Под государственной службой
в широком смысле понимается
трудовая деятельность работников,
выполнение ими служебных функций
в государственных органах или
организациях. В узком смысле
под государственной службой
понимается выполнение работниками
служебных обязанностей в органах
государственной власти (в государственном
аппарате), т.е. как деятельность
только служебного аппарата государственных
органов. В таком понимании государственная
служба есть деятельность административно-управленческого
персонала.
В структуре государственной
службы четко различают две
группы отношений: во-первых, организация
государственной службы, ее подготовка
и, во-вторых, служебная деятельность,
осуществление каждым служащим
и всеми служащими вместе своих
служебных полномочий. Следовательно,
государственная служба органически
связана с государством, его ролью
и местом в жизни общества.
Практически сами задачи
и функции государства становятся
при их реализации задачами
и функциями государственных
служащих. К государственным служащим
относятся только лица, занимающие
должности в государственных
организациях.
Государственная служба осуществляется
на профессиональной основе, что
обусловлено необходимостью непрерывного,
преемственного и компетентного
осуществления деятельности государственных
организаций.
Государственная служба выступает
в качестве связующего звена
между государством и гражданином.
Среди основных задач государственной
службы центральное место отводится
защите прав и свобод человека
и гражданина, созданию необходимых
условий для развития личности,
укреплению основ гражданского
общества. Служба призвана выполнять
роль действенного средства упорядочения
деятельности государственного
аппарата.
Таким образом, под государственной
службой понимается профессиональная
деятельность граждан, выполняемая
в государственных органах, учреждениях,
организациях, направленная на осуществление
задач и функций государства и отличающаяся
по содержанию от труда рабочих.
Такой подход основывается
на выделении двух основных
форм трудовой деятельности людей:
непосредственное создание материальных
ценностей и осуществление административно-обслуживающих
функций.
В процессе государственной
службы реализуются задачи и
функции государственных органов.
Этот вид социальной деятельности
носит государственно-властный характер
и осуществляется гражданами, которые
именуются государственными служащими,
т.е. лицами, занимающими в установленном
порядке ту или иную должность
в государственном органе, организации.
Под должностью понимается
комплекс обязанностей и прав,
а также ответственность, определяющие
содержание деятельности служащего,
его место и роль в системе
государственных структур. Лицо, занимающее
должность, за вознаграждения осуществляет
разнообразные должностные функции:
управленческие (руководитель органа,
учреждения и др.), правоохранительные
(сотрудник милиции и др.), социально-культурные
(учитель, врач и др.), обслуживающие
(делопроизводитель, секретарь и
др.) и т.п.
Государственная служба опосредуется
правом. Она является сложным
правовым институтом, отдельные
стороны которого регулируются
правовыми нормами различных
отраслей права (конституционного,
гражданского, трудового, финансового
и др.). Например, нормами трудового
права регулируются правила для
всех категорий служащих: а) о
дисциплинарной ответственности; б)
о продолжительности рабочего
времени; в) о продолжительности
отпусков и т.д.; г) финансовые
нормы, устанавливающие должностные
оклады, начисление и порядок
взимания налогов и др.
Административно-правовые нормы,
регулирующие вопросы государственной
службы, составляют часть этого
института и самостоятельный
институт административного права.
Административное право обслуживает
главным образом исполнительную
власть. Как административный институт
государственная служба представляет
собой совокупность юридических
норм, регулирующих порядок возникновения
и прекращения государственно-служебных
отношений, права и обязанности, правовое
положение государственных служащих, условия и порядок
прохождения ими государственной службы,
виды их поощрения и ответственности.
Государство, организуя и формируя
свою государственную службу, использует
в этих целях прежде всего
закон, право.
