Виды и классификация административно-правовых актов управления

 

 

 

 

 

2.2.Классификация  административно-правовых актов  управления

 

По мнению профессора А.П. Коренева, основывающемуся на общих положениях теории права, административно-правовые акты необходимо классифицировать по следующим основаниям:

1. По  юридическим свойствам - нормативные, индивидуальные, общего значения, смешанного  характера.

Нормативные административно-правовые акты содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на многократное применение.

Индивидуальные акты не содержат норм права. Их содержание направлено на разрешение конкретного, носящего индивидуальный характер, вопроса управления. Они принимаются на основе нормативных актов и являются актами применения норм права к конкретным случаям. Это наиболее распространенный вид административно-правовых актов, посредством которых оперативно решается большое количество вопросов и дел, возникающих в процессе осуществления управления.

Правовые акты управления общего значения - приказы, постановления, распоряжения, как правило, содержат какие-либо кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т.п.) либо общие требования (усилить внимание к определенным категориям дел, повысить требовательность, бережнее относиться к природе, экономить ресурсы и т.д.). Акты смешанного характера содержат как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам либо содержат и общие требования. Такие акты управления принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления.

2. По  сроку действия - с неопределенным  сроком действия (бессрочные акты), срочные и временные.

3. По  органам, издающим правовые акты  государственного управления,

они делятся на следующие: указы и распоряжения (издает Президент Российской Федерации или глава исполнительной власти субъекта Российской Федерации); постановления и распоряжения (принимаются органом государственного управления общей компетенции - Правительством Российской Федерации, правительствами субъектов Российской Федерации); приказы - издаются, как правило, руководителями всех уровней органов исполнительной власти, в том числе в милитаризованных структурах. По содержанию приказ может быть как нормативным, так и индивидуальным актом.

Инструкция, так же как и приказ, принимается, как правило, руководителем органа исполнительной власти. Особенность инструкции заключается в установлении порядка исполнения закона или акта вышестоящего органа управления. Поэтому, в отличие от приказа, инструкция всегда является нормативным актом. Она содержит правовые нормы, которые детализируют законы или другие нормативные акты вышестоящих органов, определяют порядок выполнения работ или совершения отдельных действий.9

Правовые акты управления издаются также государственными органами, которые не являются органами исполнительной власти. Например, приказы, инструкции и другие нормативные акты принимаются руководителями представительных органов, председателями судов, прокурорами. Эти акты издаются для разрешения внутриорганизационных вопросов.

4. По территории действия они делятся на: акты, действующие в масштабе Российской Федерации, федерального округа, республики в составе Российской Федерации; акты, действующие в масштабе административно-территориальной единицы (края, области, города, района и

т.д.); межтерриториальные акты (действуют в пределах нескольких административно-территориальных единиц, например при чрезвычайных ситуациях: землетрясениях, наводнениях, эпидемиях, эпизоотиях); локальные.

5. По  характеру компетенции они делятся  на акты общего, межотраслевого  и отраслевого управления.

Акты общего управления издаются органами управления общей компетенции (Президентом РФ, Правительством РФ, президентами и правительствами республик, входящих в состав РФ, главы администраций краев, областей и другими органами общей компетенции).

Акты межотраслевого (надведомственного) управления принимаются органами межотраслевого, а в некоторых случаях и отраслевого государственного управления. Эти акты обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, органами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и разрешают управленческие дела в определенной отрасли управления. Они издаются министрами, руководителями ведомств, управлений и т.п.

6. По  форме выражения акты государственного  управления подразделяются на словесные и конклюдентные.

Словесные акты - это акты управления, выраженные посредством слов, они могут быть письменными или устными.

Письменный акт управления рассматривается как надлежащим образом оформленный официальный письменный документ. Во многих случаях акт имеет юридическую силу лишь тогда, когда соответствующим образом письменно оформлен.

Наряду с письменными актами существуют устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т.п.). Чаще всего они издаются в процессе оперативного решения вопросов управления, особенно в силовых структурах. Так же как и письменные, они влекут юридические последствия.

Конклюдентные акты. Воля субъекта управления может выражаться посредством сочетания определенных жестов, сигналов, движений, знаков, звуков и других конклюдентных действий. Таковы, например, жесты милиционера, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, водного, воздушного транспорта в целях регулирования и обеспечения безопасности движения, сигналы светофоров, дорожные знаки и разметка дорог.

Несоблюдение предписаний, выраженных конклюдентным способом, также может повлечь за собой определенные юридические последствия.

Профессор Д.Н. Бахрах предложил дополнительно классифицировать правовые акты управления по функциональной роли, в зависимости от объема полномочий, порядка принятия, по степени сложности и другим критериям. Имеются и иные классификации. В основном они отражают содержание перечисленных выше подходов.10

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Опубликование  и вступление в законную силу  административно-правовых актов  управления

 

Административно-правовые акты управления начинают действовать, то есть приобретают правовую силу, с момента утверждения либо опубликования в определенном порядке и осуществляют свое действие до момента их официальной отмены; утрачивают силу по причине истечения срока их действия.

