Средства массовой информации и административно-правовое регулирование их деятельности

Средства  массовой информации и административно-правовое регулирование их деятельности. Органы управления печатью и информацией.

 

Содержание

Введение

1.1. История правового  регулирования деятельности СМИ  в России

1.2. Место СМИ в современном  обществе

Заключение

Библиография

 

Введение

Актуальность темы. В современном  мире знание своих прав необходимо. Люди постоянно сталкиваются с проблемами, решить которые и выйти победителем  можно только при знании своих  прав. Не нужно забывать и об обязанностях. Ведь выполнение своих обязанностей напрямую влияет на возможность обладания  правами. Журналист ежедневно попадает в ситуации, в которых действовать  уверенно и проявить себя как профессионала  сможет лишь при владении знаниями о своих правовых возможностях. Знание прав нужно и в процессе сбора  материала, и в беседе с интервьюируемыми, и при освещении тех или  иных событий в письменной или  устной форме.

Целью курсовой работы явилось  изучение правовых основ журналистики, то есть законов, регулирующих деятельность СМИ.

Мною были поставлены следующие  задачи:

· ознакомиться с широким  кругом юридических вопросов, относящихся  к правовым основам деятельности журналистов и СМИ в РФ;

· проанализировать систему  отечественного законодательства о  СМИ и тенденции его развития;

· рассмотреть правовое содержание и гарантии свободы массовой информации, ее пределы, механизмы возложения ответственности  за злоупотребление ею.

Предметом исследования явились:

· Конституция Российской Федерации;

· Гражданский кодекс РФ;

· Уголовный кодекс РФ;

· Уголовно-процессуальный кодекс РФ;

· Кодекс РФ об административных правонарушениях;

· другие нормативные акты Российского законодательства о  средствах массовой информации.

Метод исследования. Общенаучный  анализ: синтез, сравнение и систематизация материалов.

Структура работы. Курсовая работа состоит из трех глав. Первая глава посвящена вопросам правового регулирования деятельности СМИ, истории правового регулирования деятельности СМИ в России, во второй главе рассматриваются понятие о свободе массовой информации, злоупотребление ею, практические примеры злоупотребления свободой массовой информации, в третьей - законы, регулирующие деятельность СМИ, в частности, закон РФ «О средствах массовой информации», меры по сокращению злоупотребления свободой массовой информации.

 

1.1. История правового  регулирования деятельности СМИ  в России

Необходимость в правовом регулировании свободы массовой информации, в обмене информацией, в  обеспечении граждан общественно  значимой информацией и других вопросов в данной сфере возникла с возрастанием роли и места информации в обществе. Исследование правовых основ регулирования  деятельности СМИ представляется целесообразным начать с рассмотрения истории правового  регулирования функционирования СМИ  в России.

Изучение нормативных  правовых актов о деятельности печати и других СМИ в их историческом развитии способствует уточнению современных  представлений о месте и роли СМИ в обществе, о пределах и  возможностях государственного участия  в информационных процессах, а также  закономерностях и циклах развития отношений государства и СМИ.

В 1702 г. Петр I издал Именной Указ об основании в России газеты «Ведомости» (15 декабря) «для извещения оными о заграничных и внутренних происшествий». Государственным учреждениям было предписано предоставлять в газету информацию о своей деятельности для последующей публикации. www.rusizn.ru Чураков Д.

Тем самым государь предпринял первую попытку предотвратить злоупотребление  печатным словом путем установления контроля над выпуском газеты. Не желая  видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, правительство  использовало законодательство о СМИ  для ограничения свободы слова. Законодательство о СМИ в России развивалось в первую очередь  как «цензурное» право.

Полномочия цензуры продолжали расширяться при Павле I. В 1797 году он предписывает все книги, кажущиеся  сомнительными, представлять на рассмотрение Совету его императорского величества. Остальная цензура вверяется 3-му департаменту Сената. Так учреждается  новая цензурная инстанция - литература подвергается непосредственному надзору  правительства. Под влиянием внешних  обстоятельств - революции во Франции, представлявшей своими идеями, в том  числе с помощью прессы, угрозу существованию царской России - Павел I организовывает цензурные учреждения во всех портовых городах. Позже он запрещает ввоз из-за границы печатных изданий и музыкальных нот. Период правления Павла I явился самым трудным  для развития отечественной периодики  и книгоиздания.

