Законодательные основы государственной службы

Способы поступления  на государственную службу

Назначение  на государственную должность государственной  службы

Понятие

Назначение на государственную  должность государственной службы — это юридический акт государственного органа или должностного лица, в  соответствии с которым на служащего возлагается осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью.

Особенности

Назначением замещаются должности государственной службы категорий «руководители» и «помощники (советники)».

Президент и Правительство  РФ назначают лиц на должности  гражданской службы категорий «руководители».

Назначение применяется  в случае перевода гражданского служащего на другую должность гражданской службы по состоянию здоровья, а также в случае реорганизации или ликвидации государственного органа, когда государственному служащему с учетом его квалификации и профессионального образования может быть предложена иная должность гражданской службы.

Обязанности при  назначении

♦ представить документы, подтверждающие его квалификацию;

♦ представить трудовую книжку;

♦ представить страховое  свидетельство обязательного пенсионного  страхования;

♦ представлять сведения о своем имущественном положении  и ежегодно — сведения о доходах и изменениях своего имущественного положения.

Поступление на государственную работу по контракту

Граждане могут поступать  на государственную службу по контракту, если они владеют государственным языком Российской Федерации и достигли возраста 18 лет.

Служебный контракт

Служебный контракт — это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон, срок его действия, условия оплаты труда, компенсации, льготы, режим служебного времени и времени отдыха, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств и другие условия.

Случаи заключения срочного служебного контракта²

♦ замещение отдельных  должностей гражданской службы категории  «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;

♦ замещение должности  гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым сохраняется должность гражданской службы;

♦ замещение должности  гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

♦ замещение должности  гражданской службы в дипломатических  представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

♦ замещение должности  гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

♦ замещение временной  должности гражданской службы или  должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта.

Испытание гражданского служащего

Устанавливается в целях  проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года. Если такая запись отсутствует, это означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения федерального законодательства и нормативных правовых актов о гражданской службе.

Испытания не устанавливаются

♦ для беременных женщин — гражданских служащих;

♦ для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

♦ для граждан и  гражданских служащих при замещении  должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий и в других случаях.

Прохождение военной службы по контракту

Контракт о прохождении  военной службы заключается гражданином  с Министерством обороны РФ или  федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена  военная служба, письменно по типовой  форме.

В контракте указывается срок, в течение которого гражданин обязуется проходить военную службу, и определяются условия контракта. Гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен владеть государственным языком Российской Федерации, а также соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям.

Отбор кандидатов для  поступления на военную службу по контракту из числа граждан, не находящихся на военной службе, осуществляется военными комиссариатами, а из числа военнослужащих — воинскими частями.

Поступление на гражданскую службу по конкурсу

Понятие

Конкурс — это оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Организация

Конкурс в государственном  органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо его представителя. Для его проведения образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службы, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.

Число независимых экспертов  должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Конкурс не проводится

♦ при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности  гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

♦ при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством РФ;

♦ при заключении срочного служебного контракта;

♦ при назначении на должность  гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе, и в других случаях.

Ограничения для  поступления на государственную  службу³

♦ признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

♦ осуждение к наказанию  по приговору суда, вступившему в  законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости;

♦ отказ от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

♦ наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению  и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

♦ наличие близкого родства  или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

♦ наличие гражданства  другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным  договором Российской Федерации;

♦ представление подложных  документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Прохождение государственной  службы⁴

Условия присвоения классных чинов⁵

♦ последовательное их присвоение в соответствии с заметаемой должностью;

♦ возможность досрочного присвоения в качестве меры поощрения  либо присвоение их на одну ступень  выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания в соответствии с законодательством Российской Федерации о видах государственной службы;

♦ сохранение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и  специальных званий при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с нее.

Виды классных чинов

♦ гражданским служащим, замещающим должности федеральной  гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — действительный государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

♦ гражданским служащим, замещающим должности федеральной  гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

♦ гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы . ведущей группы, присваивается  классный чин гражданской службы —

советник государственной  гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

♦ гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

♦ гражданским служащим, замещающим должности гражданской  службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы — секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса;

♦ классный чин гражданской  службы — действительный государственный  советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Президентом РФ;

♦ в федеральных органах  исполнительной власти классный чин  федеральной гражданской службы — государственный советник Российской Федерации 1-го, 2-го или 3-го класса присваивается Правительством РФ.

Квалификационный  экзамен⁶

Квалификационный экзамен  сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты», «обеспечивающие специалисты», а также категорий «руководители», относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Квалификационный экзамен  проводится по решению представителя  нанимателя по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года.

Сдавшему квалификационный экзамен присваивается классный чин гражданского служащего.

Гражданскому  служащему запрещается

♦ участвовать на платной  основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

♦ замещать должность  гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

♦ осуществлять предпринимательскую  деятельность;

♦ приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может  быть получен доход;

♦ быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;

♦ получать в связи  с исполнением должностных обязанностей вознаграждение от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

Перевод на другую должность государственной службы

Перевод гражданского служащего  на иную должность гражданской службы в том же государственном органе, либо перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другом государственном органе, либо перевод гражданского служащего в другую местность вместе с государственным органом допускается с письменного согласия гражданского служащего.

