Возникновение приказов

Первоначально приказы помещались в тесных неприспособленных избах, отчего и произошли такие более ранние названия приказов, как Посольская изба, Поместная изба и т.д. Но после московского пожара 1626 г. для приказов было построено в Кремле каменное здание в два этажа, расположенное "покоем", т.е. корпусом, имевшим форму буквы П. Одна параллельная линия этого корпуса шла вдоль Кремлевской стены, возле которой протекала Москва-река, а другая выходила на Кремлевскую площадь. Двухэтажный состав здания позволял распределять его помещения таким образом, чтобы присутствия (палаты заседаний) и канцелярии поместить в верхнем этаже, а архивы - в нижнем. Однако в действительности строгой выдержанности в этом отношении не было, и каждый приказ устраивался по-своему. Так, например, дела Посольского приказа находились в отдельной палате нижнего этажа - "казенке". Казенки были оборудованы железными или обшитыми жестью деревянными дверями, снабженными в обоих случаях железными засовами и запорами. Окна казенок были защищены железными решетками с такими же затворами. Дела Разрядного приказа находились вместе с присутствием и канцелярией в одном верхнем этаже, наоборот, приказ Казанского дворца занимал две палаты в нижнем этаже. Столы Поместного приказа, а с ними и дела были размещены частью в верхнем, частью в нижнем этаже, в помещении каждого стола рядом с канцелярией позади нее находилась казенка, служившая для хранения старых дел. Лишь при Петре I дела всех столов Поместного приказа были сосредоточены в одном нижнем этаже.

Способы, хранения архивных материалов остаются в приказах те же, что практиковались в "царском архиве" XVI в. По-прежнему документы размещаются по ящикам, сундукам, коробьям и т.д., но вместилища подвергнуты более строгой охране и, кроме того, ориентирующие признаки вместилищ больше разработаны. Вместилища документов требовалось держать за замками и печатями. Признаки вместилищ были более дифференцированы. Одни определялись по внешнему виду, материалу устройству и состоянию. Чаще стал применять к вместилищам признаки происхождения, называя и по фамилиям дьяков и подьячих. Дело в том, что последние держали у себя текущие дела и документы не только в столах, в сундуках, ящиках, ларцах и т.п. После смерти или оставления службы документы поступали в казенки вместе со своим вместилищами, которые и получали названия вроде следующих "ящик подьячего Михаила Мамотина". Иные вместилища определялись по роду и содержанию документов: "сундук Киевского повытья". Иногда признаки внутренний и внешний соединялись вместе, например: "литовской ящик бархатной". К прежним вместилищам изредка присоединяются новые, именно, шкафы как передвижные, так и вделанные в стены, и "полати". Шкафами оборудовались и канцелярии, и казенки, "полатями" же специально казенки, в которых для этого были устроены особые лестницы. Наиболее редким оборудованием были полки в современном смысле стеллажей.

Правила охраны документов устанавливаются и в порядке законодательства, и по линии отдельных специальных указов. Сначала только дьяки ведали хранением дел. К концу XVII в. появляются специальные указы о порядке хранения и охраны документов, допускающие к этому ответственному делу и подьячих (кроме "молодых"), но на особых условиях. Указом 1697 г. к хранению документов были допущены, наконец, и "молодые" подьячие. По сравнению с разработанностью правил хранения и охраны документов дело с их описанием по темпам и регулярности отставало. Даже к концу XVII в. почти в половине всего количества приказов дело упорядочения и описания документов еще не было налажено, и московское правительство вынуждено было в 1680 г. разослать в эти приказы указ, требовавший под угрозой опалы "дела описать и счесть, а описные книги и счетные списки объявить себе, великому государю". Сама же инвентаризация производилась, конечно, и до указа и в некоторых отношениях достигла, по сравнению с описями XVI в., усовершенствования. Глухие заголовки сменяются раскрытием содержания документов, увлекавшим подьячих не только на путь подробного их пересказа, но даже на путь собственной оценки описываемых документов.

Наряду с описями уже зарождаются в некоторых приказных архивах и другие элементы справочно-ориентирующего аппарата, именные указатели к описям и главы" - оглавления материалов. К указателям необходимо отнести "азбуки" и "азбуки по алфавиту". В целях облегчения справочной работы подьячие стремились снабдить описи ориентирующими знаками на полях. Так как справки приходилось наводить, главным образом, о лицах, то на полях рядом с каждой описательной статьей, в которой упоминалась чья-либо фамилия, ставились инициалы этого лица. Постепенно поля описи исписывались инициалами, идущими друг за другом в беспорядке. Такие описи получили название "азбук". Затем из описи фамилии переписывались в алфавитном порядке инициалов в отдельную книгу, и, таким образом, получался указатель личных имен - "азбука по алфавиту". В указателе при каждой фамилии ставилось указание на номер и год того дела или книги, в которых нужно искать сведения о данной личности. Наиболее распространенными алфавитами были на первых порах самые простые указатели - личных имен. Но потом стали составляться и географические указатели.

