данной профессии;

На уровне организации  – работодатель, руководитель организации  может задать вопрос «А зачем мне  это надо?», если у коммерческих организаций  основная цель – извлечение выгоды. Ответ у каждого свой, но при  анализе ответов вырисовывается следующая картина, изображенная на рис.1, где напрямую прослеживается  получение выгоды из организации  работ по охране труда, в том числе  из оценки профессиональных рисков. Так  или иначе, оценка риска проводится в целях минимизации юридических, финансовых, материальных потерь.

Согласно ст. 212  Трудового  Кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих  местах, о риске повреждения здоровья работников.

Согласно ст. 229.2 Трудового  Кодекса Российской Федерации при  расследовании несчастного случая комиссия вправе потребовать от работодателя обеспечение выполнения технических  расчетов, проведение лабораторных исследований, других работ…

Система управления профессиональными  рисками позволяет заблаговременно  провести оценку риска, опережая, минимизируя или устраняя развитие негативных ситуаций, а также обеспечить информирование об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья работников.

Следует учитывать, что  чем более тяжелый несчастный случай, тем больше разница между  числом незначительных инцидентов и  смертельного травматизма, т.е. вырисовывается пирамида, изображенная на  рис 2. Система  управления профессиональными рисками  позволит работодателю обеспечивать наивысшую  результативность при наименьших затратах.

Система управления профессиональными  рисками включает:

• планирование работ по идентификации опасностей и оценке рисков;
• оценку условий труда на каждом рабочем месте;
• оценку состояния здоровья работников;
• мероприятия по снижению риска;
• контроль выполнения мероприятий по снижению риска.

Управление рисками - процесс  постоянный, предполагающий непрерывное  совершенствование в области  безопасности труда,  профессионального  здоровья и окружающей среды (экологические  риски).

Управляя числом/частотой опасных состояний, инцидентов мы управляем  числом/частотой нежелательных событий, каким бы образом мы их не учитывали. Число «опасных состояний», связанных  с человеком, по результатам расследования  несчастных случаев, колеблется от 60% до 90% (по данным различных источников).