Структура конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве

Как известно, парламентаризм является классической формой представительной демократии. Он строится на принципах народного представительства, выборности, сменяемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав меньшинства, широкой гласности.

Время Российского парламентаризма  можно разделить на 2 части: «прошлое»  и «настоящее». Я считаю, что переломный момент в парламентаризме произошел во время «Перестройки». У каждого из парламентаризмов есть свои достоинства и недостатки. Если у «прошлого» не хватало власти, чтобы можно было осуществить свои замыслы, то «настоящее» более усовершенствованно в этом плане.

Крах империи  Романовых привел к образованию в России «Первой республики». Однако она просуществовала менее двух месяцев: с 1 сентября 1917 г. по 25 октября (7 ноября) 1917 г. Принципы парламентаризма, которые предполагалось утвердить, используя институт Учредительного собрания, не состоялись.

«Вторая республика», образованная в результате бурных событий ноября 1917 г., которые одними оцениваются как революция, другими - как переворот, получила название республики Советов. В.И.Ленин, стоявший на позициях крайнего партийного и классового эгоцентризма, придерживался, как известно, формулы «Не парламентарная республика, а республика Советов». 

Тем не менее, на ранних стадиях становления и развития «Второй республики» отношение к идеям парламентаризма в целом было негативным. Позднее, в 60-70-е гг. отношение к парламентаризму несколько изменилось.

26 марта 1989 г.  состоялись первые альтернативные  выборы в Советы, в мае того  же года начал работу Съезд  народных депутатов СССР. Это  был еще один шаг к парламентаризму,  но уже не от монархии, как было в начале века, а от Советов.

Последние четыре года существования «второй республики» (1989-1993 гг.) были связаны с более решительной деятельностью, направленной на утверждение парламентаризма в рамках советской системы организации государственной власти.

Однако, несмотря на все усилия, ни Съезду народных депутатов  СССР, ни съездам народных депутатов  союзных республик, сочетающих в  себе и законодательные, и распорядительные, и контрольные функции, не удалось  стать полноценным парламентом. Радикал-демократы взяли курс на то, чтобы утвердить начала парламентаризма путем полного разрушения системы Советов, что удалось осуществить в течение достаточно непродолжительного времени^[5].

Российский  парламентаризм фактически начал складываться после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Он был развит в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и в ходе работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ 1(У) и II (VI) созывов: в России сложилась «Третья республика», которая стоит уже на принципах парламентаризма, хотя и не является парламентарной республикой^[1].

С самого начала становления  парламентаризма в России, отношения  и Госдумы и Совета Федерации  с исполнительной властью складывались непросто. Обе палаты парламента постоянно пытались расширить сферу своих полномочий, повысить свой властный статус, стать реальным противовесом исполнительной власти, поэтому на практике эти усилия имели в основном антипрезидентскую или антиправительственную направленность.

С первых шагов Федеральное Собрание по многим вопросам занимало позицию, отличную от позиции правительства и Президента. 

5. Избирательное право и избирательная система в России

В конституционном  праве понятие избирательной  системы употребляется в двух значениях:

1) в широком  - как система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти, а также предусмотренный законодательством порядок организации и проведения выборов и определения результатов голосования. В этом значении понятие избирательной системы тождественно понятию «избирательная кампания», которое характеризует период со дня официального опубликования решения, уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, а также совокупность мер организационного характера, связанных с проведением выборов;

2) в узком  значении - как способ определения  результатов голосования. В зависимости  от применения таких способов  принято различать такие разновидности избирательных систем, как мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

Мажоритарная  избирательная система (от франц. majoritе - большинство) есть система определения  результатов выборов, согласно которой  избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов. Мажоритарная система практикуема при формировании парламентов.

В 1917 г. Учредительное  собрание в России избиралось на основе мажоритарной системы. По мажоритарному  принципу были избраны все народные депутаты Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР в 1990 г.

По мажоритарной избирательной системе проводились  выборы половины депутатов Государственной  Думы первого, второго и третьего созывов. В настоящее время большинство  субъектов РФ применяет мажоритарную избирательную систему, в то время как немногие из них отдают предпочтение смешанной избирательной системе. Мажоритарная избирательная система используется преимущественно при проведении выборов представительных органов местного самоуправления.

Различают мажоритарные избирательные системы абсолютного  и относительного большинства.

Согласно мажоритарной избирательной системе абсолютного  большинства избранным считается  кандидат, за которого отдано абсолютное число голосов (50% + 1 голос). Такая система определения результатов выборов используется при проведении выборов Президента РФ. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах Президента РФ» (ст. 55) избранным считается кандидат на должность Президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Мажоритарная  избирательная система относительного большинства представляет такой  способ определения результатов  голосования, согласно которому избранным  считается тот кандидат, за которого отдано голосов больше, чем набрал каждый из конкурирующих с ним кандидатов. В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 61) избранным по одномандатному избирательному округу признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе полученных кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше.