С вступлением на престол  Александра I в общественной жизни России наблюдается некоторое оживление, положение прессы и литературы несколько смягчается. Ведение цензурой было передано Министерству просвещения. В 1804 г. был принят Устав о цензуре, который сохранял предварительную цензуру, но разрешал толковать спорные вопросы в выгодном для автора свете. Несоблюдение требований Устава преследовалось в судебном порядке. Но механизм судебной защиты отсутствовал, что нередко приводило к произволу.

Николай I в 1826 г. ввел новый  устав о цензуре, который прозвали «чугунным». В отличие от Устава 1804 г., в нем было запрещено пропускать в печать текст, который можно  было бы истолковать двояко, обозначать точками места, откуда цензорами  была вычеркнута часть текста. В 1828 г. в новый устав были внесены  некоторые изменения, но поскольку  формулировки различных понятий  были расплывчаты, цензорам не составляло труда интерпретировать их в свою пользу. В 30-е гг. вводится ряд дополнительных ограничений в области печатного  слова. С 1832 г. разрешения на новые издания  может выдавать только царь. В 1836 г. министр просвещения Уваров издает циркуляр о том, что «представление о дозволении новых периодических  изданий на некоторое время запрещается».www.expert.ru/ «Эксперт» № 37 (770) / 19 сентября 2011, 00:00, Прохоров М.

В 1865 г. в России был принят первый закон о печати, который  носил временный характер и назывался  «Временные правила о печати». По своему содержанию реформа печати была либеральной - отменялась предварительная  цензура для столичных журналов и газет, книг объемом более 10 печатных листов. Общее наблюдение за периодической  печатью передавалось из Министерства просвещения в Министерство внутренних дел. Устанавливалась ответственность  печати перед судом.

В 1882 г. были введены новые  «Временные правила», утвердившие полный административный контроль над прессой. Совещанию четырех министров  было предоставлено право прекращать издание любого периодического органа, лишать издателей и редакторов продолжать деятельность, если она будет признана «вредной».

После первой русской революции  специальный указ от 24 ноября 1905 г. декларировал устранение административного вмешательства  в дела прессы, восстанавливался порядок  судебной ответственности за нарушения  в печати. Вместе с тем, главное  управление по делам печати при МВД  и полиции имело право конфисковать номера, приостанавливать неугодные  издания, закрывать типографии.

Война 1914 г. внесла существенные коррективы в положение печати. С  самого начала военных действий правительством была введена военная цензура, которая  распространялась на все фронтовые  и прифронтовые губернии. Деятельность военных корреспондентов была строго регламентирована.

В общем, законодательство о  СМИ Российской империи носило преимущественно  запретительный характер. Иного при  отсутствии политических свобод в стране и быть не могло.

Большевистские издания  в свое время пострадали от цензуры. Когда сами большевики пришли к власти, они в течение нескольких месяцев  фактически в том же ключе решили судьбу прессы. Одним из первых декретов Совета Народных Комиссаров был Декрет о печати от 27 октября 1917 г. Декрет устанавливал порядок закрытия тех органов  прессы, которые призывают к открытому  сопротивлению или неповиновению  Рабочему и Крестьянскому правительству, сеют смуту, призывают к деяниям  явно преступного (уголовно наказуемого) характера. С этой формулировкой  были закрыты все контрреволюционные газеты, а их типографии были реквизированы  и переданы большевистским изданиям. http://www.encyclopaedia-russia.ru/

21 ноября 1917 г. был подписан  второй важный документ в области  СМИ - «Декрет о введении государственной  монополии на объявления». Это  означало, что все издания негосударственного  типа лишались доходов и, соответственно, возможности существования.

10 февраля 1918 г. был  утвержден «Декрет о революционном  трибунале печати», по которому  «преступления и проступки против  народа, совершаемые путем использования  печати», http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_214.htm поступали в ведение Революционного трибунала печати. 3 апреля 1918 г. было принято «Постановление Президиума ВЦИК об обязанности газет печатать все декреты и распоряжения ВЦИК и СНК, а также распоряжения и приказы местных Советов».

После принятия Конституции  РСФСР 1918 г. в отечественной правовой системе сложилась традиция рассматривать  деятельность печати исключительно  с классовых позиций. СМИ должны были выполнять роль коллективного агитатора и организатора. В этих условиях законодательное оформление отношений прессы с государством и обществом не было в интересах правящей партии.

Конституция СССР 1977 г. гарантировала  свободу печати, но юридическое содержание понятия «свобода печати» не определяла. На практике законодательные нормы, которые должны были гарантировать  свободу печати, использовались с  целью борьбы с инакомыслием, в  частности, с диссидентами. Первая попытка  законодательного определения понятия  «свобода печати» была предпринята  в первой статье Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации»  от 12 июня 1990 года. В нем было зафиксировано, что «Печать и другие СМИ свободны».

Свобода слова и свобода  печати, гарантированные гражданам  Конституцией СССР, означали право  высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения  информации и идей в любых формах, включая печать и другие СМИ. Сформулированное таким образом понятие свободы  печати включало три компонента: свободу  СМИ, право граждан на свободу  слова в СМИ и недопустимость цензуры.

Подведем итоги: во-первых, советское законодательство о СМИ, сохранив во многом запретительный характер, нацеливало одновременно их на более  активную роль - агитатора и пропагандиста  коллективных действий; во-вторых, будучи демократически декларированным, это  законодательство не предусматривало  реализацию демократических идей на практике.

Эти недостатки были в основном преодолены в российском Законе «О средствах массовой информации»  от 27 декабря 1991 года, в котором понятие  свободы массовой информации и цензуры  дается более развернуто, что в итоге привело к пониманию объема правомочий по принципу «все, что не запрещено, то - разрешено». «Наука о человеке: гуманитарные исследования» . - 2009. - № 4 (декабрь).

Конечно, в ст. 1 российского  Закона о СМИ лишь намечены контуры  понятия свободы массовой информации, раскрытие которого происходит на протяжении всего законодательного текста. Однако зафиксировано главное: свобода  информации, право частной собственности  на СМИ, свобода экономической деятельности в сфере массовой информации.

Изменение политического  строя в нашей стране предопределило и характер изменений в законодательстве о СМИ. В новых условиях свобода  является главным условием функционирования СМИ в правовом государстве. Без  нее невозможен диалог между индивидами, обществом и властью. По-новому выстраиваются  и отношения СМИ с государством.

1.2. Место СМИ в современном  обществе

СМИ - один из важнейших институтов современного общества. Огромна роль их в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания.

Сегодня СМИ характеризуют  как: великий арбитр, четвертая власть наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями. Современную  политику невозможно представить без  прессы, радио и телевидения.

СМИ на практике реализуют  фундаментальные права человека - на информацию, на свободу политического  выбора, на гласное выражение своей  позиции.

Интеграция общества в  современном мире неотделима от демократического процесса. СМИ выступают основным гарантом информационного обеспечения  этого процесса, прежде всего, за счет максимально полного информирования граждан о наиболее значимых процессах  и явлениях, происходящих в обществе, о позиции и действиях властей, направленных на решение волнующих  граждан вопросов и проблем. Способствование  интеграции общества путем его всестороннего  информирования предполагает представление  точек зрения (которые должны стать  доступными аудитории) различных общественных групп и сил. Данное представление  служит тому, чтобы люди смогли увидеть  свою позицию в ареале других точек  зрения, соотнести свои и чужие  интересы в целях обсуждения, согласования и выработке взаимоприемлемой позиции  по тому или иному вопросу. СМИ  не навязывают свое видение, решение  той или иной проблемы, а обеспечивают диалог, обозначая вместе с тем  и собственную позицию, проявляя при этом терпимость к другим точкам зрения, не претендуя на роль арбитра; преследуют основную цель - обеспечение  конструктивного взаимодействия различных  сил.

Вторая составляющая демократического потенциала СМИ состоит в их возможности  делать достоянием общественности значимые факты отклонения от закона, норм общественной морали не только криминальных элементов, но и бизнеса, властных структур, тех  или иных социальных институтов.

По отношению к властным структурам, критикуя их действия, не вписывающиеся  в рамки закона, общественной морали или просто не эффективные, СМИ выступают  в роли своего рода непарламентской  оппозиции. В современных либеральных  обществах такая оппозиционная  роль СМИ расценивается очень  высоко. Критика СМИ чаще всего  направлена на действия властей различного уровня.

Специфические российские проблемы в сфере деятельности СМИ связаны  с переходом от одной советской  модели прессы к принципиально иной, основанной на отмене прямой цензуры  и возникновению рыночных отношений. Первоначальная эйфория, связанная  со сменой самой модели прессы, получением СМИ свободы, довольно быстро сменилось  трезвой оценкой того кризисного состояния, в котором очутилась  пресса к середине 90-х годов.