Важными условиями вступления административного акта управления в правовую силу выступают его подписание специальное уполномоченным лицом, а также официальное опубликование. Момент вступления административного акта в действие, обычно, устанавливается во время его принятия; может быть определено, что административный акт управления вступает в законную силу с момента подписания либо опубликования либо даты, установленной в самом акте.

Если во время издания административного акта управления произошло нарушение принципа законность, то его правовая сила, целесообразность в практической деятельности и обоснованности могут ставиться под сомнение. По этой причине необходимо прибегнуть к процедуре проверки административных актов управления на их соответствие законам. По итогам проведенной проверки административными либо судебными органами административный акт управления подлежит признанию недействительным, т.к. он нарушает принцип обоснованности и законности, в связи, с чем органам,  которые его приняли, предстоит работа, связанная с отменой либо изменением соответствующих административных актов управления.

В настоящее время конституционное законодательство Российской Федерации определяет важные нормы относительно вступления в законную силу административно-правовых актов управления.

 

 К примеру, согласно части 6 статьи 76 Конституции РФ в том случае, если будет иметься противоречие между законом федерации и нормативно-правовым актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, который был принят вне пределов ведения РФ либо совместного ведения РФ и ее субъектов, то будет действовать правовой акт, который был принят органами государственной власти субъекта РФ.

В других случаях в случае обнаружения противоречия должен действовать закон федерации либо нормативно-правовой акт, который был принят органами исполнительной власти федерации. Вторым существенным условием является то, что административно-правовой акт управления, который затрагивает права, свободы и обязанности физических лиц, не подлежит применению, если его не опубликовали для всеобщего сведения в определенном законом порядке. Об этом говорится в части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации.11

Механизм подготовки, вступления в законную силу и официального опубликования административно-правовых актов управления определяется разными нормативно-правовыми актами в зависимости от вида акта и принимающих их органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Вместе с тем следует выделить следующие отличительные  особенности, характерные для всех видов производств по принятию административно-правовых актов.

 Виды  административно-правовых актов, которые  имеют право издавать те либо  другие органы исполнительной  власти, в том числе и должностные  лица.

Подготовка проекта правового акта управления. На этой стадии определяется срок подготовки проекта правового акта управления и ведется его разработка одним из органов исполнительной власти (или несколькими

 

органами по согласованию). Подготовка акта управления производится тем органом, в компетенцию которого входит его издание, или по его поручению одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями или должностными лицами.

Инициаторами проекта административного акта могут быть различные организации, структурные подразделения, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, которые, основываясь на знании практики, пытаются совершенствовать ту или иную сферу своей управленческой деятельности.

Определение структуры проекта правового акта управления, которая должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, и его обсуждение.

Согласование акта управления с заинтересованными ведомствами и должностными лицами; согласование может являться обязательной стадией разработки акта управления, если по устанавливается в специальном нормативном акте (например, обязательность согласования постановления федеральных органов исполнительной власти, в котором затрагиваются финансово-экономические вопросы, с министерством финансов и министерством экономики).12

Подготовка предложений об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее из данных актов или их частей в связи с изданием нового административного акта.

Направление принятого (утвержденного) правового акта управления в Министерство юстиции РФ для его государственной регистрации (если в силу действия специальных нормативных актов это обязательно).

Официальное опубликование правового акта управления и вступление его в силу имеет особо важное значение, поскольку оно:

 

1. влечет серьезные правовые последствия, будучи важнейшим основанием (предпосылкой) начала юридического действия акта управления;

выполняет процессуальную функцию, так как опубликование акта во многих случаях - момент вступления его в силу;

2. обусловливает правильное применение правовых актов государственными органами, организациями, должностными лицами и

гражданами.

Законные и отвечающие всем требованиям принятые в установленном порядке правовые акты управления могут терять юридическую силу в связи с наступлением определенных обстоятельств, например в связи с истечением срока действия данного акта, в связи с принятием нового акта, заменяющего старый, и т. д.

Таким образом, утрата юридической силы базируется и на законных основаниях. В данном случае можно говорить о законном фактическом прекращении действия административного акта. Новый акт по поводу прекращения старого решения уже не принимается.13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В результате  работы по изучению сущности административно-правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы о роли и значимости административно-правовых актов в регулировании общественных отношений в сфере управления.

Административно-правовой акт является объективированным выражением деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, важным регулятором абстрактных и конкретных общественных отношений, складывающихся в управлении и других сферах жизнедеятельности государства. Посредством актов решаются разнообразные управленческие дела (вопросы, ситуации), возникающие в процессе осуществления исполнительной деятельности. В них находят свое непосредственное выражение цели, задачи, функции и методы деятельности субъектов государственного управления.

 Характерными  признаками административно-правового  акта являются: государственно-властный  характер; акт исходит от субъекта  управления и носит односторонний  властный характер; издается компетентным органом исполнительной власти (должностным лицом органа); регулирует общественные отношения преимущественно в сфере управления; принимается органом исполнительной власти (должностным лицом) в порядке, установленном административно-процессуальными нормами.