Пропорциональная избирательная система представляет собой систему пропорционального представительства партий и движений в парламенте, основанную на том, чтобы каждая партия (движение) получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за ее кандидатов на выборах. В РФ такая система определения результатов голосования применяется при проведении выборов депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

Смешанная избирательная  система сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем, и в определенной мере исключает либо компенсирует их недостатки. Согласно Федеральному закону о выборах депутатов Государственной Думы 1999 г. половина состава этой палаты избирается по одномандатным округам, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Вторая половина избирается по партийным (федеральным) спискам, которые баллотируются по единому федеральному избирательному округу, а мандаты между ними распределяются по пропорциональной системе. При применении смешанной системы каждый избиратель наделяется двумя голосами: один - в одномандатном избирательном округе, а другой - в федеральном избирательном округе. Подсчет голосов избирателей осуществляется раздельно (за кандидатов по одномандатным округам и за федеральные списки) по методике, определенной Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 79-80) ^[6].

В конституционном  праве понятие избирательного права  трактуется двояко: 1) в объективном смысле - как подотрасль конституционного права, представленная совокупностью юридических норм, регулирующих действия и отношения, возникающие в процессе проведения выборов. Источниками избирательного права в этом значении являются: федеральная Конституция, Федеральные законы - «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», законодательство субъектов РФ - конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, избирательные законы о выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти, о выборах глав администрации, о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и др.

2) в субъективном  смысле - как конституционное право  гражданина избирать и быть  избранным в органы государственной  власти. Избирательное право в  этом значении есть совокупность  закрепленных в избирательных  законах правомочий, характеризующих право граждан выдвигать своих кандидатов (либо себя лично) для избрания на выборные должности; право участвовать в любых, не запрещенных формах предвыборной агитации; право лично проголосовать в день выборов за или против того или иного кандидата; право создавать избирательные объединения и блоки; право решающего учредительного голоса во время проведения голосования, право участия в кампании по отзыву избранного лица и др. В зависимости от того, в каком качестве гражданин участвует в выборах, принято различать активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное  право - это право гражданина избирать своих представителей в органы государственной  власти и местного самоуправления, принимать участие в референдумах и иных политических акциях, целью которых является волеизъявление населения. Граждане РФ, обладающие активным избирательным правом, именуются избирателями. Совокупность всех граждан, обладающих активным избирательным правом, образует избирательный корпус.

В отличие от активного пассивное избирательное право означает право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Возраст, с которого граждане РФ могут избираться в органы государственной власти и местного самоуправления, т.е. приобретать пассивное избирательное право, устанавливается законом. Так, согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ст. 3) депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года; Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет (ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента РФ»); главой администрации области (края), мэром Москвы или Санкт-Петербурга - как правило, не моложе 30 лет и т.д. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (в редакции от 1999 г.) предусматривает, что устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать: а) 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; б) 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ; в) 21 года - на выборах в органы местного самоуправления.

Ограничения всеобщего  избирательного права касаются лишь строго определенного круга граждан: в соответствии с законом не имеют права избирать или быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Альтернативность  выборов. Необходимость организации  и проведения избирательной кампании таким образом, чтобы избирателям в день голосования была представлена возможность альтернативного выбора кандидата (списка кандидатов). 

Обязательность  выборов. Принцип избирательного права, в соответствии с которым должно быть гарантировано назначение и проведение выборов в установленные законом сроки. Обязательность проведения выборов предполагает закрепления законом круга лиц, уполномоченных органов и должностных лиц, к ведению которых отнесено принятие решения о назначении (объявлении) выборов.

Периодичность выборов. Обязательность ротации выборного  органа власти в установленные законом  сроки путем проведения очередных  выборов. Периодичность выборов  предполагает, что такие выборы должны проводиться в установленные  сроки и через определенный законом период времени. Периодичность выборов гарантирует сменяемость (ротацию) должностных лиц и является условием легитимности существующей власти. 

Прямое избирательное  право. Принцип, согласно которому депутатов  представительных органов власти, главу государства, иных кандидатов на выборные должности граждане выбирают непосредственно (прямо). От прямых выборов стоит отличать многостепенные и косвенные выборы. 

Тайное голосование. Принцип, согласно которому не допускается  контроль за волеизъявлением избирателей.

Принцип добровольности выборов. Принцип, означающий, что участие (или неучастие) в выборах, голосование  за или против того или иного кандидата  является исключительно правом избирателя. Данный принцип означает также, что  никто не может (не должен) оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а равно на его свободное волеизъявление. 

Соответственно, субъектами избирательного права являются:

1) граждане, обладающие  активными избирательными правами (избиратели);

2) граждане и  их объединения, реализующие пассивные  избирательные права, - кандидаты  на выборные должности, избирательные  объединения и избирательные  блоки, их уполномоченные представители,  инициативные группы граждан  по выдвижению кандидата на выборную должность; представители кандидатов, их доверенные лица, наблюдатели;