Виды и классификация административно-правовых актов управления

 Отдельную  группу составляют требования  к административно-правовым актам  организационно-технического характера. Это весьма значительные требования, которые следует выполнять в  процессе правотворчества, они облегчают  надлежащую правоприменительную  практику. Здесь речь ведется  о том, что административно-правовой  акт управления должен быть  составлен грамотным, кратким, четким  и доступным для понимания  языком.

 

 

 

 

 

1.3.Требования, предъявляемые к административно-правовым  актам управления

 

В юридической литературе весьма часто можно встретить мнения по поводу проблемы требования к административным актам управления. К примеру, Хазанов С.Д. и Бахрах Д.Н. вопрос о требованиях, которые относятся к административным актам управления, изучают сквозь призму условий эффективности административных актов администрации и уровня их качества.

По их мнению, к данным требованиям следует отнести:

1) целесообразность  правового акта управления, его  польза с точки зрения интересов общества (обоснованность в науке, соответствие сложившейся обстановке, комплексный характер решения вопросов, профессионализм и квалифицированность должностных лиц);

2) законность (компетентность авторов: соответствие административного акта существу закона; соответствие назначения закона; принятие его в определенный срок, соблюдение процессуальных норм издания акта управления);

3) требования  организационно- технического характера (культура оформления акта: структурность документа, лаконичность, соблюдение норм и правил грамматики и др.).

Основным требованием, которое относится к административному акту управления, выступает законность, при этом необходимо, чтобы были соблюдены не только материальные административные нормы, но и процессуальные нормы в области реализации административного акта управления.

Но требования к административному акту может и не носить правового характера, а касаться его формальной стороны как правового документа ( к примеру, соблюдение всех правил русского языка). Законность административных актов обеспечивается на всех уровнях, начиная от подготовки и заканчивая реализацией для того, чтобы достичь поставленные цели.

Другими словами, административный акт управления должен быть издан на основании действующего законодательства и во исполнение требований актов законодательства. В то случае, если административный акт управления не соответствует законодательству, то он подлежит отмене на уровне существующих процедур.5

Термин «законность административных актов» обуславливается следующими требованиями.

1. Административный  акт управления должен соответствовать  нормам действующего законодательства  и иметь вектор развития для  достижения поставленных целей  законодателя. Акт управления не  должен противоречить Конституции  РФ, действующему законодательству, международным договорам, постановлениям  Правительства РФ и указам  Президента РФ.

2. Административный  акт управления базируется на  конституционном разграничении  предметов ведений и полномочий  между РФ и субъектам РФ, органами  исполнительной власти федерации  и соответствующими органами  субъектов РФ; административные  акты органов местного самоуправления  подлежат изданию согласно определенным  предметам ведения и разграничения  полномочий.

3. Административный  акт управления учитывает нормы  органов исполнительной власти, стоящих выше в иерархическом  порядке, таким образом, он не  должен им противоречить.

4. Административный  акт управления должен издаваться  с соблюдением нормативно определенного  порядка его подготовки, введения  в действие, государственной регистрации, вступления в силу и официального  обнародования; здесь должны быть  соблюдены условия и требования 

процесса управления.

5. Административный  акт управления издается специально  уполномоченным на то органом  исполнительной власти либо должностным  лицом лишь в пределах компетенции, которая была ему предоставлена; административный акт управления  не должен ограничивать или  нарушать установленную законом  или  другими нормативно-правовыми  актами компетенцию и независимость  тех звеньев системы, которые  являются нижестоящими; если требования  правовой необоснованности правового  акта управления нарушаются, то  сам административный акт управления  формально не соответствует нормам  законов.

6. Административный  акт управления на правовом  уровне должен быть обоснованным, то есть иметь весомые основания  для того, чтобы его издали, а  также комплекс целей и задач, которые необходимо выполнить, средства, необходимые для претворения  в жизнь административных актов  управления; следует предусмотреть  и возможные последствия, которые  могут наступить после принятия  административного акта управления. В случае необходимости проекты  административных актов управления  подлежат рассмотрению экспертами  и специалистами.

7. Правовой  акт управления не должен ограничивать  либо нарушать гарантированные  действующим законодательством  права и законные интересы  граждан, общественных объединений, негосударственных коммерческих  организаций.

8. Должна  соблюдаться установленная форма  акта управления со всеми его  реквизитами. Соблюдение формальных  требований к акту управления  не следует недооценивать, так  как от этого зависит дальнейшее  действие принятого административного  акта.

9. В случае  если это необходимо, нормативные  акты управления должны пройти  государственную регистрацию.

10. Должен  соблюдаться порядок опубликования  и вступления в силу правовых  актов управления, который устанавливается  соответствующими органами в  различных положениях. В них могут  быть кардинально установлены сроки вступления акта управления в силу, действующие одинаковым образом для всех такого рода актов; могут быть предусмотрены и иные сроки вступления в силу.

Хорошим примером обоснованных требований к акту управления является государственная регистрация административных актов и их юридическая экспертиза на этой стадии. В регистрации нормативного акта управления может быть отказано в случае, если такой акт:

1) ущемляет  установленные законодательством  права граждан либо возлагает  на них, не предусмотренные законодательством  обязанности;

2) выходит  за пределы компетенции органа (или должностного лица), его издавшего;

3) не  согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, когда такое согласование в соответствии с законодательством является обязательным.6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Виды и классификация административно-правовых актов управления

2.1.Виды  административно-правовых актов  управления

 

   Административно-правовые акты управления подлежат классификации по разным критериям, основным из которых выступают их правовые свойства. Согласно ним они подлежат делению на индивидуальные и нормативные акты.

На наш взгляд, нормативно-правовые акты в наибольшей степени определяют роль административно права регулятивного характера, т.к. содержат административно-правовые положения. Последние в силу собственных свойств представляют из себя конкретные правила должного поведения в области управления государством, которые рассчитаны на урегулирование отношений в обществе однотипного характера, а также на длительное исполнение и не обладающие персонифицированным, то есть определенным адресатом.

К примеру, правила санитарии и гигиены, правила лицензирования отдельных видов деятельности, правила дорожного движения и др. подлежат распространению на все, кто тем или иным образом совершает конкретные действия или бездействия в названных сферах.

Нормативно-правовые акты управления выступают в качестве самых емких выражений механизма практической реализации исполнительной власти, так как именно в них отражается подзаконное правотворчество в административном праве. По этой причине их справедливо характеризуют как акты правоустанавливающего характера.

 Административно-правовые  акты управления выступают в  качестве одного из источников  административного права, являются  юридической базой для возникновения  определенных отношений административно-правового  характера, но сами их непосредственным  образом не создают.

 

  Нормативно-правовыми актами подлежат решению, тем самым, самые принципиальные вопросы практической реализации исполнительной власти. В частности, определено, что решениям Правительства Российской Федерации, обладающим нормативным характером, отдается предпочтение в сравнении с решениям по иным текущим вопросам.

Административно-правовые акты органов исполнительной власти подлежат изданию ими в пределах и в случаях, устанавливаемых их полномочиями. На практике полномочиями по их изданию наделяются исполнительные органы власти всех субъектов Российской Федерации.

В специально установленных административно-правовым положениями случаях административно-правовые акты органов исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции могут быть на правовом уровне обязательными для исполнения иными органами исполнительной власти, а также организациями, предприятиями, учреждениями вне зависимости от формы собственности и ведомственной подчиненности. Так, постановления, приказы и инструкции Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросам, которые относятся их, его компетенции, являются обязательными для всех объектов вне зависимости от них организационно-правовой формы.

Административно-правовые акты управления индивидуального характера обладают ярко выраженным правоприменительным характером, выступает по своей правовой сущности распорядительными актами. Это значит, что в них всегда отражают  прямое выражение  определенные юридически-властные изъявления воли определенных субъектов исполнительной власти. В этом их основное отличие от административно-правовых актов управления нормативного характера.

 Конкретность  имеющихся в индивидуальных актах  правовых предписаний проявляется, в первую очередь в том, что  они решают административные  дела индивидуального характера  либо конкретные вопросы, которые  возникают в области управления  государством. Они являются персонифицированными, то есть в качестве их адресата выступает определенное лицо.

Они, в конечном итоге, служат правовыми актами, которые вызывают возникновение, изменение или прекращение определенных административно-правовых отношений (к примеру, приказ о назначение определенного лица на должность, постановление специально уполномоченного органа исполнительной власти о наложении на лицо, являющееся виновным в совершении административного правонарушения, взыскания).

 Административно-правовые  акты  управления индивидуального  характера являются самыми распространенными  в практике управления государством, выступая в качестве важного  средства оперативного решения  имеющихся вопросов управления. Помимо этого, именно они должны  обеспечивать практическую реализацию  правоохранительной  функции исполнительной  власти и административного права.7

 Выступая  в качестве актов применения  норм административно-правового  характера, акты управления индивидуального  характера подлежат использованию  и для практической реализации  положений некоторых правовых  отраслей (к примеру, трудового, финансового).

 Если  в актах управления нормативного  характера формулируются административные  предписания, дозволения и запреты, то в административно-правовых  актах индивидуального характера  они непосредственным образом  применяются в отношении определенных  участников отношений управленческого  характера.

 Кроме  деления административно-правовых  актов управления на индивидуальные и нормативные, можно их классифицировать и по другим критериям.

К примеру, в зависимости от способа охраны административно-правовых актов управления от неисполнения либо недобросовестного исполнения следует выделить:

   а) правовые акты, которые охраняются мерами дисциплинарной ответственности. К их числу следует отнести акты, которые выражают дисциплинарную власть руководителя в отношении к своим подчиненным. Дисциплинарные взыскания могут быть наложены исполнительным органом либо должностным лицом, который имеет право назначить на должность государственного служащего;

  б) правовые акты, которые охраняются мерами  административной ответственности.

  Обычно, постановления, указы, инструкции, правила, положения и приказы выступают в качестве нормативно-правовых актов управления.

 Недопустимо  издание нормативно-правовых актов  в виде телеграмм и писем.8