Субъекты административной ответственности

Принципами административной ответственности являются: равенство перед законом, презумпция невиновности, обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, а также ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Презумпция невиновности как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Одним из важнейших принципов административной ответственности является принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Этот принцип состоит в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Соблюдение требований законодательства при применении мер воздействия за административные правонарушения обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами.

Ответственность только на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения, как принцип административной ответственности состоит в том, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

1.2 Основания административной  ответственности

Прежде всего, отметим, что принято выделять три основания административной ответственности3:

• нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее,
• фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающего правовые предписания,
• процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Важнейшее основание административной ответственности – административное правонарушение. Правонарушение - это разновидность антисоциального, противоправного поведения. В юридической литературе понятие «правонарушение» трактуется по-разному. «Правонарушением называется виновное противоправное деяние, совершенное дееспособным лицом»4.

Существует более точное и емкое понятие данного явления. «Правонарушение - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное вменяемым, достигшим указанного в законе возраста лицом и влекущее за собой юридическую ответственность»5.

Новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях привнес в жизнь нашего общества много нового, чего до настоящего времени не знала современная доктрина российского административного права.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ «задачами законодательства об административных правонарушениях является защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях установил единый (как в отношении физических лиц, так и в отношении юридических лиц) порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, все виды административных правонарушений и ответственность за них, в том числе и предусмотренные не только федеральными законами, но и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, включены в Кодекс.

В статье 2.1 КоАП РФ дано понятие административного правонарушения, как противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, определив в статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях понятие «административного правонарушения», законодатель исключил возможность установления административной ответственности иными федеральными законами, помимо самого Кодекса, хотя в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации такая возможность и была предусмотрена. Поэтому впредь административная ответственность может устанавливаться на федеральном уровне только путем внесения изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Законодатель дифференцированно подошел к определению понятия вины физических и юридических лиц. Определив в общем виде понятие вины в форме умысла или неосторожности в классическом ее понимании, т.е. как психического отношения лица и к совершаемому им действию (бездействию).

Виновность – важнейший признак правонарушения. В административном праве вина – это элемент субъективной стороны состава административного правонарушения, она определяется как психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. «Вина - это психическое отношение лица к собственному поведению и к его результатам, в котором выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам общества и государства, к правам и свободам других лиц»6. Если вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица к совершенному им противоправному деянию, то вопрос о вине юридического лица решен по-иному. В статье 2.1 Кодекса указано: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению»7.

Согласно Кодексу, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Предусмотрена возможность освобождения от ответственности лиц в возрасте от 16 до 18 лет с применением к ним мер, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Глава 2. Гражданин как субъект административной ответственности

2.1 Правовая основа административной  ответственности гражданина

административная ответственность должностной юридический

Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации определяет, что "каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ"8. Закреплению прав и свобод человека и гражданина посвящены статьи 17-64 Конституции РФ. Весьма важным является то, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В то же время установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституционные права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и они определяют смысл и содержание законов и деятельность по их исполнению. Отсюда любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Анализируя сказанное нетрудно прийти к выводу о том, что если человек и гражданин, реализуя свои права и свободы, нарушает установленные законодательством страны пребывания правила поведения, то он фактически совершает правонарушение и должен нести за это определенную юридическую ответственность. В зависимости от степени общественной опасности совершенные противоправные деяния принято делить на:

- преступления, влекущие за собой  уголовную ответственность;

- административные правонарушения (проступки), влекущие административную ответственность;

- дисциплинарные проступки, за  совершение которых наступает  дисциплинарная ответственность;

- гражданско-правовые деликты, влекущие  гражданско-правовую ответственность.

Под административной ответственностью понимается обязанность лица, совершающего административное правонарушение, понести невыгодные для себя последствия. Таким образом, основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Поэтому привлечение лица к административной ответственности за совершение преступления, дисциплинарного проступка или имущественного деликта будет незаконным.

Административная ответственность реализуется в виде наложения на правонарушителя установленного законом административного наказания. Статья 3.2 Кодекса РФ (в дальнейшем КоАП РФ) об административных правонарушениях дает четкий перечень административных наказаний и определяет порядок их установления. Таких наказаний – девять, и все они могут выступать в качестве основных взысканий, а в качестве дополнительных - только три, хотя их можно применять и как основные:

- возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

- административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства.

Дополнительное административное наказание может быть применено лишь в тех случаях, когда это предусмотрено санкцией конкретной административно-правовой нормы. Например, ст. 20.13 КоАП РФ за стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах предусматривает наложение административного штрафа до одной тысячи рублей с конфискацией оружия и боевых припасов или без таковой. В такой ситуации субъект административно-юрисдикционной деятельности, исходя из характера правонарушения и личности правонарушителя, может применить конфискацию как дополнительное взыскание или же ограничиться наложением только основного взыскания административного штрафа, например для лиц, являющихся профессиональными охотниками. Для них охота является основным законным источником средств к существованию. Ни одно из таких решений не будет нарушать прав человека.

Назначение административного наказания рассматривается в главе 4 статьи 4.1-4.7 КоАП РФ и предписывает правоприменителю при наложении административного наказания учитывать характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и облегчающие ответственность. Ибо только исходя из анализа всей совокупности вещественных фактов правоприменитель может принять правильное и не противоречащее закону решение о привлечении виновного лица к административной ответственности и определить для него вид наказания и его размер, либо освободить такого человека от административной ответственности с учетом возможностей, предусмотренных статьями 2.8.-2.9. КоАП РФ. Невыполнение этих предписаний в процессе административно-юрисдикционной деятельности будет свидетельствовать об ущемлении прав человека и гражданина.

КоАП РФ устанавливает, что при совершении одним лицом двух или более правонарушений административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Однако, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное правонарушение. В этих случаях к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний, если оно предусмотрено санкцией за любое из совершенных правонарушений. Административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – в течение этого же времени, но со дня его обнаружения. Законодательство предусматривает и другой, сокращенный срок наложения наказания. Так, в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, если в действиях правонарушителя установлены признаки административного правонарушения, административное наказание начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения9.