Бюджетные инвестиции

БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

 

 

ПОНЯТИЕ

 

КЛАССИФИКАЦИЯ

 

ПРИНЦИПЫ  ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

 

Понятие

Особое значение в бюджетных  расходах имеют расходы на финансирование бюджетных инвестиций. Они предусматриваются  соответствующим бюджетом при условии  включения их в бюджетную программу.

Бюджетные инвестиции — финансирование из республиканского или местного бюджета, направленное на увеличение стоимости  активов государства за счет формирования и увеличения уставных капиталов  юридических лиц, создания активов  государства путем реализации бюджетных  инвестиционных проектов, концессионных  проектов на условии софинансирования из бюджета.

Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных  инвестиционных проектов, концессионных  проектов на условиях софинансирования из бюджета, а также посредством участия в уставном капитале юридических лиц.

В соответствии с бюджетным  законодательством РК бюджетные  инвестиции осуществляются посредством:

1) реализации бюджетных  инвестиционных проектов;

2) софинансирования концессионных проектов;

"концессионный проект" - предполагающий подготовку и  проведение конкурсов на право  заключения концессионного соглашения, разработку проектной документации, подготовку территории строительства,  а также создание и реконструкцию  объектов капитального строительства  в рамках концессионного соглашения.

3) участия государства  в уставном капитале юридических  лиц.

КЛАССИФИКАЦИЯ

По уровню значимости решаемых задач бюджетные инвестиционные и концессионные проекты подразделяются на республиканские и местные. Критериями определения республиканских и  местных бюджетных инвестиционных и концессионных проектов являются:

1) вид собственности, определяющий  бюджетный инвестиционный или  концессионный проект как республиканский  или местный в зависимости  от возникающего права собственности  (республиканской или коммунальной) на имущество, полученное в  результате реализации бюджетного  инвестиционного или концессионного  проекта;

2) получатели выгод, определяющие  бюджетный инвестиционный или  концессионный проект как республиканский,  если получателями экономических  выгод от реализации бюджетного  инвестиционного и (или) концессионного  проекта являются субъекты двух  и более областей, города республиканского  значения, столицы, и как местный,  если получателями экономических  выгод от реализации бюджетного  инвестиционного или концессионного  проекта являются субъекты одной  области, города республиканского  значения, столицы.

Республиканские бюджетные  инвестиционные и концессионные  проекты реализуются центральными государственными органами за счет средств  республиканского бюджета. Местные  бюджетные инвестиционные и концессионные  проекты реализуются местными исполнительными  органами за счет средств местного бюджета.

Предоставление бюджетных  инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями, означает возникновение  права государственной или муниципальной  собственности на эквивалентную  часть уставных капиталов и имущества  юридических лиц и оформляется  участием государства (в лице госорганов или акиматов) в уставных капиталах таких юридических лиц.

Бюджетный инвестиционный проект — совокупность мероприятий, направленных на создание (строительство) новых либо реконструкцию имеющихся объектов, реализуемых за счет бюджетных средств в течение определенного периода времени и имеющих завершенный характер.

ПРИНЦИПЫ  ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ

Планирование бюджетных  инвестиционных проектов и концессионных  проектов на условии софинансирования из бюджета осуществляется в три этапа:

1) разработка инвестиционных  предложений на стадии разработки  проектов стратегических планов  государственных органов;

2) разработка технико-экономических  обоснований бюджетных инвестиционных  проектов и концессионных проектов, требующих софинансирования из бюджета, и проведение необходимых экспертиз;

3) отбор бюджетных инвестиционных  проектов и концессионных проектов, требующих софинансирования из бюджета, на стадии разработки бюджета.

Инвестиционное предложение  — концепция бюджетного инвестиционного  проекта, отражающая его цель, пути ее достижения, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемая  администраторами бюджетных программ в целях дальнейшей подготовки бюджетного инвестиционного проекта. Разработка инвестиционных предложений осуществляется администраторами бюджетных программ на стадии разработки стратегических планов государственных органов. Инвестиционные предложения подлежат отраслевой экспертизе.

Администраторы бюджетных  программ формируют и представляют в уполномоченный орган по государственному планированию перечень инвестиционных предложений, которые содержат:

1) общую информацию по  бюджетному инвестиционному проекту  или концессионному проекту на  условии софинансирования из бюджета;

2) информацию о соответствии  целей проекта приоритетам развития  отрасли (сферы) экономики, установленным  стратегическими и программными  документами Республики Казахстан,  в том числе о возможных  путях решений существующих проблем  в отрасли (сфере);

3) альтернативные варианты  достижения целей бюджетного  инвестиционного проекта или  концессионного проекта на условии  софинансирования из бюджета;

4) возможные варианты ситуаций  в отрасли (сфере) экономики  в случаях реализации бюджетного  инвестиционного проекта или  концессионного проекта на условии  софинансирования из бюджета и отсутствия такой реализации;

5) информацию о распределении  выгод от реализации бюджетного  инвестиционного проекта или  концессионного проекта на условии софинансирования из бюджета.

Основанием для включения  в проект бюджета бюджетных инвестиционных проектов является наличие:

- утвержденного в установленном  порядке технико-экономического  обоснования бюджетного инвестиционного  проекта, за исключением проектов, не требующих разработки технико-экономического  обоснования;

- положительного заключения  экономической экспертизы по  технико-экономическому обоснованию  бюджетного инвестиционного проекта;

- положительного решения  соответствующей бюджетной комиссии.

Технико-экономическое обоснование  бюджетного инвестиционного проекта  содержит результаты изучения осуществимости и эффективности бюджетного инвестиционного  проекта, проводимого на основе экономического анализа выгод и затрат. По проектам, являющимся технически несложными, строительство  которых предполагается по типовым  проектам, типовым проектным решениям и проектам повторного применения, разработка технико-экономического обоснования  не требуется.

Экономическая экспертиза бюджетного инвестиционного проекта проводится на основе отраслевой экспертизы и  является обязательной формой комплексной  оценки экономического анализа бюджетного инвестиционного проекта. Экономическая  экспертиза местных бюджетных инвестиционных проектов осуществляется юридическими лицами, определяемыми местными исполнительными  органами. По результатам экономической  экспертизы технико-экономическое  обоснование бюджетного инвестиционного  проекта утверждается администратором  бюджетных программ.

Финансово-экономическое  обоснование бюджетных инвестиций представляет собой документ, содержащий обоснование, целесообразность и оценку результата от вложения бюджетных средств  в уставный капитал юридических  лиц. Увеличение уставного капитала юридического лица за счет бюджетных  средств допускается на цели развития или расширения деятельности юридического лица.

При осуществлении бюджетных  инвестиций посредством участия  государства в уставном капитале национальных холдингов и национального  управляющего холдинга администраторы бюджетных программ, не имеющие права  владения и пользования государственным  пакетом акций данных холдингов, могут оплачивать эмиссию акций  этих холдингов. Данные администраторы республиканских бюджетных программ обеспечивают планирование, обоснование  и реализацию соответствующих бюджетных  программ, отчетность, мониторинг и  оценку результатов по ним.

Отбор бюджетных инвестиций, планируемых к реализации посредством  участия государства в уставном капитале юридических лиц, осуществляется на основании заключения по финансово-экономическому обоснованию бюджетных инвестиций, подготавливаемого центральным  и местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Изменение стоимости бюджетных  инвестиционных проектов в сторону  увеличения без рассмотрения и предложения  бюджетной комиссии не проводится. Разработка проектно-сметной документации по бюджетным инвестиционным проектам, не включенным в республиканский  или местный бюджет, не допускается. Все изменения проектно-сметной документации бюджетного инвестиционного проекта должны пройти согласование с бюджетной комиссией.

Перечисление денег на увеличение уставных капиталов юридических  лиц с участием государства в  уставном капитале и увеличение уставного  капитала их дочерних организаций в  оплату объявленных акций юридических  лиц осуществляется после государственной  регистрации выпуска объявленных  акций (ценных бумаг), подтверждаемой соответствующим  свидетельством государственного органа, осуществляющего регулирование  и надзор за рынком ценных бумаг.

В целях определения местных  бюджетных инвестиционных проектов администратор местных бюджетных  программ формирует инвестиционные предложения, которые включают в  себя:

- информационный лист  Проекта — документ, содержащий  основную информацию по бюджетному  инвестиционному проекту, раскрывающий  целесообразность его реализации;

- пояснительную записку;

- информацию, обосновывающую  стоимость разработки и проведения  экспертиз ТЭО Проекта;

- техническое задание  на разработку и проведение  экспертиз ТЭО Проекта;

- отраслевую экспертизу  инвестиционного предложения —  оценка инвестиционного предложения  и/или технико-экономического обоснования  бюджетного инвестиционного проекта  на предмет соответствия приоритетам  развития отрасли, а также выбора  оптимального варианта реализации  бюджетного инвестиционного проекта;

- оценку предполагаемого  эффекта от реализации бюджетного  инвестиционного проекта на смежные  отрасли (сферы) экономики —  оценка инвестиционного предложения  на предмет определения целесообразности  и реализуемости бюджетного инвестиционного  проекта;

- по инвестиционным проектам, не требующим разработки ТЭО  — обеспечивается разработка  ПСД, по имеющим единые технические  параметры

- осуществляется разработка  типового проекта.

После формирования инвестиционных предложений администраторы местных  бюджетных программ направляют их в  местный уполномоченный орган по государственному планированию (областное  управление) до 15 февраля года. Здесь  проводится рассмотрение и экономическая  экспертиза путем привлечения юридического лица, определяемого областным управлением. На основании проведенной экономической  экспертизы областное управление готовит  заключение и составляет перечень местных  бюджетных инвестиционных проектов. При составлении перечня местных  бюджетных инвестиционных проектов областное управление совместно  с администраторами бюджетных программ изначально должно определить источники  финансирования бюджетных инвестиционных проектов. То есть, определяется какие  проекты за счет собственных средств  местных бюджетов, по каким проектам необходимо выделение средств из вышестоящего бюджета.

К примеру, согласно методики определения потребности по объектам образования, здравоохранения и социальной защиты за счет средств республиканского бюджета финансируются:

- строительство специализированных  учреждений образования республиканского  и региональных значений;

- сельских общеобразовательных  школ взамен аварийных и подлежащих  сносу, решающее проблему 3-4 сменного обучения в селах и городах, с предполагаемой мощностью более 300 мест в регионах с низкой обеспеченностью сетью;

- объектов здравоохранения  республиканского и регионального  значения, региональные медико-социальные  учреждения (психоневрологические  интернаты, дома-интернаты для  умственно отсталых детей);

- за счет средств местных  бюджетов финансируются:

- мероприятия по строительству  общеобразовательных школ в городах,  сельской местности (мощностью  менее 300 мест);

- развитие сети детских  дошкольных учреждений, начального и среднего профессионального образования;

- объекты первичной медико-санитарной помощи, консультативно диагностических и стационарных организаций, в том числе требующих расширения или реконструкции, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, территориальных центров по обслуживанию одиноких престарелых и инвалидов и т.д.

Местный исполнительный орган (областное управление) направляет заявку на выделение целевых трансфертов на развитие с технико-экономическим обоснованием и заключением экономической экспертизы по местным бюджетным инвестиционным проектам в соответствующий центральный государственный орган. МЭРТ РК рассматривает ТЭО БИП с учетом экономической экспертизы АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (АО «КЦГЧП») и вносит экономическое заключение по ним администраторам бюджетных программ.