Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел

3) проверяет законность обращения  к исполнению решений, определений  и постановлений суда, опротестовывает  незаконные действия судебного  исполнителя;

4) принимает меры в случаях,  предусмотренных законом, к пересмотру  решений, определений и постановлений  по гражданским делам;

5) реально влияет на укрепление  законности на всех стадиях  судопроизводства; максимально использует  гражданско-правовые средства в  борьбе с правонарушениями и  их предупреждении;

6) осуществляет защиту трудовых, жилищных и иных конституционных  прав и охраняемых законом  интересов граждан, рассматривая  это как важное направление  прокурорской деятельности;

7) обеспечивает постоянное и  своевременное использование средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно- территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;

8) применяет гражданско-правовые  средства в борьбе с хищениями,  бесхозяйственностью, нерациональным  использованием топливно-энергетических  ресурсов, иными нарушениями в  сфере экономики, производственным  травматизмом, а также с нарушениями  природоохранного законодательства;

9) добивается привлечения каждого  виновного в причинении ущерба  к материальной ответственности,  принципиально реагирует на факты  необоснованного снижения судом  размеров взысканий, уклонения  должников от уплаты взыскиваемых  сумм;

10) активно использует гражданско-правовые  средства для укрепления трудовой  дисциплины, борьбы с пьянством,  алкоголизмом, наркоманией;

11) обеспечивает соответствие содержания  исковых заявлений нормам материального  и процессуального законодательства.

От процессуального положения  участников гражданского процесса зависит  объем правомочий, которыми они располагают. Поскольку прокурор в гражданском  процессе является лицом, участвующим  в деле, то некоторые процессуальные права его аналогичны процессуальным правам других участников процесса, входящих в эту группу субъектов. В соответствии со ст. 56 и 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, опротестовывать судебные постановления, определения, решения, высказывать мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершать Другие процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Определенный круг полномочий прокурора  обусловлен его правом обращения  в суд с заявлением. В соответствии со ст. 81 ГПК прокурор имеет право  обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это  необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных  единиц, а также юридических лиц  и граждан.

С согласия Президента Республики Беларусь вышестоящие прокуроры (Генеральный  прокурор, прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры) вправе обратиться в суд с заявлением о защите чести и достоинства  Президента Республики Беларусь.

Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменить основание иди предмет  иска, увеличить или уменьшить  размер исковых требований или отказаться от иска. Однако в данном случае его  права более узкие, чем права  истца. Прокурор не вправе совершать  процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом, такие  как заключение мирового соглашения, передача дела для разрешения в третейском суде.

Перечисленные права прокурора  образуют основу его правомочий. Но в отличие от полномочий других лиц, участвующих в деле, полномочия прокурора  в гражданском процессе составляют не только права, но и обязанности. Прокуроры  обязаны участвовать в разбирательстве  гражданских дел, когда это установлено  законом, признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества  от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор должен принимать участие  и по делам иных категорий исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также  с целью защиты прав сохраняемых  законом интересов граждан. О  своем участии в разбирательстве  гражданского дела в любой стадии процесса прокурор письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего дело.

Гражданское процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим  в деле, т.е. к группе субъектов  гражданского процесса, оказывающих  влияние на возникновение, изменение  и прекращение гражданского процесса и имеющих заинтересованность в  исходе процесса.

В ст. 1 ГПК раскрывается значение терминов, употребляемых в Кодексе, в том  числе термина "прокурор" (п. 6). Это необходимо для определения  компетенции прокурора в процессе.

Предметом прокурорского надзора  в гражданском процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства  как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела с  целью вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет  административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться.

По отношению к участникам гражданского судопроизводства прокурор не несет  никаких процессуальных обязанностей и ни в каких процессуальных отношениях с ними не состоит. Например, прокурор, предъявивший иск, обязан изменить свою позицию, полностью или частично, отказаться от иска и встать на защиту интересов ответчика, если в ходе судебного разбирательства приходит к выводу о полной или частичной необоснованности заявленного иска.

Положение прокурора как участника  процесса существенно отличается от положения других юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В отличие от сторон и третьих лиц, имеющих  в деле материально- правовую заинтересованность, прокурор этой заинтересованности не имеет, так как не является субъектом  материально-правового спора.

Интерес истца состоит в том, чтобы добиться подтверждения его  субъективных прав. Юридический интерес  ответчика заключается в том, чтобы "суд вынес отрицательное  для истца решение и отказал  в подтверждении определенных обязанностей ответчика"1. Таким образом, интерес  сторон носит личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет  должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.

Прокурор отличается и от судебных представителей, поскольку не является представителем чьих-либо частных интересов.

Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего  надзор за исполнением законов при  рассмотрении дел в судах.

