Зарубежный опыт организации государственного управления в унитарном государстве: на примере Франции

В результате чиновники, набранные  по конкурсу, составляют менее половины штата. Однако все они, независимо от способа их приема на госслужбу, имеют право на карьеру.

Прохождение карьеры. Приобретая статус так называемого карьерного чиновника, человек входит в своего рода "касту". Теперь он, как правило, будет работать на госслужбе, постепенно поднимаясь по ступеням классов и рангов. Открывающиеся перед чиновником перспективы карьеры - один из главных, с точки зрения привлекательности, атрибутов системы закрытой госслужбы. Чиновник может быть откомандирован в другое учреждение, международную или даже частную организацию на срок до пяти лет, но при этом он не теряет права на продвижение и пенсию. Другое дело, если его выводят из штата после истечения срока откомандирования либо переводят в так называемый резерв. Последний статус обычно связан с болезнью или иными личными обстоятельствами.

Оценка службы. Перспективы карьеры зависят от оценки работы чиновника его руководителем. Оценка производится ежегодно и включает цифровой показатель по шкале от 0 до 20 и письменные примечания руководителя. Она вносится в учетную карточку работника и сообщается ему. Служащий может вносить в карточку свои замечания, а также обжаловать оценку в административном суде. Впрочем, на практике до этого доходит нечасто: паритетные административные комиссии, играющие роль посредника и имеющие право потребовать пересмотра оценки, если сочтут несогласие с ней служащего обоснованным, обычно сглаживают конфликт¹⁵.

Виды и механизмы  повышения. Есть два вида повышения - по ступени и по рангу. Повышение по ступени производится в рамках ранга и больше связано с выслугой лет, чем с достоинствами работника: хорошие оценки могут ускорить повышение, но плохие не могут ему воспрепятствовать, если чиновник достиг максимального стажа на данной ступени. В последнем случае повышение является правом чиновника и происходит автоматически. Другое дело - повышение ранга. Необходимый стаж работы - лишь предварительное условие. Далее на первое место выступают заслуги претендента, оцениваемые одним из трех способов: внесением в список лиц, представленных к повышению, профессиональным экзаменом перед включением в эти списки и обычным конкурсным профессиональным отбором Органы, присваивающие более высокий ранг, полностью связаны не только списками, но и очередностью претендентов в них. Число вакансий всегда ограничено, ибо структура штата - процент носителей каждого ранга - величина постоянная. Система профэкзаменов в принципе позволяет отдельным чиновникам "перескочить" через ранг. Есть и некоторые гарантии от произвола - возможность апелляции в паритетные административные комиссии, в Высший совет центральной госслужбы или в административный суд. Например, отмена последним списков на повышение обязывает администрацию составить новые списки и пересмотреть уже сделанные повышения.

Прекращение карьеры. Нормальный способ прекращения - достижение предельного возраста. Для так называемых "подвижных" чиновников он составляет 60, для "оседлых" - 65 лет. Этот рубеж императивен. Смягчающие меры в основном направлены не на продление срока службы, а на более ранний "мягкий" выход из нее (например, право на досрочное прекращение службы с трехгодичным отпуском или переводом на полставки). Кроме того, любой чиновник может при стаже 15 лет попросить выхода на пенсию, которая будет выплачиваться ему по достижении пенсионного возраста. Источник пенсий - отчисления из оклада чиновника (7%) и взносы государства. Размер пенсии ограничен 75% от последнего оклада.

Чиновник может быть снят с работы в качестве высшей дисциплинарной санкции по соответствующей процедуре. Эта "высшая мера" автоматически влечет потерю права на пенсию. Кроме того, он может быть уволен с согласия паритетной комиссии по доказанной профнепригодности, а также по Закону об освобождении (по существу, сокращении) кадров. В этом последнем случае он получает право на пособие.

Даже после прекращения карьеры  чиновник сохраняет по отношению  к государству обязательства сдержанности и беспристрастности. Последнее выражается в запрете на занятие некоторыми видами частной деятельности.

Очень важная черта французской  госслужбы - корпоративная связанность ее членов, особенно в высшем эшелоне, т.е. в категории "А". Помимо формальных моментов, этот круг людей объединяют сознание принадлежности к административной элите государства и многолетние неформальные связи. По сути, категория "А" делится на ряд неформальных "корпусов" ("grand corps"): Финансовая инспекция. Государственный Совет, Счетная палата, дипломатический корпус и корпус префектов, - попадая в которые, люди остаются их членами на протяжении всей своей карьеры, даже если переходят на работу в частный сектор. Источником пополнения этих корпусов является прежде всего Национальная школа администрации (Ecole Nationale d' Administration) и в меньшей степени - Политехническая школа (Ecole Polytechnique)¹⁶. Эти люди оказывают значительное влияние на политическую жизнь страны и часто сами входят в состав правительственных кабинетов. Словом, корпоративность, даже не без элементов кастовости, - характерная черта французской госслужбы.

 

7.ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  [1] Административно-государственное

управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное

пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.151

     [2] Конституция и законодательные акты

Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр. 311

     [3] Конституция и законодательные акты

Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.312

     [4] Конституционное право зарубежных стран.

Ивашкевич Е.Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002г. стр. 59

     [5] Грибов В.М. Франция. Государство и политика. \\ История, №2, 2003г стр.81

     [6] Конституционное право зарубежных стран.

Ивашкевич Е.Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002г. стр. 56

     [7] Административно-государственное

управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное

пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.169

     [8] Червяков А. "Институты власти во Франции" // МЭиМО 1994 г. № 8 стр.48

     [9] Крутогоров М.А. Конституционный Совет Франции. М, 1993г.

     [10] Административно-государственное

управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное

пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.172

     [11] Местные органы власти зарубежных

стран: правовые аспекты. Евдокимов  В.Б. Старцев Я.Ю. Учебное пособие. М, 2001г.

стр. 198

     [12] Конституция и законодательные акты

Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.352

     [13]  Конституция и законодательные акты

Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр. 354

     [14] Конституция и законодательные акты

Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.358

     [15] Оболонский А.В. Государственная

служба во Франции. \\ Государство  и право.  №11,  2000 г. стр. 54

     [16] Административно-государственное

управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное

пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.161

¹ Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.151

² Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр. 311

³ Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.312

⁴ Конституционное право зарубежных стран. Ивашкевич Е.Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002г. стр. 59

⁵ Грибов В.М. Франция. Государство и политика. \\ История, №2, 2003г стр.81

⁶ Конституционное право зарубежных стран. Ивашкевич Е.Ф. Учебное пособие. Витебск, 2002г. стр. 56

⁷ Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.169

8 Червяков А. "Институты власти во Франции" // МЭиМО 1994 г. № 8 стр.48

⁹ Крутогоров М.А. Конституционный Совет Франции. М, 1993г.

¹⁰ Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.172

¹¹ Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. Евдокимов В.Б. Старцев Я.Ю. Учебное пособие. М, 2001г. стр. 198

¹² Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.352

¹³  Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр. 354

¹⁴ Конституция и законодательные акты Французской республики. Госюриздат. 1958 г. стр.358

¹⁵ Оболонский А.В. Государственная служба во Франции. \\ Государство и право.  №11,  2000 г. стр. 54

¹⁶ Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритании, Франции, Германии. Учебное пособие. Василенко И.А. М, 2001г. стр.161