Кроме указателей, к средствам справочно-ориентирующего аппарата московских приказных архивов необходимо отнести еще так называемые "главы". "Главы" соответствовали в архивном деле - внутренним описям. Они представляли собою не самостоятельные описи целого архива или какого-либо его отдела, а перечни комплексов документов, соединенных по своей однородности в сборники или в дела. "Главы" отличались от описей своей краткостью, преследуя чисто справочную задачу. Развивалось в приказных архивах и применение нумерации архивных материалов. Если в XVI в. в описи "царского архива" наблюдается лишь нумерация вместилищ (ящиков, сундуков и др.), то в приказных архивах, хотя и не во всех, практиковалась уже, кроме нумерации вместилищ, нумерация и самых единиц хранения. Номер цифрой проставлялся на заглавном месте сборника, книги, тетради на средине правого края листа и затем повторялся в правом верхнем углу первого листа самого текста. Столбцы снабжались номерами на обертках, которых они хранились, и на обороте первого сстава столбца. Проставленные на делах, сборниках и столбцах номера заносились затем в описи. Кроме всего этого, на единицах хранения уже делались топографические отметки: отмечались вместилища, в которых они хранились, а вместилища снабжались ярлыками с указанием, "какие столпы и дела и книги положены, чтобы скорее и удобнее сыскать".

Таким образом, было организовано архивное дело в приказах. Оно показывает, что дьяки и подьячие умели ориентироваться в массе архивного материала и одну из главных своих задач видели в его хранении и охране и в наведении справок. Что представляли собою архивные материалы приказов в совокупности, это приказных не интересовало. Описание материалов велось не систематически, а в связи с различными обстоятельствами: после пожаров, после обнаружения порчи материалов погибала огромная масса документов. Основная причина этого была в том, что архивы еще не стали самостоятельными органами и, находясь при многочисленных приказах, не были объединены никаким руководящим специально-архивным органом.

4. Архивы дворцовых приказов

Старые московские дворцовые архивы тесно связаны с судьбой дворцовых приказов. Раньше, чем усложнилось управление государственными делами, произошло усложнение управления дворцовым хозяйством Московского княжества, как вотчины московских князей. Первоначально князья управляли хозяйством лично, поручая, отдельные отрасли его своим слугам. Постепенно около этих слуг образовались целые дворцовые учреждения: это были или отдельные приказы, или подчиненные им части, называвшиеся "дворами". Так вокруг дворецкого сложился приказ Большого дворца, вокруг казначея - Казенный приказ, сокольничего - Сокольничий приказ, ловчего - Ловчий приказ, постельничего - Постельный приказ, конюшего - Конюшенный приказ. С другой стороны, вокруг некоторых придворных должностей сложились не самостоятельные приказы, а только "дворы", находившиеся в ведении того или иного приказа. От деятельности этих приказов и дворов и отложились самые старые фонды дворцовых архивов, представляющие большую ценность, так как они отражают историю дворцового хозяйства и быт Московского двора, а, следовательно, и быт Московского государства.

Самым старым дворцовым приказом является приказ Большого дворца, ведавший первоначально только московскими землями, так как вновь приобретавшимися землями заведовали другие приказы. Приказ Большого дворца разделялся на несколько подчиненных органов - "дворов", в каждом из которых велись соответственные книги, а именно:

казенный двор, ведавший всю денежную казну, поступавшую в приказ, а также некоторых торговых людей Москвы,

сытенный двор, заведовавший приготовлением напитков для Московского двора,

кормовой двор, ведавший покупкой съестных припасов для царского стола,

хлебенный двор заведовал поступлением в приказ Большого дворца всякого рода зерна,

житенный двор, ведавший приготовлением хлеба и выдачу пайка дворовым людям.

Наряду с дворами в приказе Большого дворца существовали структурные части - столы, ведавшие делопроизводством приказа. Так, сбором денежных доходов в городах, подчиненных приказу, заведовал денежный стол; переписка о столовых запасах велась приказным столом; о разных видах хлебного сбора - хлебным столом; заведывание содержанием стрельцов принадлежало столу "сбора стрелецкого хлеба". Кроме дворцовых имений, в ведомство Большого дворца до образования Монастырского приказа, входили монастырские и церковные земли, как по судебной, так и по финансовой линиям. Этот порядок сложился потому, что еще в древнее время лица, освобождавшиеся от суда обычных органов, - а такими были главным образом служители церкви, - считались подсудными самому князю в лице его дворецкого.

