Становление местного самоуправления в России

                                                                                         

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Становление местного самоуправления в России….…………………5

1.1. Начальные этапы формирования местного самоуправления в России…………………………………………………………………………….10

  1.2. Проблемы в становлении местного самоуправления России…...15

Глава 2. Развитие местного самоуправления в России……………………..10

2.1. Проблема развития местного самоуправления в России………..…19

2.2. Перспективы развития местного самоуправления в России……..

Заключение……………………………………………………………………….25

Библиографический список……………………………………………………..26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                        Введение

Муниципальное управление - относительно новое явление в  современной России. Как особый вид  управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности муниципальное управление появилось  в стране лишь в 90-х годах XX века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России , органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной  России на стадии становления. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и  во многом противоречива. Шестого октября 2003 года был принят новый Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 – ФЗ.

Практическая реализация Закона проходит крайне сложно, а срок вступления его в силу (изначально - 1 января 2006 года) был отодвинут  до 2009 года. В Закон уже внесено  множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных  законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые  Жилищный и Градостроительный кодексы  РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое  и бюджетное законодательство.

В научном смысле муниципальное  управление можно рассматривать  как составную часть общей  науки об управлении в сложных  социально-экономических системах и одновременно как составную  часть муниципальной науки - о  местном самоуправлении. Это комплексная  наука, включающая элементы ряда дисциплин: экономики, права, политологии,

социологии, демографии, теории управления и многих других. Это  отражает многогранный характер самой  муниципальной деятельности.

Таким образом, проблема, заявленная в работе, актуальна, что и определило тему исследования.

Объектом исследования является местное самоуправление.

Предметом исследования являются становление и развитие местного самоуправления в современной России.

Целью исследования является изучение этапов становления и развития местного самоуправления в России на современном этапе.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

• изучить начальные этапы формирования местного самоуправления;
• выявить проблемы становления местного самоуправления;
• изучить проблемы развития местного самоуправления;
• предположить перспективы развития местного самоуправления.

 

 

  

             

 

 

 

 

 

 

 Глава 1. Становление местного самоуправления в России

1.1. Начальные этапы формирования местного самоуправления

В советский период истории  России управление на субнациональном  и субрегиональном уровнях осуществлялось Советами народных депутатов. Советы избирались населением и действовали во всех административно-территориальных единицах РСФСР, начиная от отдельных населенных пунктов и заканчивая областями и краями.

При этом Конституцией РСФСР 1978 г. Советы народных депутатов признавались органами государственной власти, и, соответственно, включались в единую систему управления страной. На субнациональном  уровне власть не делилась на представительную и исполнительную. Советы избирались населением, депутаты из своего числа избирали исполнительные комитеты (исполкомы), выполнявшие исполнительно-распорядительные функции. В результате один и тот же орган принимал, исполнял решение и контролировал ход его реализации.

Одним из лозунгов советского времени был лозунг «Вся власть Советам!». На практике же реальная власть была в  руках исполкомов, которые могли  решать все вопросы, отнесенные к  ведению Советов, за исключением  вопросов, подлежащих рассмотрению исключительно  на сессиях (заседаниях) Советов. Аппарат  исполкомов рассматривал депутатов  исключительно как своих помощников, Советы практически всегда единогласно  принимали решения, которые были необходимы руководителям исполкомов.

Система Советов народных депутатов и система исполкомов отличалась строгой иерархичностью, при которой вышестоящие Советы и исполкомы имели право вмешиваться  в деятельность нижестоящих, отменять их решения, выпускать распоряжения, регламентирующие их работу.

Большое влияние на деятельность Советов народных депутатов и  их исполнительных комитетов оказывали  партийные ячейки.

В начале 1990-х годов необходимость  преодоления кризиса политической и экономической системы страны поставила перед властями задачу реформирования всей системы государственного управления, включая систему управления отдельными территориями. Одной из основных целей этой реформы было выведение деятельности местных  органов власти из-под контроля и  опеки партийных организаций, обеспечение  самостоятельности местных Советов (как финансовой, так и организационной), повышение значимости представительных органов власти в системе управления территориями.

Первый этап реформ начался  с принятием 9 апреля 1990 г. закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Это был первый нормативно-правовой акт Советского государства, который  вводил в употребление понятие «местное самоуправление». При этом законом  не определялось, относится ли местное  самоуправление к системе государственного управления или является самостоятельным  институтом публичного права .

Принятие Закона не предполагало изменения ранее существовавшей системы Советов народных депутатов, менялся только их статус: все ранее  существовавшие Советы из местных органов  государственной власти были переименованы  в представительные органы местного самоуправления.

Для обеспечения Советам  определенной свободы действий и  гарантии их прав в Закон были включены нормы, запрещавшие вышестоящим  органам исполнительной власти вмешиваться  в деятельность Советов. Закон также  предусматривал гарантии местного самоуправления, в т.ч. право органов местного самоуправления на судебную защиту. Основными документами, которыми должны были руководствоваться Советы в своей деятельности, признавались законы и решения законодательных органов. Это должно было положить конец практике, при которой различные ведомства и партийные ячейки фактически руководили работой избранных населением Советов.

Гарантиями финансовой и  экономической независимости деятельности Советов должны были стать коммунальная собственность (это понятие также  впервые в советской истории  было введено рассматриваемым законом) и закрепление на постоянной основе подоходного налога в качестве доходного  источника местных бюджетов.

На практике нормы этого  Закона реализованы не были. Исследователи  объясняют это, в частности, распадом СССР и потерей управляемости  в обществе, нерешительностью самих  местных органов власти, незнанием  ими действующих нормативно-правовых актов, и рядом других причин.

Второй этап (1991-1993 гг.). Принятие 6 июля 1991 г. закона РСФСР № 1551-1 «О местном  самоуправлении в РСФСР» стало следующим  этапом в становлении правовой основы местного самоуправления.

Законом было изменено само понятие местного самоуправления, которое  стало определяться как «система организации деятельности граждан  для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его  исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции  РСФСР и законов РСФСР, конституций  и законов республик в составе  РСФСР».

Законом также определялись территориальные, финансовые, экономические  и организационные основы этого  института власти. В частности, Закон  определил перечень административно-территориальных  единиц, в границах которых осуществляется местное самоуправление. В этот перечень были включены административные районы, города, районы в городах, поселки  и сельские населенные пункты. Тем  самым было разделено управление областями и краями, в которых  сохранилось государственное управление, и управление отдельными территориями внутри краев и областей, где создавались  органы местного самоуправления.

Формирование Советов  во всех административно-территориальных  единицах приводило к созданию многоуровневой системы органов местного самоуправления, при которой на одной и той  же территории (например, сельского  населенного пункта) могли действовать  местные органы власти разных уровней (района, сельского населенного пункта).

Для исключения дублирования деятельности Закон вводил разграничение  компетенции между типами административно-территориальных  единиц. Хотя некоторое дублирование полномочий по ряду вопросов все же отмечалось.

Было установлено, что  нижестоящие Советы на своих территориях  выполняют решения вышестоящих  Советов, принятые в пределах компетенции  последних. При этом предусматривалась  по таким вопросам возможность отмены решений нижестоящих органов  вышестоящими. В пределах же своих полномочий сельские, поселковые, городов районного значения Советы признавались самостоятельными и принимали окончательные решения. Советы могли на основании договоров передавать осуществление части своих полномочий другим Советам.

В сфере организации системы  органов местного самоуправления Законом  были разделены представительные и  исполнительно-распорядительные функции. Представительными органами власти остались Советы народных депутатов, исполнительно-распорядительные функции были переданы местным администрациям.

Как и прежде, Советы народных депутатов избирались населением и  являлись коллегиальными органами, т.е. решения принимались всеми депутатами Совета. Необходимо отметить, что наличие  представительных органов власти не было обязательным, по решению референдумов они могли не формироваться в  поселках и сельсоветах. Советы в  обязательном порядке избирали председателя Совета и его заместителя. Председатель избирался на сессии из числа депутатов  тайным голосованием. Заместитель председателя избирался по представлению председателя Совета. Председатель или заместитель должны были работать в Совете на постоянной основе.

Районные и городские  Советы до проведения очередных выборов  должны были избирать из своего состава  Малые Советы, выполняющие полномочия Совета в период между сессиями. Сельские и поселковые Советы имели  право избирать из своего состава  Малые Советы. Советы и Малые Советы в пределах своей компетенции  принимали общеобязательные решения.

Законом определялся перечень вопросов, которые должны были решаться исключительно на сессиях Совета. К таким вопросам относились следующие:

• досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, предусмотренных законодательством;
• защита прав депутатов, лишение депутатской неприкосновенности, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;
• избрание и освобождение от должности председателя Совета и его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности;
• образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов Совета, изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;
• рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;
• рассмотрение отчетов главы местной администрации;
• принятие и изменение положения (устава) о местном самоуправлении и регламента Совета;
• утверждение структуры, штатов аппарата Совета, расходов на содержание Совета в целом и аппарата Совета;
• утверждение руководителей органов местной администрации в случаях, предусмотренных законодательством;
• утверждение планов и программ экономического, социального и экологического развития территорий, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;
• установление дополнительной численности подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств собственного бюджета.