Защита прав потребителей. Административно-правовые гарантии

 

 

 

 

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

 

 

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

(ЮРИДИЧЕСКИЙ  ФАКУЛЬТЕТ)

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное право»

 

«Защита прав потребителей. Административно-правовые гарантии»

 

 

Выполнил:

Студент 4 курса

гр. з/с-402

заочной формы обучения

 

 

 

 

 

Научный руководитель:

 

 

Дата представления работы

«    » ____________ 2010 г.

 

 

 

 

 

 

Ростов-на-Дону

2010

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

1.Введение ………………………………………………………………..3

 

2.Защита прав потребителей. Понятие и история становления…..6

 

3.Органы исполнительной власти, осуществляющие защиту прав        потребителей……………………………………………………………...9

 

4. Судебная защита прав потребителей. ……………………………..16

5.Общая характеристика юридической ответственности  за нарушение прав потребителей…………………………………….….20

 

6.Административная ответственность за нарушение прав              потребителей……………………………………………………….…...21

 

          7.Административно-правовое обеспечение безопасности товаров,

          работ, услуг…………………………………………………………….26

 

8.Лицензирование как форма защиты прав потребителей……...28

 

         9.Заключение……………………………………………………….…..30

 

 

Введение

 

В настоящее время в России происходят качественные изменения в подходе к праву и методах его реализации, уходя в сторону от правового нигилизма и обращая все большее внимание на государственную защиту простых граждан. Наше молодое государство встало на создание так называемого «правового государства», опираясь на  успешный опыт ведущих стран. Правовое, социально-ориентированое государство невозможно создать без достаточного административно-правовой защиты в сфере потребления.

По этой причине анализ данной тематики достаточно актуален и представляет научный и практический интерес. Актуальность данной работы определяется возрастающей ролью потребителя-гражданина в социально-экономическом развитии современной России. Защита интересов и прав потребителя представляет комплексную систему, включающую правовую базу, государственные контролирующие органы, ответственные за соблюдение интересов и прав потребителя, общественные организации защиты потребителя. Отсутствие одного из элементов этой системы делает её неэффективной. Правовая база предоставляет конкретные административно-правовые инструменты регулирования взаимоотношений между предпринимателем и потребителем и устанавливает государственные стандарты к качеству и безопасности выводимых на потребительский рынок товаров.

Государственные контролирующие органы обладают властными функциями принуждения. Общественные организации потребителей представляют интересы потребителей на всех уровнях, способствуют формированию соответствующего мнения, инициируют решение потребительских проблем. Потребитель - главное действующее лицо на потребительском рынке и главный источник прибыли предпринимателя. Предприниматель производит, поставляет и реализует товары на рынке, при этом может учитывать или игнорировать интересы и права потребителя.

Нарушения интересов и прав потребителя многообразны и постоянно эволюционируют, пополняясь новыми формами.

В России проблема защиты потребителя привлекла особое внимание с восстановлением рыночных отношений. Предметом особого анализа на всех уровнях являются нарушения интересов и прав потребителя, как правило, в сфере торговли, в отношениях продавец-покупатель и связанные с качеством и безопасностью товара, с целью выработки соответствующих рекомендаций по защите потребителя. С последней четверти XX в. круг анализируемых вопросов по защите интересов и прав потребителя пополнился экологическими проблемами, проблемами окружающей среды и её воздействия на потребителя. Отношения предприниматель - потребитель рассматривались с точки зрения нарушения и защиты интересов и прав потребителя.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение вопросов связанных с правовым регулированием защиты прав потребителей, ролью административно-правовых гарантий в обеспечении этого регулирования, а также практическим применением законодательства о защите потребителей.

Поставленная цель определяет задачи исследования:

1. Рассмотрение становления института защиты потребителя;

2.Рассмотрение становления и развития российской системы административно-правовых гарантий защиты потребителей;

3. Рассмотрение составляющих системы защиты потребителей.

Объект работы - система реализации административно-правовых гарантий защиты прав потребителей.

- Становление и развитие системы защиты потребителя и ее составляющих в развитых странах и в России.

Предметом работы являются формы и технологии нарушения интересов и прав потребителя, механизмы его защиты гарантированные государством.

