Субъекты административного права

По своему административно-правовому  статусу субъекты административного  права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три  вида субъектов: гражданин РФ, иностранный  гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица.

Организации как  субъекты административного права  прежде всего надо разделить на государственные  и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата -- представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации -- производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные  отличаются тем, что они не выполняют  задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного  государственного управления. К таким  организациям можно отнести объединения граждан -- профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации -- частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др.

Таким образом, правовой статус субъектов административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом, например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам.

 

2.2. Организации, предприятия и учреждения как субъекты административного права

Коллективными субъектами административного права  являются разнообразные по своему правовому положению организации, осуществляющие хозяйственные, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности граждан, общества и государства. Их административно-правовой статус определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.)⁶.

Под организацией понимаются организованные коллективы людей, возглавляемые своим органом  управления и имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Их разновидностями являются коммерческие и некоммерческие организации⁷.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ коммерческими организациями  считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (хозяйственные товарищества и объединения, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия).

Некоммерческими являются организации, не имеющие своей  основной целью извлечение прибыли  и не распределяющие полученную прибыль между участниками (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды). Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению основной цели, ради которой они созданы⁸

Органом управления организации является коллегиальный  орган (исполнительный комитет, правление, дирекция) либо назначенный учредителем  организации единоначальный руководитель (заведующий, управляющий, директор), осуществляющий оперативное управление внутри данной организации, руководство ее производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельностью, распоряжение имуществом, денежными средствами и представляющий без доверенности данную организацию во внешних сношениях с органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами административного права. Указанные органы управления организаций, в отличие от государственных органов исполнительной власти, не являются субъектами государственной власти, не обладают государственно-властными полномочиями и действуют от имени данной организации. Личный состав органа управления организации не является государственными служащими.

Разновидностями организаций являются предприятия  и учреждения, которые также, как иные организации, в отличие от государственных органов исполнительной власти, осуществляют не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Предприятия и учреждения различаются между собой по их назначению.

Предприятие -- это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг  в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости  от видов собственности предприятия  подразделяются на:

· государственные;

· муниципальные;

· находящиеся  в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических  и физических лиц;

· образованные на базе смешанных форм собственности.

По значению и организационной форме государственные  предприятия подразделяются на:

· общефедеральные (в том числе казенные, унитарные  и др.);

· предприятия  субъектов федерации.

По характеру (виду) выпускаемой продукции и  оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:

· промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и  др.);

· сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);

· строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);

· транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные  заводы, депо, пароходства, аэропорты  и др.);

· предприятия  связи (телеграфы, почтамты, узлы связи  и др.);

· предприятия  торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);

· жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Предприятия могут  объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.

Учреждением признается организация, созданная собственником  для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций  некоммерческого характера и  финансируемая им полностью или  частично.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).

Учреждения, так  же как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям:

· по форме собственности (государственные, муниципальные, негосударственные, частные и др.);

· по масштабу и  значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);

· по характеру и сфере деятельности

По характеру  и сфере деятельности выделяются учреждения:

· образования (школы и иные образовательные  учреждения);

· науки (академии наук, научно-исследовательские институты  и др.);

· культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);

· здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);

· социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты  и др.).

Предприятия и  учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий  и учреждений, устанавливают:

· общий порядок  их взаимоотношений с исполнительными  органами государственной власти;

· государственную регистрацию предприятий и учреждений;

· по отдельным  видам деятельности -- государственное  лицензирование, нормирование, техническое  регулирование, контроль и надзор и  т.п.

· общеобязательный порядок ведения и представления  бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Административно-правовой статус государственных предприятий  и учреждений имеет свои особенности. К особенностям административно-правового статуса предприятий и учреждений относится, прежде всего, то, что они являются собственностью государства.

Руководство государственными предприятиями и учреждениями осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными  государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями. Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа⁹.

Муниципальные предприятия и учреждения -- основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.

Таким образом, необходимо сделать вывод, что предприятия  и учреждения являются субъектами административного  права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

 

 

Заключение

В государственном  управлении принимают участие различные  субъекты административного права, наделенные соответствующими правами  и обязанностями, которые позволяют им активно участвовать в общественной жизни, удовлетворять свои материальные и социально-культурные потребности.

В период перехода России к новой социально-экономической  формации и новой политической системе  появилось много новых субъектов, ранее не известных административному праву. Среди них - новые общественные организации, акционерные общества, совместные предприятия, коммерческие банки, предприниматели, предприятия-банкроты, казенные предприятия, различные координационные органы, в том числе в рамках СНГ, и многие другие. Естественно, возникла необходимость определить их правовое положение как субъектов права вообще и административного права, в частности.

Пока еще  нет федерального закона об исполнительной власти Российской Федерации и ее организации. Поэтому на практике возникает много вопросов, касающихся задач и функций ее органов, пределов их ответственности за неблагоприятные последствия их деятельности, а также соотношения законодательной и исполнительной власти. Очень серьезная проблема - правильное определение места, роли и компетенции министерства в период перехода к рыночным отношениям.

Требуется фактически воссоздать систему государственного контроля. Старая система контроля разрушена, а новая не создана. Это - одна из основных причин явления, получившего название правового беспредела. Существует настоятельная необходимость в значительном расширении объема контрольных полномочий в отношении негосударственного сектора экономики, особенно за соблюдением законодательства о труде, где допускается большое количество правонарушений. Об этом можно судить по количеству и характеру писем и жалоб, поступающих на имя Президента и в Правительство, в суды всех уровней, в том числе в Конституционный Суд России.

Жесткий государственный, административный контроль необходим и в сфере производства товаров и услуг для населения, особенно в сфере взимания налогов.

Коренным образом  меняется законодательство о государственной  службе и государственных служащих. В России пока нет стройной системы государственной службы; еще не получила законодательного закрепления кадровая политика государства; во многих субъектах Федерации отсутствует их законодательство о государственной службе. Среди нормативных правовых актов по вопросам государственной службы сейчас преобладают подзаконные акты. Такое положение нельзя считать нормальным, так как важнейшие положения, например, по вопросам дисциплинарной и материальной ответственности, денежного и пенсионного обеспечения, должны регулироваться законом. Это обеспечивает более прочное правовое положение государственных служащих. Нуждается в научной разработке вопрос о должностном лице - важной государственно-властной фигуре в системе исполнительной власти и в аппаратах управления законодательной и судебной власти.

В последние  годы созданы службы занятости и  бытового устройства безработных, беженцев и вынужденных переселенцев. Необходимо разработать ряд новых законов  и подзаконных актов, определяющих правовое положение этих новых субъектов  административного права. Более того, проблема административно-правового регулирования миграционных процессов требует научного осмысления.

Возрастает  роль арбитражных судов в разрешении конфликтов, касающихся сферы управления. Поэтому требуется расширение административного  регулирования и в этой сфере, более четкое разделение гражданских и административных дел в арбитражных судах, совершенствование процессуальной защиты прав и законных интересов организаций и граждан-предпринимателей.