Бюджетные инвестиции

Технико-экономическое обоснование бюджетного инвестиционного проекта — документ, содержащий результаты маркетинговых, технико-технологических и социально-экономических и экологических исследований, а также институциональных решений, обосновывающих целесообразность и возможность реализации бюджетного инвестиционного проекта, выбор наиболее эффективных организационных, технических и экономических решений с учетом потенциальных рисков и мероприятий по их снижению.

Проверка и отбор инвестиционных проектов осуществляется с учетом:

- приоритетности развития  соответствующей отрасли на основании  стратегических и программных  документов;

- местонахождения и плотности  населения региона,

- существующих сетей организаций  соответствующей отрасли;

- наличия решения акимата об отводе земельных участков;

- наличия местных бюджетных  средств на реализацию местных бюджетных инвестиционных проектов;

- достижения прямых и  конечных результатов за предыдущие  годы.

Перечень инвестиционных проектов формируется с учетом включения  в предстоящий финансовый год  завершения строительства переходящих  объектов. Объемы финансирования объектов определяются по годам исходя из нормативной  продолжительности строительных работ.

Соответствующий центральный  государственный орган направляет перечень местных бюджетных инвестиционных проектов в МЭРТ и Минфин РК. МЭРТ рассматривает представленные администраторами республиканских бюджетных программ перечни местных бюджетных инвестиционных проектов на соответствие:

- отраслевым программам  и программам развития территорий;

- стратегическим планам  госорганов;

- Государственной программе  форсированного индустриально-инновационного развития;

- реализации прогнозной  схемы территориально-пространственного развития страны.

Далее МЭРТ готовит заключения по экономическому обоснованию местных  бюджетных инвестиционных проектов для внесения на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии.

Минфин РК рассматривает  инвестиционные проекты на:

- предмет их обеспеченности  финансовыми средствами;

- наличие подтверждающих  документов, предусмотренных бюджетным  законодательством;

- по строительству объектов, по которым имеются типовые  проекты проверяет на соответствие стоимости;

- готовит по ним заключения  для последующего внесения на рассмотрение республиканской бюджетной комиссии.

Общая сумма целевых трансфертов  на развитие по каждым регионам для включения в проект бюджета на соответствующий год и на плановый период осуществляется уполномоченным органом по бюджетному планированию. Одной из основных норм, введенных в Бюджетный кодекс, является финансирование за счет средств местного бюджета увеличения сметной стоимости местных бюджетных инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств целевых трансфертов на развитие вышестоящего бюджета.

Важнейшими принципами выделения бюджетных инвестиций через бюджет развития являются:

1) высокая экономическая  эффективность реализуемых проектов;

2) исключительно долевой  характер финансирования и диверсификация  риска государства с частным  капиталом;

3) конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

Повышению эффективности  расходования инвестиционных средств  через бюджетные инвестиции способствует, прежде всего, конкурсное размещение государственных инвестиционных ресурсов для реализации проектов, выдвигаемых предприятиями, с учетом максимального межотраслевого и мультипликативного эффекта. Рост эффективности использования бюджетных инвестиций зависит от развития системы государственных гарантий под высокоэффективные и быстро окупаемые проекты для привлечения капитала кредитно-финансовых институтов и других инвесторов, включая иностранных, и с этой целью — принятие государством на себя части инвестиционных рисков, в том числе их диверсификация с частным капиталом, а также предоставления средств предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из бюджета средствам на возвратной основе и безусловное направление сумм, поступающих в виде возврата выданных ранее средств и начисленных по ним процентов в бюджет развития.

Бюджетные инвестиционные проекты воздействуют на социально-экономическую ситуацию в стране, создание условий для нормального функционирования и обеспечения необходимых условий для общества, способствуют:

- обеспечению доступности  медицинской помощи населению;

- созданию транспортно  логистической и оптово-розничной инфраструктуры, отвечающей потребностям сельхоз товаропроизводителей региона;

- удовлетворению потребностей  населения области в культурном досуге и повышению культурного уровня населения области;

- ликвидации аварийных  школ и увеличению дошкольных  учреждений;

- ведению здорового образа  жизни и проведению оздоровительных мероприятий, повышению сейсмо устойчивости объектов образования;

- повышению эффективности  и уровню безопасности транзитных перевозок на территории республики путем дальнейшего развития централизованной базы данных по перевозкам всеми видами транспорта;

- бесперебойному и стабильному  обеспечению газом растущих потребностей внутреннего рынка(газификации новых территорий и расширение сферы использования газа в коммунальном хозяйстве, электроэнергетике, автотранспорте);

- созданию социально-бытовых  условий военнослужащим по контракту,  поднятию престижа и привлекательности  военной службы по контракту  и т.д..

Развитие приоритетных направлений национальной экономики осуществляется посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов. За счет средств республиканского бюджета в 2009 году профинансировано 759 бюджетных инвестиционных проектов, из них 539 проектов реализуется местными исполнительными органами на общую сумму 472 млрд.тенге, или 62,3%.Около 40% средств, выделенных на реализацию инвестиционных проектов, направлено на развитие жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и коммуникаций. При этом инвестиционные проекты в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеют самую высокую стоимость. Так, расходы на один проект в указанной отрасли составили

5,1 млрд.тенге, что выше средней стоимости по всем инвестиционным проектам в пять раз.

