Субъекты административной ответственности

3.2 Должностное лицо как  субъект административной ответственности

 

Действующее законодательство РФ не содержит единого определения понятия должностного лица, широко используемого как в нормативно-правовых актах, так и в литературе. Определение должностного лица, сформулированное в примечании к ст. 285 Уголовного кодекса РФ, не является универсальным. При этом, как ни странно, и в законодательстве об административных правонарушениях также отсутствует единый подход к определению указанного понятия16. Вместе с тем, на мой взгляд, существенным признаком должностного лица является реализация в отношении лиц, не находящимся в служебной зависимости от него, организационно-распорядительных прав, имеющих властный характер и влекущих юридически значимые последствия (принятие актов, найм и увольнение работников и т.п.). Именно, наличие у должностного лица права совершать действия властного характера предопределяет и особенности ответственности такого лица. Поэтому, должностные лица в теории административного права относятся к категории специальных субъектов административных правонарушений.

В науке административного права проступки должностных лиц подразделяются на несколько разновидностей. «Действия должностных лиц – субъектов административной ответственности – противоправны и наказуемы, во-первых, при прямом нарушении ими установленных правил; во-вторых, при даче подчиненным указаний, идущих в разрез с требованиями этих правил; в-третьих, при отсутствии с их стороны надлежащего контроля за действиями подчиненных работников»17

КоАП РФ закрепляет в примечании к ст. 2.4 следующее определение. Должностное лицо – это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации18.

В соответствии с КоАП РФ должностные лица подлежат ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Такая формулировка, по мнению некоторых ученых, является слишком широкой, ибо, нельзя не согласиться, что в большинстве случаев неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей является дисциплинарным проступком, за которое должна наступать дисциплинарная ответственность. В связи с этим, по нашему мнению, административная ответственность должностного лица должна наступать, прежде всего, за неисполнение правил, обеспечение исполнения которых входит в его служебные обязанности. Вместе с тем, тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, т.е. дисциплинарным проступком, предполагает разрешение вопроса о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух наказаний – и административного, и дисциплинарного. Действующим законодательством этот вопрос решен лишь частично. Так, не допускается сочетание уголовной ответственности с дисциплинарной и административной. Однако действующие нормативно-правовые акты не содержат запрета на одновременное применение к правонарушителю как административной, так и дисциплинарной ответственности. Поэтому, представляется, что при кумуляции административных и дисциплинарных правонарушений в каждом конкретном случае правоприменителю необходимо будет выбирать те санкции, которые наиболее эффективно будут содействовать плодотворному развитию охраняемых им общественных отношений19.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел порядок и условия привлечения к административной ответственности руководителей и иных работников организаций, отличных от государственных и муниципальных, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, аналогичные тем, которые применяются при привлечении к административной ответственности должностного лица. Иначе говоря, указанные лица несут ответственность как должностные лица.

Важно отметить то, что юридические составы административно-налоговых правонарушений, субъектом которых являются должностное лицо и лица, приравненные к ним, за исключением индивидуальных предпринимателей, объединены в КоАП РФ в главе 15 «Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг». В зависимости от субъекта правонарушения юридические составы можно классифицировать на два вида: а) устанавливающих ответственность должностных лиц и б) лиц, приравненных к таковым.

Большинство составов предусматривают административную ответственность лиц, приравненных к должностным. Как правило – это руководители и иные работники организаций. Причем, ответственность наступает как за неисполнение обязанностей налогоплательщика – юридического лица (например, ст. 15.3, ст. 15.5 КоАП РФ)20, так и за неисполнение «особых» обязанностей, возложенных на отдельных лиц. В качестве примера можно привести банки (ст. 15.7, ст. 15.8 КоАП РФ)21. Во всех юридических составах данной категории в качестве наказания налагается административный штраф, выражающийся величиной, кратной минимальному размеру оплаты труда. Величина штрафа колеблется в зависимости от совершенного правонарушения в пределах от пяти до тридцати МРОТ. В отдельном случае при нарушении банком или иной кредитной организацией срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса), величина штрафа достигает максимального размера в 50 МРОТ, предусмотренного п. 3 ст. 3.5 КоАП РФ.

