Субъекты административного права

 

Тема Субъекты административного права

 

 

 

План

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1. Понятие  и система субъектов административного  права………….5

1.1 Понятие и  виды субъектов административного  права…………………..5

1.2 Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права ………………………………………….7

1.3. Органы исполнительной власти как субъекты административного права…………………………………………………………………………....12

1.4. Государственные служащие как субъекты административного права.15

Глава 2. Правовой статус субъекта ……………………………………….…19

2.1 Понятие правового статуса субъекта…………………………………....19

2.2 Организации,  предприятия и учреждения как  субъекты административного права…………………………………………………….20

Заключение…………………………………………………………………….26

Список использованной литературы…………………………………….......29

 

 

 

Введение

Субъект права  в любой отрасли права - это  обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен  в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.

В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в  этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.

Полномочия, которыми наделены субъекты административного  права, имеют определенные особенности  по своему характеру, объему, формам выражения.

Полномочия  субъектов административного права  могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению.

Все вышеизложенное и определяет актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение субъектов административного права.

Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи: дать понятие субъекта административного права; выделить и рассмотреть виды субъектов  административного права; проанализировать нормативную базу, касающуюся данного вопроса и др.

В данной работе были использованы следующие методы исследования: анализ, изучение, оценка, синтез.

К анализу проблем  субъектов административного права (включая непосредственно граждан) обращались практически все отечественные ученые - административисты, среди которых можно назвать такие имена, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Б. Н. Габричид-зе, Б.М.Лазарев, Ю.М.Козлов, В.М.Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Ю.Н. Старилов, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская и другие.

 

 

 

Глава 1. Понятие  и система субъектов административного  права

1.1 Понятие  и виды субъектов административного  права

Субъектом права  традиционно называют лицо, которое  в силу юридических норм может  выступать в качестве участника (стороны) правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей. Признание лица субъектом права происходит в результате распространения на данное лицо действия правовых норм. «Юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права»¹.

В теории государства  и права понятие «субъект права» разработано достаточно детально. Многие российские правоведы-теоретики определяли указанное понятие в своих  трудах. В частности, профессор В.С. Нерсесянц определяет субъекты права как «лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями»². Следовательно, ключевым аспектом в обозначении субъектного состава конкретной отрасли права является понятие правосубъектности, которое, в свою очередь, включает в себя понятия правоспособности и дееспособности.

Субъектами  административного права следует  признать участников общественных отношений, которых нормы административного права наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. Правоотношения - это основной канал реализации правовых норм, поэтому носитель прав и обязанностей, как правило, становится субъектом правоотношений, и в общем круг тех и других совпадает.

Понятие «субъект административного права» следует  отличать от понятия «субъект (участник) административного правоотношения». Субъект правоотношения - это лицо, участвующее в конкретном правоотношении и, таким образом, реализующее уже принадлежащие ему субъективные права и обязанности. Субъект права - это не участник конкретного правоотношения, а лицо потенциально способное выступать в правоотношениях, приобретать и осуществлять в них субъективные права и обязанности в силу принадлежащего ему качества правосубъектности. Субъект правоотношения - субъект права, непосредственно реализующий свою правосубъектность в конкретном правоотношении.

Субъект административно-правовых отношений -- это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять.

Субъект административного  права и субъект административно-правовых отношений -- это два равно взаимосвязанных по значению понятия.

Условия, при  которых субъект административного  права может стать субъектом  административно-правовых отношений, это:

наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта;

наличие оснований  возникновения, изменения и прекращения  административно-правовых отношений;

административная  правоспособность и административная дееспособность.

Административная  правоспособность -- установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная  дееспособность -- способность субъекта своими действиями приобретать права  и создавать для себя юридические  обязанности, реализовывать их в  рамках конкретных административно-правовых отношений.

Субъекты административного  права классифицируются по следующим  видам: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях).

К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения  органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы местного самоуправления, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).

Таким образом, необходимо сделать вывод, что субъектами административного права являются лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями.

1.2. Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

С точки зрения первичного источника, первичной правовой основы можно различать конституционные  права граждан, а также права, первично урегулированные законами и подзаконными актами. Соответственно права граждан, закрепленные административными нормами, можно поделить на две группы:

1) конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию  конституционных прав. Они являются  вторичными по отношению к  конституционным правам, производными от них, условно их можно назвать конституционно-административными;

2) права, регулируемые  только нормами административного  права, получившие первичное закрепление  в его источниках.

Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. Административное законодательство должно уточнить, кто имеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации, механизм осуществления. Очевидно, что без административно-правовой поддержки очень трудно и даже невозможно было бы реализовать права на образование, бесплатную медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, равный доступ к государственной службе, обеспечение жильем. Хотя и в меньшей степени, в административно-правовом обеспечении нуждаются право на объединение, предпринимательскую деятельность и др.

К числу административных относятся права граждан на охоту, рыбную ловлю, управление транспортными  средствами, на получение или замену паспорта гражданина России, на защиту в производстве по административным правонарушениям и др. Административное право первично регулирует также права отдельных категорий граждан: беженцев, вынужденных переселенцев, детей-сирот, студентов.

В зависимости  от механизма реализации права граждан  подразделяются на:

 абсолютные (безусловные) права -- права, которыми  лица пользуются по своему  усмотрению, а субъекты власти  обязаны создавать условия и  не мешать их реализации, защищать  их (право на административную  жалобу, выбор имени, трудоустройство,  пользование публичными библиотеками, получение общего среднего образования). Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина;

· относительные  права -- права, для реализации которых  нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

В зависимости  от круга лиц, которым предоставляются  права, и оснований их возникновения  различают:

· общие права  граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

· специальные  права -- права граждан в той  или иной сфере или отрасли  управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

По содержанию выделяют следующие группы прав:

· право на участие  в государственном управлении (право  на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);

· право на государственное  участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

· право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).

Среди административно-правовых обязанностей индивидуальных субъектов можно выделить абсолютные и относительные:

· абсолютные административно-правовые обязанности возлагаются на каждого  и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных налогов и т.п.);

· относительные  административно-правовые обязанности возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля -- платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т.п.).

Иностранный гражданин -- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), ряд федеральных законов: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другие законодательные акты.