Сравнительный анализ государственных учреждений зарубежных стран

Министерство  образования и науки Республики Казахстан

Евразийский национальный университет им. Л.Н. Гумилева

Кафедра: Теории государства и права

                                                                                                   

ЗАЧТЕНО:

Саимова Ш.А

                                                                                                               21.10.2013 г.

 

                                            Реферат

                           По административному праву на  тему:

Сравнительный анализ государственных учреждений зарубежных стран

                                                              

 Студентка: Темиртаева Т.                               

Специальность: 5В030100 –

 Юриспруденция

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    «Астана 2013»

 

ПЛАН

 

Введение…………………………………………………………………………3

1. Сущность и понятие государственной службы………………………………....5
2. Становление государственной службы Республики Казахстан…………..……7
3. Современная казахстанская государственная служба………………………….9
4. История развития и современное состояние государственной службы в зарубежных странах……………………………………………………………..10
5. Особенности организации взаимодействия с государственными органами и организациями зарубежных стран. ………………………………………….…16
6. Сравнительная характеристика деятельности государственной службы в зарубежных странах………………………………………………………….….17

Заключение…………………………………………………………………….....26

Список использованных источников………………………………………...…27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современных условиях изменяется роль государства внутри страны, а происходящие в мире интеграция и глобализация порождают новые проблемы. Это связано, прежде всего, с научно-технической революцией и внедрением общечеловеческих ценностей таких, как свобода, демократия, равноправие, права человека и социальная справедливость.

Актуальность данной работы заключается в том, что способ организации государственной службы приобретает особенно важное значение в условиях демократии. От этого во многом зависит, насколько полно будут восприниматься и воплощаться на практике насущные требования избирателей; насколько прочной и эффективной станет обратная связь между государством и гражданским обществом и в конечном итоге прочность политического режима.

В свою очередь способ организации  государственной службы напрямую зависит от господствующих среди политиков представлений о ее задачах, основных функциях, критериях эффективности.

Данная работа является обзорным рассмотрением организации государственной службы в Республике Казахстан и демократических зарубежных странах.

Понятие государственной  службы. Что вкладывают в него у  нас и что на Западе? В чем сходство и в чем различия, положение в современном государственном управлении, уровень правовой обеспеченности - это те вопросы, на которые отвечает данная работа.

Анализ зарубежной практики дает возможность определить, какой опыт, какие из концепций реформирования и в какой мере могут быть адаптированы на казахстанскую почву, позволяет лучше понять логику реформирования отечественной модели государственной службы и определить пути повышения ее эффективности.

Начало последней "волны" реформирования государственной службы за рубежом приходится на 90-е годы ХХ века. Реформа государственной  службы стала приоритетом для  многих развивающихся и переходных государств. Они, как правило, осуществляют эту реформу, заимствуя отдельные  элементы гражданской службы у наиболее развитых стран, пытаясь приспособить их к национальным особенностям. Основными  целями реформы государственной  службы, как правило, являются стремление решить текущие проблемы страны и  по возможности решить стратегические задачи – создания службы, которая  могла бы быстро адаптироваться к  меняющимся внешним условиям.

Сегодня основная возможность  взаимного обмена опытом в области  государственной службы осуществляется посредством международного сотрудничества, которое включает в себя разнообразные  виды, формы и методы обмена информацией  об организации государственной  службы и правовом положении государственных служащих между Республикой Казахстан и иностранными государствами.

Задача государства состоит  в том, чтобы при осуществлении  международных связей в области государственной службы концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственной службы, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственной службы.

При ознакомлении с зарубежным опытом в области государственной  службы и его использовании представляет особый интерес сравнительный анализ государственно-политического устройства Казахстана и других стран для выработки такой концепции государственной службы и механизма определения эффективности деятельности государственных органов, которые учитывали бы соответствие государственных структур и их функций целям, стоящим перед казахстанским обществом, а также специфику прохождения государственной службы в органах различных ветвей власти на республиканском и региональном уровнях, а также в местном самоуправлении.