Будущие исследования административно-правовых гарантий защиты прав потребителей также актуальны в целях постоянного и обоснованного решения проблемы данной работы.

Результаты могут быть использованы для будущих исследований административно-правовых гарантий защиты прав потребителей.

Объем и структура работы соответствуют поставленным целям и отражают её содержание.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защита прав потребителей. Понятие и история становления.

 

Защита прав потребителей — комплекс мер, реализуемых государством и направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между потребителем (физическим лицом, приобретающим товар или услугу для личных, семейных домашних и иных нужд не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности — изготовителем, исполнителем, продавцом и включающих в себя:

- установление конкретных прав потребителей;

- формы возможных нарушений прав и механизм их защиты;       

- ответственность за нарушение прав потребителей.

Защита прав потребителей преследует две основные цели: первая - информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка, вторая - защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется.

Нормы, защищающие права потребителей, встречаются уже в Законах Хаммурапи (XVIII в. до н. э.).

15 марта 1961 года Джон Ф. Кеннеди произнес  в Конгрессе США речь, в которой  он впервые охарактеризовал понятие  «потребитель» и назвал основные права потребителя:

Право на информацию.

Право на безопасность.

Право на выбор.

Право быть услышанным.

Право на возмещение ущерба.

Право на потребительское образование.

Всемирная организация союзов потребителей (Consumer International — CI) дополнила список прав потребителей:

Право на удовлетворение базовых потребностей.

Право на здоровую окружающую среду.

15 марта во многих странах отмечается Всемирный день защиты потребителей.

Начиная с 70-х годов во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей (например, закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей»).

Монополизация производства, торговли заставила правительства прибегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя, принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.

В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 90-х годов.

Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации прав потребителя было положено с принятием Закона СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.

Логическим началом становления советского, а позднее и российского законодательства о потребительских правах, стали разработка в 1988 году Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей», принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей»,

Введение в действие с 7 апреля 1992 года Закона РФ «О защите прав потребителей».

До этого отношения по удовлетворению материальных и культурных потребностей граждан в  основном регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. «права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком»).

 Эти  нормы устанавливали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Однако классическое гражданское законодательство не было специально рассчитано  на регулирование защиты потребителей.

«Защита прав потребителей» — исторически сложившееся понятие, введенное Законом «О защите прав потребителей», который был принят Верховным Советом РФ от 7 февраля 1992 года.

Оно должно было указывать на начало перестройки российского общества, ориентацию экономики на нужды потребителя, поскольку все ранее действующее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя и продавца, представленного преимущественно государственными организациями. В дальнейшем Закон Российской Федерации о защите прав потребителей претерпел ряд редакций, конкретизировавших его положения. Тем не менее, корректность такого названия вызывает сомнения, поскольку целью Закона является установление разумного баланса между непосредственно правами потребителя и интересами продавца (изготовителя, исполнителя).

 

 

 

 

 

 

Органы исполнительной власти, осуществляющие защиту прав        потребителей.

 

Согласно главе 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» осуществляется федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг.

К таким государственным органам относятся:

 1.Федеральный антимонопольный - орган (его территориальные органы).

2.Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

3.Федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор).

4.Федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов РФ, органы по защите прав потребителей при местной администрации.

5.Иные  федеральные органы исполнительной  власти и их территориальные  органы.

В соответствии со ст.40 Закона федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы):

- осуществляет государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

 - осуществляет государственный контроль за соблюдением законов, иных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; 

- направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и досрочной информации о товаре (работе, услуге);

- направляет материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о досрочном ее аннулировании;

- направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных Законом РФ «О защите прав потребителей»;

- вправе заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении ими правил и обычаев делового оборота в интересах потребителей;

- вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками в защиту прав потребителей.

Только лишь федеральный антимонопольный орган наделен полномочиями давать официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих вопросы в сфере защиты прав потребителей. Такие разъяснения даются федеральным антимонопольным органом по своей инициативе, по запросам отдельных граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов власти и управления. Эти разъяснения доводятся до сведения лиц, которые применяют законодательство о защите прав потребителей и для которых они являются обязательными.