Высказываются различные точки  зрения о процессуальном положении  прокурора, предъявившего иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны  в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя  государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет  и функцию надзора за законностью.

Представляется, что третья точка  зрения наиболее правильная, поскольку  прокурор, возбудивший дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции  истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в  судебных прениях.

 

 

1.3 Формы участия прокурора  в гражданском процессе

 

Прокурор участвует в гражданском  судопроизводстве в двух формах, установленных  ст. 81 ГПК, – в форме предъявления и поддержания в суде иска, а  также участия в рассмотрении судом гражданских дел и изложения  мнения по делу.

Прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении  гражданского дела, подведомственного  суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов  Республики Беларусь, ее административно-территориальных  единиц, а также юридических лиц  и граждан, причем он вправе вступить в дело на любой его стадии.

Заявление о защите чести и достоинства  Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором Республики Беларусь, прокурорами областей, города Минска, приравненными к ним  прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.

Вступление в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, должно иметь  место, если этого требуют интересы государства, а также с целью  защиты прав и охраняемых законом  интересов граждан.

От формы участия прокурора  в деле зависит его правовое положение, объем предоставленных ему процессуальных прав. Так, прокурор, возбудивший дело, обязан составить заявление с  копиями по числу ответчиков, он может отказаться от поданного заявления  и от иска, первым выступает в  судебных прениях. На прокурора, вступившего  в начатый процесс, действие этих норм не распространяется.

Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным, если возникает необходимость устранить  нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций  и граждан.

Статья 27 Закона о прокуратуре предусматривает, что при установлении нарушений  законодательства в зависимости  от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает  меры прокурорского реагирования, в  том числе обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов  граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

Согласно ст. 81 ГП К прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

Свои полномочия по предъявлению исков  прокуроры используют главным образом  тогда, когда необходимо защитить имущественные  интересы государства, предприятий  и организаций. Прокурор использует предоставленное ему законом  право предъявления иска лишь в тех  случаях, когда виновное лицо уклоняется или отказывается добровольно возместить ущерб. В случаях отказа от добровольного  возмещения материального ущерба прокурору  следует оказать руководителям  предприятий, а также юридической  службы необходимую правовую помощь, создавая неотвратимость ответственности  должностных лиц предприятий  и организаций за безусловное  выполнение требований законодательства о привлечении работников, по вине которых причинен материальный ущерб.

Если должностные лица или граждане не используют свое право на заявление  исков, а того требуют интересы обеспечения  законности, прокурор доводит до сведения этих должностных лиц и граждан  об их праве обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов и разъясняет, как это  сделать. Однако если эти должностные  лица и граждане не желают воспользоваться  этим правом, прокурор самостоятельно возбуждает производство в суде. Это  касается прежде всего таких сфер гражданского судопроизводства, как охрана государственной собственности от противоправных посягательств на нее; возмещение вреда; нарушение законов об охране труда и техники безопасности и т.д.

Прокурор предъявляет иск в случаях, когда нарушенные права и охраняемые законом интересы предприятий и граждан имеют особое общественное значение. Сюда можно отнести иски прокуроров, поводом для которых послужили стихийные бедствия, несчастные случаи с людьми, катастрофы, аварии, когда прокурор обязан принять меры к защите прав и законных интересов пострадавших, а также предприятий и организаций, которым причинен материальный ущерб.

В случаях посягательств на интересы государства путем заключения различного рода договоров и соглашений, когда  заведомо государству причиняется  материальный ущерб, прокурору необходимо предъявить иск о признании недействительными заключенных договоров и соглашений. Это требование необходимо соблюдать особенно в настоящее время, когда получила широкое распространение деятельность акционерных обществ, коммерческих банков, бирж и т.д. Прокуроры обязаны способствовать судам в оперативном и основанном на законе рассмотрении гражданско-правовых споров, связанных с их деятельностью. Одним из таких средств является предъявление прокурором исков в судебные органы о взыскании с виновных лиц материального ущерба или сумм, полученных в результате неосновательного обогащения.

Форма и содержание искового заявления  прокурора должны соответствовать  требованиям, изложенным в ст. 109,243 ГПК. В заявлении необходимо указать:

– наименование суда, в который  направляется исковое заявление;

– наименование истца, место его  нахождения;

– наименование ответчика, его место  жительства или, если ответчик является, юридическим лицом, место его  нахождения;

– обстоятельства, на которых прокурор основывает свое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные прокурором обстоятельства;

– требования истца;

– цену иска, если он подлежит оценке;

– перечень приложений.

Действующий ГПК не называет конкретно, кто из должностных лиц органов  прокуратуры вправе подписывать  заявление, направляемое в суд. В  законе говорится "прокурор".