Административная ответственность должностных лиц предусмотрена только в ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ за непредставление в установленный срок или представление в неполном объеме либо в искаженном виде в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля22. Последние, непосредственно, названы в указанной статье кодекса: должностные лица органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариус или должностное лицо, уполномоченное совершать нотариальные действия. Вызывает интерес тот факт, что нотариус не является ни должностным лицом, ни лицом, приравненным к таковому. Так, нотариус не является индивидуальным предпринимателем, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариальная деятельность — это не предпринимательство, и она не преследует цели извлечения прибыли. Вместе с тем, Налоговый кодекс РФ не только относит нотариусов к индивидуальным предпринимателям (ст. 11), но и устанавливает ответственность последних за несвоевременное сообщение лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ оно должно сообщить налоговому органу23. Обязанности нотариуса, за нарушение которых может быть применена ст. 129.1 НК РФ, предусмотрены в ст. 86.2 НК РФ. Тот факт, что в п. 7 ст. 86.2 НК РФ за нарушение положений этой статьи предусматривается ответственность по ст. 126 НК РФ, по мнению многих правоведов, представляет собой не что иное, как ошибку. Таким образом, складывается ситуация, допускающая, с формальной точки зрения, возможность за одно и тоже правонарушение привлечь лицо к ответственности дважды: по ст. 129.1 НК РФ и ч. 2 ст. 15.6. КоАП РФ, что противоречит общеправовому принципу справедливости. Надо заметить, что аналогичная ситуация, на наш взгляд, возможна и при привлечении к ответственности по ст. 128 НК РФ – свидетеля, по ст. 129 НК РФ – эксперта, специалиста, переводчика. Поскольку противоправные действия указанных лиц охватываются ст. 17.9 КоАП РФ24. Представляется, что описанные ситуации явились следствием недостаточно полной кодификации в рамках одного акта норм об административной ответственности, в результате чего юридические составы, предусматривающие единую по своей правовой природе ответственность за налоговые правонарушения – административную, содержаться как в Налоговом кодексе РФ, так и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

 

 

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993. Принята всеобщим голосованием. М.: Маркетинг, 2009. – 54 с.
2. Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
3. Налоговый Кодекс РФ часть 1 / от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ принят ГД ФС РФ 16.07.1998 ред. от 28.09.2010 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
4. Таможенный Кодекс РФ / от 28.05 2005 №61-ФЗ принят ГД ФС РФ 25.04.2003 ред. от 28.11.2009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»
5. Гражданский кодекс РФ I часть / от 30.11.1994 N 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994 ред. от 27.12.2009 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

Литература:

6. Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А. Б. Агапов – М.: Юрайт 2010 г. – 448 с.
7. Административное право России: Учебник для вузов / Под..ред Д. Н .Бахрах, Б. В. Российского, Ю. Н. Старилова – М. 2005 г. – 799 с.
8. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. 2-е изд. – М.: Проспект, 2010 г. – 559 с.
9. Административное право. /Под. Ред Д.М. Овсянко // М. Проспект 2007. – 695 с.
10. Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. // М. Эксмо 2003. – 288 с.

Размещено на Allbest.ru

1 Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. 2-е изд. – М.: Проспект, 2010 г. – С. 251

2Административная ответственность. Учебник./ Под. Ред. А. Б. Агапов – М.: Юрайт 2010 г. – С. 22.

3 Административное право России: Учебник для вузов / Под..ред Д. Н .Бахрах, Б. В. Российского, Ю. Н. Старилова М. 2005 г. С.518

4 Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. М. 2003 г. С.454.

5 Административное право. Практикум / Под. ред. Алехин А.П. СПб. 2008 г. С.316.

6 Теория государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко, М., 2003. С.454.

7 См.: п.2 ст. 2.1 «Административное правонарушение» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

8 См.: ст.6 Конституции Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

9 См.: п.3 ст. 4.5 «Давность привлечения к административной ответственности» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

10 См.: п. 2 ст. 2.3 «Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

11 См.: ст. 2.5 «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

12 См.: ст. 2.6 «Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

13 Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. № 10, 2005. С.99.

14 См.: прнмечание 1 ст. 16.1 «Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

15 Административное право России: Учебник для вузов / Под..ред Д. Н .Бахрах, Б. В. Российского, Ю. Н. Старилова М. 2005 г. С.539

16 Постатейный комментарий к КоАП РФ. / Под ред.: Н.А.Овчиникова. М.: 2009 г. С.45-46

17 Административное право. / Под. Ред Д.М. Овсянко М., 2007. С. 243.

18 См.: прнмечание к ст. 2.4 «Административная ответственность должностных лиц» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

19 Административное право. / Под. Ред Д.М. Овсянко М., 2007. С.246-247

20 См.: ст. 15.3 «Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе», ст. 15.5 «Нарушение сроков представления налоговой декларации» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

21 См.: ст. 15.7 «Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику», ст. 15.8 «Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса)» Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

22 См.: ст. 15.6 «Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля», Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

23 См.: ст. 129.1 «Неправомерное несообщение сведений налоговому органу» Налогового кодекса Российской Федерации // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»

24 См.: ст. 17.9 «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод», Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»