Права и обязанности граждан
в сфере государственного управления
подразделяются на общие и
специальные.
Общие права и обязанности
граждан распространяются на
все отрасли и сферы управления.
К общим правам граждан, например,
относятся:
право на участие в государственном
управлении;
право на обжалование действий
государственных органов и должностных
лиц, нарушающих права и свободы
граждан.
К общим обязанностям граждан,
например, относятся:
соблюдение законов и подзаконных
актов трудовой дисциплины;
своевременная уплата установленных
законом налогов и сборов;
защита Отечества.
Специальные права и обязанности
— это права и обязанности
граждан в той или иной сфере,
отрасли или группе отраслей.
Например, в сфере экономики каждый
гражданин имеет право на свободное
использование своих способностей
и имущества для предпринимательской
и иной, не запрещенной законом
экономической деятельности. Не
допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию.
В социально-культурной сфере,
например, каждому лицу гарантируется
свобода литературного, художественного,
научного, технического и других
видов творчества, преподавания; каждое
лицо имеет право на участие
в культурной жизни и пользование
учреждениями культуры, на доступ
к культурным ценностям и др.
К специальным обязанностям
относится обязанность каждого
гражданина заботиться о сохранении
исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории
и культуры, соблюдать правила
санитарии и гигиены, получать
основное общее образование и
т.п.
Как общие, так и специальные
права и обязанности граждан
в сфере государственного управления
производны от основных прав,
свобод и обязанностей граждан,
закрепленных в Конституции. В
административно-правовых нормах
они конкретизируются и детализируются.
Так, осуществление свободы
мысли и слова, свободы массовой
информации, свободы проводить собрания,
митинги и демонстрации, шествия
и пикетирования, свободы совести,
вероисповедания и других регламентируется
соответствующими республиканскими
законами и иными нормативными
актами: о печати и других средствах
массовой информации, о свободе
публичных мероприятий (о проведении
собраний, митингов, шествий и демонстраций),
о свободе вероисповедания и
др.
Наряду с гражданами Республики
Беларусь на территории республики
проживают иностранные граждане
и лица без гражданства. Они
также могут быть субъектами
административно-правовых отношений.
Конституционно-правовой статус
иностранных граждан и лиц
без гражданства закреплен в
ст. 11 Конституции, в которой установлено,
что иностранные граждане и
лица без гражданства на территории
Беларуси пользуются правами
и свободами и исполняют обязанности
наравне с гражданами Республики
Беларусь, если иное не определено
Конституцией, законами и международными
договорами. Таким образом, данные
конституционные положения и
нормы и соответствующие международно-правовые
акты являются одновременно юридической
базой для административно-правового
статуса иностранных граждан
и лиц без гражданства.
Помимо Конституции Республики
Беларусь в республике действует
ряд иных нормативно-правовых
актов, регламентирующих правовой
статус иностранных граждан и
лиц без гражданства.
Иностранными гражданами в
Республике Беларусь признаются
лица, не являющиеся гражданами
Республики Беларусь и имеющие
доказательства своей принадлежности
к гражданству другого государства.
Лицами без гражданства в
Республике Беларусь признаются
лица, не являющиеся гражданами
Республики Беларусь и не имеющие
доказательств своей принадлежности
к гражданству другого государства.
Иностранные граждане подразделяются
на постоянно и временно находящихся
на территории республики. В их
административно-правовом статусе
есть различия, в частности первым
выдается вид на жительство. Среди
постоянно проживающих можно
выделить политэмигрантов. Временно
находящиеся в стране иностранцы
делятся на прибывших с деловыми
целями, туристов, транзитных пассажиров
и др.
Особую группу иностранных
граждан (лиц без гражданства) на
территории Республики Беларусь
составляют беженцы.
Беженец - это лицо, которое не
является гражданином Республики
Беларусь и находится на ее
территории из-за вполне обоснованных
опасений стать жертвой преследования
в государстве своей национальной
принадлежности по признаку расы,
религии, гражданства, национальности,
по принадлежности к определенной
социальной группе или по своим
политическим убеждениям и которое
не может либо не желает
вследствие таких опасений пользоваться
защитой этого государства; или
лицо, которое, не имея определенного
гражданства и находясь на
территории Республики Беларусь,
вследствие подобных обстоятельств
не может или не желает вернуться
в государство своего прежнего
места жительства из-за таких
опасений.
Рассмотрение ходатайства о
признании иностранца беженцем
в Республике Беларусь осуществляют
территориальные органы по миграции,
которые всесторонне оценивают:
- итоги анкетирования иностранца
на основе проведения индивидуальных
собеседований;
- достоверность полученных сведений
о данном иностранце и прибывших
с ним членах его семьи;
- обстоятельства прибытия на
территорию Республики Беларусь;
- содержание предоставленных документов;
- заключение органов государственной
безопасности и органов внутренних
дел;
- показания свидетелей, оформленные
надлежащим образом, если таковые
имеются;
- иные документы.
Рассмотрение ходатайств о
признании иностранца беженцем
осуществляется в течение трех
месяцев со дня регистрации
ходатайства территориальным органом
по миграции. Решение о признании
иностранца беженцем в Республике
Беларусь либо об отказе о
признании иностранца беженцем
в Республике Беларусь принимается
республиканским органом государственного
управления по миграции на
основании заключения, представленного
соответствующим территориальным
органом по миграции, с учетом
проведенной процедуры рассмотрения
ходатайств и материалов личного
дела иностранца.
Иностранные граждане и лица
без гражданства независимо от
того, проживают они в Республике
Беларусь постоянно или временно,
обязаны подчиняться ее законам.
Объем административной правосубъектности
иностранных граждан и лиц
без гражданства несколько уже,
чем объем правосубъектности
граждан Республики Беларусь. Иностранные
граждане могут проживать в
Республике Беларусь при наличии
разрешения компетентных органов.
Они не могут занимать выборные
должности в аппарате исполнительной
власти, а также не могут назначаться
на отдельные должности или
заниматься определенной трудовой
деятельностью, если в соответствии
с белорусским законодательством
назначение на эти должности
или занятие такой деятельностью
связано с принадлежностью к
гражданству Республики Беларусь. Они
не могут быть членами политических партий,
не могут избирать и быть избранными в
выборные государственные органы Республики
Беларусь, а также принимать участие в
референдумах. На иностранных граждан
не распространяется белорусское законодательство
о воинской обязанности и военной службе.
На иностранных граждан возлагаются специфические
обязанности. Они могут постоянно проживать
в Республике Беларусь, если имеют на это
разрешение и вид на жительство, выданные
уполномоченными органами исполнительной
власти. Иностранные граждане, находящиеся
в Республике Беларусь на ином законном
основании, считаются временно пребывающими
в Беларуси. Они обязаны в установленном
порядке зарегистрировать свои заграничные
паспорта или заменяющие их документы
и выехать из Республики Беларусь по истечении
определенного срока пребывания.
Иностранные граждане и лица
без гражданства могут передвигаться
по территории Республики Беларусь
и избирать место жительства
в Беларуси в соответствии
с порядком, установленным законодательством.
Они обязаны соблюдать правила
пребывания иностранных граждан
в Беларуси и правила транзитного
проезда иностранных граждан
через территорию Республики
Беларусь. Ограничения в передвижении
и выборе места жительства
допускаются, когда это необходимо
для обеспечения государственной
безопасности. Так, существуют местности,
закрытые для посещения иностранными
гражданами, и въезжать на территорию
таких местностей можно только
с разрешения органов внутренних
дел.
Иностранному гражданину, нарушающему
законодательство о правовом
положении иностранных граждан
в Республике Беларусь, может
быть сокращен определенный ему
срок пребывания в Республике
Беларусь. Иностранные граждане
и лица без гражданства могут
быть выдворены за пределы
Республики Беларусь, если:
- их действия противоречат интересам
обеспечения государственной безопасности
или охраны общественного порядка;
- это необходимо для охраны
здоровья, защиты прав и законных
интересов граждан Республики
Беларусь и иных лиц;
- они грубо нарушили законодательство
о правовом положении иностранных
граждан или лиц без гражданства
в Республике Беларусь, таможенное,
валютное или иное законодательство и
нет оснований для привлечения их к уголовной
ответственности.
Особое правовое положение
имеется у глав и сотрудников
дипломатических и консульских
представительств, а также у других
лиц, которые являются официальными
представителями иностранных государств.
Эти иностранные граждане в
соответствии с законодательством
и международными договорами
Республики Беларусь с соответствующим
иностранным государством пользуются
привилегиями и обладают дипломатическим
иммунитетом, в силу чего не
подпадают под юрисдикцию Республики
Беларусь.
Субъектами административного
права в процессе государственного
управления являются не только
органы исполнительной власти, государственного
управления, их структурные подразделения,
но и общественные объединения.
Под общественным объединением
понимается добровольное, самоуправляемое
формирование граждан, созданное
на основе общности интересов
для совместной реализации гражданских,
экономических, социальных и культурных
прав.
Под это определение можно
было бы подвести любое объединение
граждан, если бы законодателем
предусмотрительно не была сделана
оговорка.
Так, в Законе «Об общественных
объединениях» сказано, что его
действие не распространяется
на политические партии, профессиональные
союзы и религиозные организации,
созданные органами государственного
управления, органы территориального
общественного самоуправления, другие
общественные формирования, порядок
образования и деятельности которых
определяется отдельными законодательными
актами.
Следовательно, степень государственного
регулирования деятельности общественных
объединений зависит от характера
установленных задач конкретного
общественного объединения.
Общественные объединения создаются
в целях реализации и защиты
гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав
и свобод, активизации самодеятельности
граждан, их участия в управлении
государственными и общественными
делами, удовлетворения профессиональных
и любительских интересов, развития
научного, технического и художественного
творчества, охраны здоровья населения,
участия в благотворительной
Деятельности, проведения культурно-оздоровительной
и спортивной работы, охраны природы,
памятников истории и культуры,
расширения международных связей;
осуществления иной деятельности,
не запрещенной законом.
Не допускается создание
общественных объединений, деятельность
которых направлена на свержение,
насильственное изменение конституционного
строя, нарушение целостности и
безопасности государства, пропаганду
войны, насилия, разжигание национальной,
религиозной и расовой вражды.
На территории Республики
Беларусь могут создаваться и
действовать международные, республиканские
и местные общественные объединения.
Далее рассмотрим органы
государственного управления в
качестве субъекта административного
права.
Специфику любого органа
государственной власти составляет
то, что он осуществляет задачи
и функции государства и выступает
от его имени, наделен государственно-властными
полномочиями. Эти полномочия состоят
в праве органа издавать юридические
акты от имени государства, являющиеся
обязательными для тех, кому они
адресованы, и применять меры, обеспечивающие
реализацию юридических актов, в
том числе меры убеждения, стимулирования
и принуждения.
Органы государственного управления
(исполнительной власти), являясь
одним из видов органов государственной
власти, обладают вышеуказанными
полномочиями. Понятие и основные
черты этих органов производны
от признаков разделения властей,
а содержание данного понятия
определяется свойствами исполнительной
власти.