В наше время совершенно очевидно, что служба и служащие необходимы в масштабе всего общества, в жизни различных объединений  и индивидов. С возникновением государства  одной из главнейших его задач  стала организация и правовое регулирование отношений в сфере  государственной службы.

Опыт многих стран свидетельствует  о том, что государственная служба является одним из важнейших условий  успешного выполнения государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой организационной  и высокоэффективной государственной  службой. Государственная служба является проводником между государством и гражданским обществом. Одним  из субъектов государственной службы является государственный служащий, который имеет права, обязанности, гарантии, несет ответственность, особенности  прохождения государственной службы, и которого необходимо ориентировать  на интересы государства и общества. Пока прослеживается ориентация государственных  служащих на удовлетворение своих собственных  интересов и оторванность от нужд населения. А если происходит именно так то, можно сказать, что законодательство о государственной службе не в  полной мере действует, имеются недостатки, которые необходимо устранять. Для  того чтобы, выполнялись функции  государства, необходим сильный  институт государственной службы, а  это невозможно при слабой законодательной  базе.

 

 

 

 

 

1. Сущность и понятие государственной службы

 

Общепринятого определения понятия  «государственная служба» в научной  литературе нет. Наиболее характерны определения  государственной службы:

- Как формы участия граждан в осуществлении целей и функций государства;

- Как формы реализации «связи отношений государства, общества, закона и гражданина»;

- Как механизма формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти и государственного управления;

- Как единство правовых институтов, регулирующих осуществления государственной власти и государственного управления, и социального института - сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым статусом;

- Как система государственных органов, имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;

- Как особого вида управленческой деятельности - государственной администрации.

Встречаются и другие определения  понятия «государственная служба», но их определяют как синонимы: «государственная организация», «работа в пользу государства» и т.д.

Указанные подходы к определению  понятия «государственная служба»  не нашли поддержки у законодателя.

В Законе Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453 дается следующее определение: «Государственная служба – деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти».

Следует заметить, что в определении  понятия «государственная служба»  в качестве ведущего признака выделяется прилагательное «государственная». Это  означает, что сущность и значение государственной службы определяются сущностью и назначения государства. Государственная служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.

Государственные должности государственной  службы подразделяются на группы, кроме  этого государством устанавливаются  перечни специализаций должностей и квалификационные требования к  лицам, замещающим данные должности.

Как уже отмечалось выше государственная  служба - особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью  можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих. Под государственным органом понимается составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Каждый государственный орган  уполномочен республикой Казахстан осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах  исполнительной власти, а также в  иных государственных органах, реализующих  от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РК к государственной службе.

Таким образом, согласно действующему законодательству государственная  служба осуществляется в государственных  органах, правовой статус которых определяется Конституцией РК и законом, государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это придает государственной службе параметры крупнейшего публично-правового института, имеющего решающее значение для формирования государственности, осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в обществе.

Что касается функций государственной  службы, то их виды в нормативном  порядке не определены. Полагают, что  государственная служба органически  связана с государством, с его  местом и ролью в жизни общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления государственной  власти. В деятельности государственных  служащих реально осуществляются функции  государства. Поэтому функции государственной  службы в принципиальном плане в  целом адекватны функциям государства. Функции государства выполняют  все государственные органы, реализующие  государственную власть. Соответственно выделяются виды государственной деятельности, отличающиеся своим назначением, субъектами, методами и формами осуществления  государственных функций.

Под функциями государственной  службы понимаются самостоятельные  и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Правоприменительная функция - это  реальное претворение в жизнь  Конституции РК, законов и иных нормативных правовых актов государства.

Правотворческая функция - это разработка и принятие нормативных актов. Правозащитная  функция - это обеспечение прав и  свобод граждан. Регулирующая функция - это разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении.

Организационная функция - это обеспечение  практической реализации компетенции  государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе.