Виды административных правоотношений

 

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………….….3

Глава 1.	Основные понятия……………………………………….…4
1.1.	Понятие административного правоотношения……….….4
1.2.	Основные черты административного правоотношения…5
1.3. 1.4.	Структура  административных  правоотношений……….6 Юридические факты в административном праве……….10
Глава 2.	Виды административных правоотношений…………..…11
2.1.	Основные и не основные административные правоотношения………………………………………..….11
2.2.	Вертикальные и горизонтальные правоотношения в  административном праве…………………….……………12
	Заключение…………………………………………………14
	Список литературы……………………………...…………15

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Административное право является одной из ведущих отраслей Российского права. Оно сохраняет свою самостоятельность, которая выражается в предмете, методе, тесно взаимодействует с другими отраслями права, но надо иметь ввиду, что административное право охватывает своим воздействием широкие области государственной и общественной жизни. Это происходит, так как основную функцию в государственном управлении осуществляет исполнительная власть, а ее механизм очень сложен и многообразен.

Административное право – это самостоятельная отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительной власти. Предметом административного права являются административные правоотношения. Основная цель административного права – это обеспечение порядка и законности управленческих отношений и пресечение административных правонарушений (проступков). Таким образом, предметом административного права являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами исполнительной власти своих функций управления.

Целью данной работы является исследование вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, характерных черт, видов, а также отличий от других правовых отношений.

 

 

 

 

1. Основные понятия.

1.1. Понятие административного правоотношения.

 

Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющие эту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:

- права  и обязанности сторон данных  отношений связаны с деятельностью  исполнительных органов государства  и других субъектов исполнительной  власти;

- всегда  одной из сторон в таких  отношениях выступает субъект  административной власти (орган, должностное  лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными  полномочиями);

- административные  правоотношения практически всегда  возникают по инициативе одной  из сторон;

- если  произошло нарушение административно-правовой  нормы, то нарушитель несет ответственность  перед государством;

- разрешение  споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном  порядке.

- административные правоотношения являются властеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствует равенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим, поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

Подводя итог вышесказанному, можно дать соответствующее  понятие административного правоотношения, как управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

 

1.2. Основные черты административного правоотношения.

 

Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.

Стоит отметить также, что административные правоотношения характеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон является официальный или полномочный субъект исполнительной власти.

Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовых отношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности.

Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

 

3. Структура  административных  правоотношений.

 

Все правоотношения состоят из определенных элементов: субъект, объект и содержание правоотношения.

Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяния.

Субъектом административного права считается физическое или юридическое лицо, которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.

Субъект административного права – это одна из сторон публичной управленческой деятельности, конкретный участник административно- правовых отношений, в которые он вступает либо по своему желанию, либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Субъекты административного права, обладая административно-правовым статусом, участвуют в организации публичного управления (государственного и муниципального), в самой управленческой деятельности, а также в процессе управления (административных процедурах). Административно – правовой статус определяется правами, свободами, их гарантиями, обязанностями, правоограничениями, объемом ответственности.

Нормами административного права точно определяется, между какими субъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанности сторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу, получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранее определенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. В определенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации, к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

Различают индивидуальные и коллективные субъекты административных правоотношений.

Индивидуальными субъектами являются:

• граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления;
• государственные служащие и должностные лица, которые занимают государственные должности в государственных органах власти и находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с ними. Их статус регламентирован нормативно-правовыми актами, они осуществляют компетенцию государственных органов.

Коллективные субъекты административных правоотношений – это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права. Порядок их создания и деятельность регламентированы нормативно-правовыми актами. Коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативно-правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

Существующие в административно-правовых отношениях права и интересы могут защищаться в судебном  порядке, но такие случаи не являются доминирующими. В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются в административном порядке: субъектом управления, который был (является) стороной административного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительной власти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие участники отношений имеют право обжаловать такие решения.

Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаях наделены правом применять самые разнообразные меры воздействия к другим субъектам правоотношений. В частности, они могут потребовать объяснений, дать указания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средства административного, дисциплинарного принуждения.

Субъект административного правоотношения можно рассмотреть на основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимости от особенностей участников административных отношений выделяются наиболее типичные виды:

а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например: два министерства, администрация двух областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями

(корпорации, концерны и пр.), предприятиями  и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении  государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и хозяйственными негосударственными и социально-культурными объединениями и предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

В содержании административного правоотношения различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные юридические права и обязанности).

 

4. Юридические факты  в административном праве.

 

Для любого правоотношения характерно возникновение его вследствие определенных юридических фактов. Под юридическими фактами понимаются действия или события, вследствие которых происходит возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами.

Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.