В Республике Беларусь отсутствует
правовой акт, который бы регулировал
весь комплекс основных вопросов
государственной службы. Она осуществляется
в соответствии с Конституцией
Республики Беларусь, иными правовыми
актами. К ним относятся Трудовой
кодекс Республики Беларусь, Закон
Республики от 23 ноября 1993 г. «Об
основах службы в государственном
аппарате». Однако в ст. 9 этого
Закона установлено, что данный
Закон не распространяется на
служащих, осуществляющих техническое
обслуживание и обеспечивающих
функционирование государственного
аппарата. Следовательно, закон ориентирует
на принятие значительного числа
законов как общего, так и отраслевого
характера.
Понятие государственного служащего
связано с понятием государственной
службы, следует из него. В нормативных
актах и литературе отражены
различные представления о понятии
служащего, что связано с разнообразием
социальных функций, выполняемых
служащим, и объективно исключает
возможность использования одного
критерия для определения данного
понятия. Общеизвестно определение,
согласно которому служащими
признаются работники нефизического
и умственного труда, получающие
заработную плату.
По общему правилу результатом
труда служащего не является
создание материальных ценностей
в виде общественных продуктов,
выполнения услуг материального
характера.
Однако на современном этапе
в условиях быстрого развития
науки, техники и внедрения их
в производство трудно руководствоваться
данным критерием.
Государственные служащие в
процессе своего труда не создают
материальных ценностей, но обеспечивают
их создание путем:
а) руководства производственными
процессами и производителями
материальных ценностей;
б) контроля за этими процессами;
в) определения основных направлений
развития науки и техники;
г) осуществления организационных
и материально-технических операций;
д) подготовки и переподготовка
кадров.
Труд служащего связан с
организацией работы различных
органов или организаций либо
с созданием духовных ценностей,
оказанием социальных услуг населению.
Служащие обладают особым предметом
труда - информацией, которая в то
же время выступает средством
их воздействия на управляемых
(обслуживаемых).
Действия государственного
служащего не только в отношениях
по поводу его труда, но и
в самом процессе труда вызывают
определенные правовые последствия
либо создают необходимые условия
для их возникновения. Следовательно,
ошибочно мнение, что служащий
в отличие от производственного
персонала не участвует в создании
материальных ценностей, что его
труд непроизводителен. Напротив, многие
категории служащих стоят у
истоков научно-технического прогресса
во всех сферах экономики и
оказывают влияние на ее функционирование
и развитие.
В основе разграничения рабочих
и служащих по материальному
содержанию их деятельности могут
лежать объекты непосредственного
воздействия в процессе труда
тех и других.
Непосредственным объектом
воздействия в процессе труда
рабочих и колхозников являются
объекты природы, а государственных
служащих - поведение людей. Таким
образом, в основе отграничения
служащих от иных категорий
работников лежат следующие критерии:
а) правовые последствия трудовой
деятельности людей;
б) различные объекты непосредственного
действия в процессе труда.
Различия в труде государственных
служащих и рабочих имеются
и в области организации и
регулирования труда. Термин «государственный
служащий» применяется в широком
и узком смысле. В широком смысле
государственным служащим является
лицо, занимающее в порядке, установленном
правовыми актами, должность в
государственном органе или организации.
В узком смысле под государственным
служащим понимается гражданин
Республики Беларусь, занимающий
в порядке, установленном правовыми
актами, должность в государственном
органе.
В квалификационные требования
к служащим, занимающим государственные
должности, включаются требования
к уровню профессионального образования
с учетом группы специализации
государственных должностей; стажу
и опыту работы по специальности;
уровню знаний законодательства
применительно к исполнению соответствующих
должностных обязанностей.
Следовательно, государственными
служащими являются граждане, работающие
в государственном аппарате, занимающие
в нем должности по назначению,
выборам или в ином установленном
законом порядке, наделенные соответствующими
должностными полномочиями, действующие
по поручению государства в
целях практического осуществления
его задач и функций, получающие
определенную оплату за свой
труд.
Классификация государственных
служащих. При классификации служащих
используются различные критерии:
по характеру выполняемой ими
работы; по органам, где они работают;
по характеру их должностных
функций; по масштабу деятельности
органов, в которых они работают;
по характеру их полномочий.
