Законодательные основы государственной службы

Законодательные основы государственной службы

Конституционные основы государственной службы в  Российской Федерации

Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает  равный доступ к государственной  службе, все граждане Российской Федерации, получившие соответствующее  образование  и подготовку, вправе претендовать на замещение должности государственного служащего и иметь возможность  участвовать в делах государства (ч. 4 ст. 32).

Конституция РФ содержит ограничения замещения должности  государственной службы. Они касаются депутатов Государственной Думы, которым запрещается находиться на государственной службе (ч. 3 ст. 97). Поэтому лица, занимающие в государственной гражданской службе, военной службе или в правоохранительной службе любые посты, должны после избрания уйти в отставку на весь срок действия депутатского мандата. Конституция РФ относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации (п. «т» ст. 71).

Федеральный уровень  нормативных правовых актов

Многие нормативные  правовые акты распространяют свое действие на субъекты Федерации (например, нормы  трудового законодательства. В соответствии с федеральными законами от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная служба субъектов Федерации стала «полноправным» объектом правового регулирования данных законов).

Специальный уровень  нормативных правовых актов

Регулирует нормы, применимые к военной службе и службе в  правоохранительных органах (например, федеральные законы от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и  военной службе» (с изм. и доп.) и от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. и доп.), Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.).

Указы Президента РФ

♦ утверждают перечни  должностей федеральной государственной  службы;

♦ утверждают перечни типовых воинских должностей и должностей правоохранительной службы, реестры должностей федеральной государственной гражданской службы;

♦ утверждают порядок  сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими, порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих.

♦ (Указы Президента РФ от 11 октября 2004 г. № 1294 «Об утверждении  перечня государственных должностей федеральной государственной службы категорий «б» и «в» в Аппарате Правительства Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».)

Понятие, принципы, виды государственной службы и ее система

Понятие

Государственная служба — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Система

Федеральная государственная  служба

Реализуется путем обеспечения исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная служба в субъектах Федерации

Осуществляется государственными служащими в деятельности по обеспечению исполнения полномочий субъектов Федерации, а также полномочий государственных органов субъектов Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации.

Виды

Гражданская

Федеральная государственная служба

Профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная служба субъекта Федерации

Профессиональная служебная  деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению  исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

Военная

Один из видов федеральной  государственной службы, представляет собой профессиональную служебную  деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правовое регулирование указанного вида службы регулируется актами, определяющими порядок прохождения военной службы, например Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Правоохранительная

Представляет собой  профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

В системе административного  законодательства Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы о государственной службе в различных правоохранительных органах. Это федеральные законы от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Принципы

Понятие

Принципы государственной  службы — это основополагающие идеи, которые положены в основу ее построения и функционирования.

Принцип федерализма

Государственная служба осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации. Правовое регулирование государственной службы находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а организация государственной службы — в ведении субъектов Федерации.

Принцип законности

Законодательство субъектов  Федерации по вопросам государственной  службы, принимаемое с учетом своих  национальных особенностей, должно в полной объеме соответствовать федеральному законодательству о государственной службе.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина

Обязательность признания, соблюдения и защиты обязывает государственных служащих признавать эти права, соблюдать их и защищать в случае 1 необходимости, привлекать виновных в нарушении этих прав и свобод к соответствующим мерам ответственности.

Равный доступ граждан к государственной службе

Не допускаются ограничения  при приеме на государственную службу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений и т.д. Исключение в этом вопросе составляют иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы

Предполагает законодательное  закрепление единого подхода  к организации государственной  службы. Данный принцип означает, что  для всех государственных служащих установлен единый порядок прохождения и прекращения государственной службы, формирование кадрового состава государственной службы, условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.

Принцип взаимосвязи  государственной и муниципальной  служб

Взаимосвязь обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования. В частности, в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» при определении стажа государственной службы учитывается продолжительность государственной службы других видов, в том числе продолжительность муниципальной службы.

Принцип открытости государственной службы

Состоит в объективном  информировании общества о деятельности государственных служащих. Открытость деятельности выражается в опубликовании законодательства о государственной службе, информировании населения о принятых ими важных и значимых для общества решениях, подконтрольности их деятельности обществу и отдельным коллективным  образованиям, учете мнения о способах улучшения этой деятельности.

Принцип зашиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность

Лица, допустившие подобные действия, подлежат ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя, воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя.

Принцип профессионализма и компетентности государственных  служащих

Используется при отборе кандидатов на вакантную должность  в качестве  государственного служащего. Предпочтение отдается тем, кто имеет  лучшую подготовку, больший стаж, организаторские способности и т.д.

