Законность в управлении. Правовые акты исполнительной власти

Нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов – актов правоприменения. Четкое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных (ненормативных) актов позволяет правильно оценить роль и значение того или иного вида акта в механизме правового регулирования. Без уяснения четкого отличия нормативных актов от индивидуальных (ненормативных) немыслимы должное качество актов исполнительной власти, систематизация, публикация и введение в действие правовых норм, учет действующего нормативного материала.

Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права. К таким актам относятся решения органов исполнительной власти по конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это – акты применения норм права к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридических фактов, если законодательство связывает с ними возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений. С их помощью формируется персонал аппарата управления, обеспечивается оперативное устранение недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т.д. Например, юридическим фактом является издание приказа (распоряжения) о назначении гражданина России на государственную должность государственной службы, так как с этим фактом связывается возникновение у него определенного объема полномочий. Значение юридического факта имеет постановление соответствующего органа (должностного лица) о наложении административного взыскания на лицо, виновное в совершении правонарушения.

Помимо нормативных и индивидуальных иногда упоминаются общие акты, содержащие общие кратковременные предписания (например, о переносе выходного дня) либо общие требования (например, экономить ресурсы). Однако перенос выходного дня — типичный пример индивидуального управленческого решения, а призыв к экономии ресурсов — вообще не имеет юридического значения.

Правовые акты управления могут издаваться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и местной администрацией.

По компетенции (характеру разрешаемых вопросов) можно выделить акты органов исполнительной власти общей, межотраслевой (функциональной) и отраслевой компетенции.

По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны. Президент России издает указы и распоряжения; Правительство – постановления и распоряжения; федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти – постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения (нормативные акты), а также акты, изданные в ином виде, не имеющие нормативного правового характера (указания и др.). Руководители высших органов исполнительной власти субъектов Федерации (главы администраций) издают постановления и распоряжения, руководители органов администраций – приказы и указания; местные администрации – постановления, распоряжения, приказы.

Правовые акты управления классифицируются и по другим основаниям: по территории, сроку действия, по способу зашиты содержащихся в них требований и др.

Требования, предъявляемые к актам исполнительной власти.

Важнейшими требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность.

Законность актов означает, что:

• всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа;
• предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти;
• при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов);
• должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов.

В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов Федерации не противоречили федеральным законам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации.

Акт управления не должен ограничивать или нарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений.

Целесообразность правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь.

Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

Все правовые акты, вступившие в законную силу, обязательны для исполнения, за исключением тех, которые отменены в установленном порядке.

Не исключены оспариваемые акты управления. При обжаловании акт может быть признан или правомерным после устранения в нем недостатков, или недействительным. Акт отменяется в случаях: устарелости; незаконности; незаконности акта, положенного в его основу; нецелесообразности.

Статья 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»6 предусматривает, что Конституционный Суд по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности нормативного акта государственной власти (в том числе по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности) может принять решение о признании нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции. Это – основание отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом рассмотрения. Положения этих нормативных актов не применяются судами, другими органами и должностными лицами.

Статья 46 Конституции предоставляет гражданам право обжаловать в суд решения исполнительных органов и их должностных лиц. В этом случае, согласно ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»7, суд, установив обоснованность жалобы, признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его права и свободы.

Правительство вправе отменять противоречащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов Федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты подведомственных ему федеральных органов. Акты этих органов, подведомственных Президенту, им и отменяются. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды вправе отменять только индивидуальные акты управления.

Приостановление действия акта управления, т.е. временное прекращение его действия до повторного рассмотрения, производится тем органом, который не вправе отменить его. Например, согласно ст. 85 Конституции Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их Конституции и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Правительство в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции вправе приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик, входящих в состав Российской Федерации.

Согласно Кодексу об административных нарушениях РФ8, исполнение постановления по делу об административном правонарушении может быть приостановлено в связи с подачей жалобы или принесением протеста прокурора.

Суд общей юрисдикции по просьбе гражданина, подавшего жалобу на решение исполнительного органа (должностного лица), или по собственной инициативе может приостановить исполнение обжалуемого решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования законодательной базы административного права  указывают на раздробленность  норм, касающихся  управления, по источникам  различной иерархии  и отраслевой принадлежности. Так, порядок привлечения к административной ответственности предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, нормы об ответственности за нарушение таможенных правил, о правах и обязанностях лиц ввозящих товары из за границы  и регламентирующие организацию таможенного дела  содержатся в Таможенном кодексе Российской Федерации, Закон Российской Федерации “О милиции”9 от 18.04.91 N 1026-1 указывает на порядок взаимодействия  сотрудников органов внутренних дел с гражданами  и основные  моменты организации деятельности милиции в государстве. А Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации содержит нормы позволяющие суду привлекать к ответственности, являющейся, несомненно, административной по сути.  Все перечисленные нормативные акты являются правовыми актами исполнительной власти. Правовые акты являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Управление - это искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.

Правовые акты - основная продукция государственной администрации. Это - самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов. Как и представительные органы, субъекты исполнительной власти могут издавать нормативные акты. Наряду с судами, они принимают юрисдикционные акты. А огромное число и разнообразие общественных отношений, которыми государственная администрация призвана руководить, требует от нее издания многих миллионов правонаделительных актов.

Итак, правовые акты исполнительной власти — это особый  вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) Официальный текст опубликован в издании "Российская газета", N 7, 21.01.2009;
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 138 - 139, 23.07.1994;
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712,
4. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.03.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 256, 31.12.2001;
5. Закон РФ “О милиции” N 1026-1 от 18.04.91,опубликован Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. – 1991. - № 16. - Ст. 503;
6. Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 89, 12.05.1993;
7. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006) опубликован в "Российской газете", N 95, 05.05.2006;
8. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) опубликован в "Российской газете", N 165, 29.07.2006;
9. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 22.05.2008) "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Собрание законодательства РФ", 11.09.1995, N 37, ст. 3619;
10. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.;
11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник для ВУЗов: ОМЕГА-Л, 2010,;
12. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002;
13. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г.;
14. Советское административное право /Под. ред. Козлова Ю.М. -  М., 1985. С. 252;
15. Четвериков B.C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.Юридический энциклопедический словарь, отв. ред. М.Н. Марченко:- Проспект 2008г.

1 Юридический энциклопедический словарь, отв. ред. М.Н. Марченко:- Проспект 2008г.

2 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления : учебник для ВУЗов: ОМЕГА-Л, 2010.

1 Советское административное право /Под. ред. Козлова Ю.М. -  М., 1985. С. 252

2.Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: ИКД "Зерцало-М". 2003. — 608 с.

 

3 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) Официальный текст опубликован в издании "Российская газета", N 7, 21.01.2009

4 Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (ред. от 22.05.2008) "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Собрание законодательства РФ", 11.09.1995, N 37, ст. 3619

 

5 Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010) "О Правительстве Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712,

 

6 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 02.06.2009) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 138 - 139, 23.07.1994.

 

7 Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 89

8 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 09.03.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2010) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в "Российской газете", N 256, 31.12.2001;

9 Закон РФ “О милиции”9 от 18.04.91 N 1026-1,опубликован Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ. – 1991. - № 16. - Ст. 503