По характеру выполняемой
работы служащих подразделяют
на служащих государственных
органов, осуществляющих задачи
и функции государства; служащих
государственных предприятий, учреждений,
организаций.
По органам, где служащие
работают, их подразделяют на
служащих представительных органов,
служащих исполнительных органов,
служащих судебных органов, служащих
Аппарата Президента Республики
Беларусь.
Наиболее существенное теоретическое
и практическое значение имеет
классификация государственных
служащих:
а) по роли в реализации
функций управления;
б) по признаку обладания
полномочиями распорядительного (государственно-властного
характера).
По первому критерию служащих
подразделяют на два вида: а) руководители;
б) специалисты (основной состав), технические
исполнители.
К руководителям относятся
служащие, которые определяют цели
деятельности, принимают решения, подбирают
и расстанавливают кадры, координируют
деятельность различных звеньев
аппарата управления и отдельных
работников, организуют контроль
за выполнением решений, ходом
производственного процесса, мобилизуют
коллективы на достижение высоких
конечных результатов.
Функциональные работники (специалисты)
наделены полномочиями по осуществлению
функций, связанных с подготовкой
тех или иных управленческих
решений, требующих специальных
знаний или выполнения профессиональной
деятельности.
К первой группе специалистов
относятся консультанты, советники
по различным отраслям знаний.
Они непосредственно не осуществляют
организационно-распорядительные функции,
но их советы, заключения, рекомендации
имеют юридическое значение и
влекут правовые последствия.
Ко второй группе специалистов
относятся должностные лица, обладающие
специальными знаниями, уполномоченные
совершать действия, непосредственно
влекущие правовые последствия.
К ним относятся преподаватели,
врачи, юристы, экономисты и др.
К техническим исполнителям
(или вспомогательному персоналу)
относятся государственные служащие,
деятельность которых, как правило,
не влечет юридических последствий.
Они совершают материально-технические
операции, т.е. обеспечивают служебную
деятельность руководителей, представителей
административной власти, специалистов
и других должностных лиц, создают
необходимые условия для выполнения ими
служебных обязанностей.
Служащие, относящиеся к вспомогательному
персоналу, оформляют и хранят
документы, выполняют статистические
и счетные операции и т.п.
В их обязанности может
входить и совершение технических
операций, имеющих юридическое значение,
например регистрация работником
канцелярии поступающего в органы
сообщения, заявления или жалобы
имеет юридическое значение, так
как со дня регистрации исчисляются
установленные законодательством
сроки их рассмотрения.
По признаку обладания полномочиями
распорядительного (государственно-властного)
характера служащих подразделяют
на два вида:
а) служащие, имеющие государственно-властные
полномочия;
б) служащие, не имеющие таковых
полномочий.
В зависимости от особенностей
полномочий среди этого вида
служащих различают должностных
лиц и представителей власти.
Должностными лицами называются
служащие, имеющие право совершать
служебные юридически значимые
действия властного характера, т.е.
действия, влекущие правовые последствия:
возникновение, изменение и прекращение
правовых отношений.
Должностные лица издают
правовые акты (приказы, распоряжения
и т.п.), совершают регистрационные
действия, ведают денежными и
материальными средствами и др.
Объем и характер государственно-властных
полномочий должностных лиц неодинаковы.
Наиболее широкими полномочиями
наделены руководители государственных
органов, предприятий, учреждений и
организаций.
Особую категорию должностных
лиц составляют представители
административной (исполнительной) власти.
К ним относятся должностные
лица, наделенные правом в пределах
своей компетенции предъявлять
юридически властные требования
(давать обязательные для исполнения
предписания, указания, распоряжения,
принимать решения) от имени государства,
обязательные для исполнения
гражданами, не находящимися в
их служебном подчинении, должностными
лицами или органами, организациями независимо
от форм собственности и ведомственной
подчиненности. В случае необходимости
они могут применять меры административного
принуждения.