В случае служебной необходимости  представитель нанимателя имеет  право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда.

Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать один месяц в течение календарного года.

Случаи отстранения  от замещаемой должности гражданской  службы

♦ появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

♦ непрохождение в  установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

♦ привлечение в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Аттестация

Общие условия

В порядке аттестации проверяются и оцениваются профессиональные, деловые и личные качества государственного служащего, определяется его соответствие требованиям занимаемой должности.

При аттестации рассматриваются  вопросы дальнейшего продвижения  по службе, материального стимулирования служебной деятельности. Аттестация проводится один раз в три года.

Ранее указанного срока  может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе при изменении условий оплаты труда гражданских служащих, по решению представителя нанимателя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Проведение  аттестации

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия, состав которой формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.

Результат аттестации

♦ соответствует замещаемой должности гражданской службы;

♦ соответствует замещаемой должности гражданской службы и  рекомендуется к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

♦ соответствует замещаемой должности гражданской службы при  условии успешного прохождения  профессиональной переподготовки или  повышения квалификации;

♦ не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Прекращение государственной  службы

Основания

♦ соглашение сторон служебного контракта;

♦ истечение срока  действия срочного служебного контракта;

♦ расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

♦ расторжение служебного контракта по инициативе представителя  нанимателя;

♦ перевод гражданского служащего по его просьбе или  с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

♦ отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы.

Приостановление служебного контракта возможно в  следующих случаях:

♦ в связи с призывом гражданского служащего на военную  службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

♦ в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда;

♦ в связи с избранием  или назначением гражданского служащего  на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

♦ в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации.

Основания прекращения  служебного контракта с полным освобождением  от занимаемой должности и увольнением

♦ осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

♦ признание гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

♦ признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

♦ достижение гражданским  служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе — 65 лет;

♦ смерть (гибель) гражданского служащего либо признание гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

Порядок прекращения  государственной службы

Государственно-служебные  отношения прекращаются изданием полномочным органом или должностным лицом административного акта об освобождении государственного служащего от должности или его отставке. При расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа. По письменному заявлению гражданского служащего он может освобождаться от замещаемой должности гражданской службы и увольняться с гражданской службы только после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске. В день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

Государственные гарантии и стаж государственной  службы

Цели установления государственных гарантий

♦ обеспечение правовой и социальной защищенности гражданских служащих;

♦ повышение мотивации  и эффективного исполнения должностных  обязанностей;

♦ укрепление стабильности профессионального состава кадров гражданской службы федеральным законодательством Российской Федерации.

Основные гарантии

♦ равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов  профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих  должностей гражданской службы;

♦ право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

♦ условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным  регламентом;

♦ отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

♦ медицинское страхование  гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

♦ обязательное государственное  социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

♦ возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

♦ защита гражданского служащего  и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей;

♦ государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Стаж государственной  службы

Содержание

В стаж государственной  службы одного вида может включаться продолжительность государственной  службы других видов: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы; государственных должностей; должностей муниципальной службы; выборных должностей в органах местного самоуправления и иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Стаж имеет  значение

♦ для установления ежемесячной  надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

♦ для определения  продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

♦ для определения  размера поощрений за безупречную  и эффективную гражданскую службу;

♦ для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим.

Поощрение и  награждение государственных служащих

Меры поощрения  и награждения государственных  служащих

♦ благодарность с  выплатой единовременного поощрения (выплата гражданскому служащему единовременного поощрения производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих);

♦ награда почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

♦ выплата единовременного  пособия в связи с выходом  на государственную пенсию за выслугу лет;

♦ поощрение Правительства  РФ;

♦ присвоение почетных званий Российской Федерации, награждение знаками отличия Российской Федерации, награждение орденами и медалями Российской Федерации;

♦ досрочное присвоение специального звания, классного чина, перевод на государственную должность  более высокой категории.

Решение о поощрении или награждении

♦ принимается представителем нанимателя (объявление благодарности, награждение почетной грамотой) или  по его представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации (поощрение Президента РФ или Правительства РФ);

♦ оформляется соответствующим  правовым актом государственного органа или нормативными правовыми актами Российской Федерации;

♦ соответствующая запись о поощрении или награждении  вносится в трудовую книжку и личное дело гражданского служащего.

Служебная дисциплина на государственной службе

Понятие

Служебная дисциплина — обязательное соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и со служебным контрактом

Дисциплинарное  взыскание

Основание

Неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных  обязанностей.

Виды

♦ замечание;

♦ выговор;

♦ предупреждение о неполном должностном соответствии;

♦ освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

♦ увольнение с гражданской  службы.

Особенности

♦ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено  только одно дисциплинарное взыскание;

♦ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме;

♦ при применении дисциплинарного  взыскания учитываются тяжесть  совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей;

♦ дисциплинарное взыскание  не может быть применено позднее  шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка;

♦ перед применением  дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

Служебная проверка

Служебная должна быть завершена  не позднее чем через месяц  со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.