Наибольшее количество инвестиционных проектов реализовано в сельском хозяйстве (254 проекта), образовании (147) и здравоохранении (98).

Основными замечания по предоставлению отчетности по оценке эффективности  бюджетных инвестиций являются:

- неполная и некачественная  информация, предоставляемая администраторами бюджетных программ;

- низкий уровень ответственности администраторов бюджетных программ за реализацию бюджетных инвестиционных проектов;

- не предоставление администраторами  бюджетных программ необходимой  отчетности в установленный срок.

Государственные инвестиции, направленные на реализацию проектов в период финансового и экономического кризиса, обеспечили стабильность, а  в отдельных случаях и рост отраслевых показателей. Вместе с тем, наблюдаются и негативные тенденции. Так, если в 2008г. введено 428 объектов социально-культурного  назначения, то в 2009г. почти наполовину меньше — 236 объектов.

Контрольными мероприятиями  Счетного комитета, проведенными по вопросам исполнения инвестиционных программ, установлены характерные нарушения, которые можно сгруппировать  по следующим видам.

1. Нарушение требований  Бюджетного кодекса, Закона Республики  Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» и подзаконных нормативных правовых актов по вопросам планирования и исполнения инвестиционных проектов и программ. В частности, имеются факты одобрения и реализации инвестиционных проектов без соответствующих ПСД и технико-экономического обоснования, государственных экспертиз, локальных смет и расчетов.

2. Издержки на всех этапах  реализации инвестиционных проектов.

При разработке инвестиционных проектов недостаточно изучаются и  анализируются показатели, прямо  или косвенно влияющие на конечные результаты, что приводит к неэффективному использованию государственных средств. Ситуация усугубляется дополнительными издержками будущих периодов по поддержанию рабочего состояния объектов (содержание зданий и сооружений, оплата труда технического персонала, благоустройство, ремонт объектов и другие).

3. На этапе реализации  инвестиционных проектов и программ выявляются ошибки планирования, включая отсутствие достоверных исходных данных для построения инвестиционного предложения.

К примеру в Акмолинской области установлено, что, в результате некачественного проведения изыскательских работ подземных источников питьевой воды, на строительство и реконструкцию систем водоснабжения неэффективно использованы средства республиканского бюджета в сумме 333,4 млн.тенге. Вода из источников в населенных пунктах освоения средств не соответствует санитарным нормам и для питья не пригодна.

4. Удорожание стоимости  на этапе реализации проектов, что может привести к замораживанию  объектов.

При рассмотрении и утверждении  затрат на реализацию инвестиционных проектов не учитывается временной  промежуток между разработкой ТЭО, ПСД и запуском проекта.

5. Действующие критерии  отбора инвестиционных предложений  не ранжированы по степени важности и выгодности проектов.

Ежегодно растет количество нереализованных инвестиционных проектов, ТЭО и ПСД к ним, хотя на их разработку и экспертизу направляются значительные средства из республиканского бюджета.

6. Срыв поставщиками договорных  обязательств, некачественное проведение строительно-монтажных работ.

При строительстве районных больниц в селах Тарбагатай и  Катон Восточно-Казахстанской области местными исполнительными органами необоснованно выплачено 157,3 млн.тенге.

7. Отсутствие надлежащей  ответственности государственных  органов за несвоевременное исполнение  инвестиционных проектов.

Государственные органы, ответственные  за реализацию инвестиционных проектов, в отдельных случаях не применяют к подрядчикам соответствующие меры и рычаги воздействия в виде штрафных санкций, пени, неустоек за несвоевременное выполнение договорных обязательств и некачественное проведение строительно-монтажных работ.

8. Перераспределение средств,  выделенных на реализацию инвестиционных программ, на другие мероприятия.

Установлены факты нарушений  целевого ориентирования бюджетных  программ и перераспределение их на непредусмотренные проекты. Средства республиканского бюджета, предусмотренные на 2009 год по проекту «Строительство оптового рынка сельхозпродукции (с региональными терминалами)», в сумме 1 млрд.тенге, решением Республиканской бюджетной комиссии перенаправлены на кредитование сельхозпроизводителей для проведение весенних полевых и уборочных работ и последующей переработки продукции.

9. Простои дорогостоящего  оборудования, приводящие к значительным  издержкам.

Наращивание издержек происходит следующим образом:

1) приобретение оборудования  задолго до окончания строительства;

2) искусственное создание  проблем по сохранности оборудования.

10. Рост дебиторской задолженности.

Наибольший объем дебиторской  задолженности по инвестиционным программам в размере 15,5 млрд.тенге числится по бюджетной программе «Развитие автомобильных дорог на республиканском уровне», администрируемой Министерством транспорта и коммуникаций.

11. Снижение финансовой  дисциплины и отсутствие адекватной ответственности способствуют росту нарушений при реализации бюджетных инвестиционных проектов.