Из ведомства великокняжеского казначея образовался Казенный приказ, ведавший казну в широком смысле слова: деньги, товары, "твердую рухлядь" (металлы, иконы в ценных окладах, золотая и серебряная посуда, предметы домашнего обихода, драгоценные ткани), "мягкую рухлядь" (меха) и т.д. Здесь же хранились первоначально и документы. В приказе велся учет всей этой казны, в результате, которого возникали книги и столбцы: реестры, описи имущества, а также записи приходов и расходов казны. Среди московских дворцовых приказов следует отметить еще Конюшенный приказ, который ведал скотоводство вообще и коннозаводство, а также взимание пошлин с купли-продажи скота по всей Московской Руси. Кроме того, в ведении Конюшенного приказа находились все луга, "пожни" на Московской земле и доходы с них, как натурой, так и от продажи сена; в его ведении находилась также конюшенная казна (сбруя и пр), всякого рода средства передвижения: кареты, коляски, сани и т.п. В состав учреждений дворцовых приказов входили еще мастерские, превратившиеся затем в отдельные приказы, под названием: государева мастерская палата, царицына мастерская палата и оружейная палата. В этих мастерских вырабатывались разные вещи домашнего обихода, как например, белье, платье для царя и его семьи.

Ввиду того, что население дворцовых земель должно было судиться у самого царя, был образован отдельный Дворцовый Судный приказ.

5. Архивы Посольского приказа

Компетенция Посольского приказа расширялась постепенно. Первоначально он играл роль думской канцелярии, ведшей делопроизводство по взаимоотношениям Москвы с иностранными государствами, и самостоятельных полномочий не имел. Так как эту функцию Посольский приказ унаследовал от Казны или Казенного двора, то вместе с нею он получил и основную массу документов, хранившихся в последнем. Таким образом, Посольскому приказу стал принадлежать старейший фонд - материалы бывшего государственного архива Москвы: грамоты и договоры русских феодальных земель, трактаты с европейскими и азиатскими государствами и землями. Так как последние документы, в отличие от первых, являлись незаконченными и продолжали постоянно пополниться, то это пополнение шло через структурные подразделения приказа - повытья. Повытий обычно было пять и обозначались они либо по фамилиям начальников, либо по номерами (первое, второе и т.д.).

В связи с дипломатической функцией на Посольский приказ была возложена обязанность концентрации и хранения книг и документов, говоривших о наличии престижа московских царей, порою подвергавшегося прибывавшими из иностранных государств послами сомнению и дискуссии. Это были "государевы родословцы", "титулярники" и другие книги, содержавшие в себе сведения об избраниях на царство, коронованиях, браках, погребениях московских князей и царей, о титулах, употреблявшихся в отношениях с иностранными государствами. Отсюда вытекала еще одна функция приказа - забота о царском чине, о придворных церемониях, также, главным образом, при приеме царем иностранных послов.

Кроме дипломатических отношений, приказ ведал и несколькими категориями дел внутреннего характера. Так, для предоставления приказу средств на его содержание к нему стали приписывать отдельные города, с которых приказ получал доходы по целому ряду статей: судебные пошлины, доходы с охоты, рыбных промыслов, торговли и т.д. Кроме городов к Посольскому приказу были приписаны целые территории, так называемые четверти - Новгородская, Владимирская, Галицкая и Устюжская.

Постепенно Посольскому приказу стало поручаться заведывание другими более мелкими приказами, особенно со второй половины XVII в., когда началось укрупнение приказов. К Посольскому приказу были тогда приписаны приказы: Малороссийский, Великороссийский, Печатный, Смоленский, Литовский и др. Посольскому приказу было поручено также заведывание донскими казаками, строгановскими владениями на Урале и всевозможными иноземцами - заводчиками, купцами, врачами, аптекарями и пр. Передача этих функций Посольскому приказу не была случайной: при всей их пестроте она была пронизана одним объединяющим стремлением - сосредоточить в приказе заведывание всем иноземным или новоприобретенным, носящим еще "чужестранный" характер. Все перечисленные дела внутреннего характера были распределены между теми же повытьями, каждое из которых ведало и дипломатические, и внутренние дела. Документы тех и других вместе отлагались в архивах повытий. В этом смешении отражался весь приказный строй, так как в нем были смешаны территориальный и ведомственный принципы управления. В Посольском приказе еще не было строгой дифференциации дипломатических и внутренних дел.

6. Архивы Разрядного приказа

Разрядный приказ заведовал военным управлением, службой, верстаньем служилых людей окладами и управлял теми территориями, которые были наиболее важны в стратегическом отношении и требовали интенсивного заселения служилыми людьми. Дела велись в следующих основных столах: Московский стол заведовал делами о придворной и военной службе: разбором людей, т.е. определением их годности к военной службе, назначениями, раздачей денежного жалованья, а также городами замосковными и заокскими, построением сторожевой линии на южной границе и т.д.