Понятие, особенности  и классификация государственных  должностей

Понятие

Государственная должность — это учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица.

Особенности

♦ должности государственной  службы могут учреждаться федеральными законами, указами Президента РФ или  иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Федерации или иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации;

♦ нормативные правовые акты субъектов Федерации действуют  с учетом положений федерального законодательства о государственной службе;

♦ в федеральном государственном  органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Это, например, характерно для Администрации Президента РФ и некоторых федеральных органов исполнительной власти, находящихся под руководством Президента РФ, в которых одновременно могут быть учреждены должности государственной гражданской службы, военной службы или службы правоохранительных органов;

♦ должности государственной  службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Федерации о государственной гражданской службе субъектов Федерации.

Классификация

Руководители

Руководители — это должности руководителей и их заместителей в государственных органах (в том числе представленных государственных органах и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти) и их структурных подразделениях, замещаемые на определенный срок или без ограничений срока полномочий.

Помощники (советники)

Помощники (советники) — это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям указанных выше государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Специалисты

Специалисты — это должности, которые учреждаются для профессионального обеспечения выполнения государственными органами возложенных на них задач и функций и которые замещаются без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты

Обеспечивающие  специалисты — это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской  службы

Руководители

♦ высшая;

♦ главная;

♦ ведущая.

Специалисты

♦ высшая;

♦ главная;

♦ ведущая;

♦ старшая.

Обеспечивающие специалисты

♦ главная;

♦ ведущая;

♦ старшая;

♦ младшая.

Квалификационные требования предъявляются¹:

♦ к уровню профессионального  образования;

♦ к стажу государственной  службы или стажу работы по специальности;

♦ к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения возложенных на них должностных обязанностей.

Понятие и виды государственных служащих

Понятие

Государственный служащий — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Федерации — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Федерации.

Виды

Гражданский служащий

Гражданский служащий — это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета. Указанные служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных государственных органах (законодательные (представительные) органы государственной власти, органы исполнительной власти, судебной власти, Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ и их структурные подразделения и многие другие органы).

Военнослужащий

Военная служба предусматривает  исполнение военнослужащими таких  обязанностей, как защита и охрана государства от нападения, участие в боевых действиях, защита жизни и здоровья населения, помощь правоохранительным органам в обеспечении законности и правопорядка. Сотрудники органов внутренних дел непосредственно участвуют в охране общественного порядка и общественной безопасности, охране прав и свобод граждан, их собственности.

Служащий правоохранительных органов

Сотрудники органов  внутренних дел, также государственная  служба осуществляется в органах прокуратуры Российской Федерации, сотрудники которой осуществляют прокурорский надзор за исполнением действующих на их территории законов.

Служащие, осуществляющие полномочия государственно-властного  характера

Должностные лица

Государственные служащие, имеющие право совершать в  пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать акты управления, совершать регистрационные, лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного воздействия и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают такие действия, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования.

Оперативный состав

Государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Указанные лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми (юристы, экономисты, бухгалтеры и т.д.).

Вспомогательный состав

Государственные служащие, не наделенные полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (технические секретари, работники  компьютерных служб и т.д.).

Права и обязанности  государственных служащих

Содержание  административно-правового статуса

♦ общегражданские права  и обязанности (право на свободу  слова, право на участие в делах  государства и др.);

♦ служебные права  и обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Общие права

♦ обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

♦ ознакомление с должностным  регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности служащего по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

♦ отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

♦ оплата труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным  законом «О системе государственной  службы Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

♦ получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

♦ доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

♦ ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности служащего и другими документами  до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

♦ продвижение на службе, на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном указанным Законом и другими федеральными законами;

♦ право на государственное  пенсионное обеспечение.

Специальные права

Государственные служащие наделяются специальными правами в  зависимости от правового положения органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Так, специальные права и обязанности возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и т.д.

Дополнительные  права

Дополнительными правами  могут наделяться некоторые государственные  служащие для выполнения служебных обязанностей (например, на применение оружия, на исполнение предъявляемых требований, на применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении — административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей и транспортных средств и т.д.).

Обязанности государственного служащего

♦ соблюдать Конституцию  РФ, федеральные конституционные  законы,;

федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

♦ исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом; исполнять  поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных  законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

♦ соблюдать служебный  распорядок государственного органа;

♦ поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

♦ не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

♦ представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера);

♦ соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать установленные законодательством Российской Федерации запреты.