Социальное управление и исполнительная власть

      7) принцип профессионализма и  компетенции;

     Для органов исполнительной власти в  силу их характера, особенностей, функций, целевого предназначения и других моментов, данный принцип имеет особое значение. Если в целом характеризовать  исполнительную (исполнительную и распорядительную) деятельность, то ее условно можно подразделить на три разновидности (уровня).

       Первая — это исполнительная  деятельность общего характера,  общее руководство и управление, т. е. согласование, направление,  объединение, координация управленческой деятельности. Без высокого уровня профессионализма и компетентности невозможно  эффективность управления, согласование действий различных по характеру министерств, органов.

       Вторая — это в целом деятельность  на межотраслевом уровне. По своему характеру и природе она близка к правительственной деятельности, но имеет свои особенности. Они состоят главным образом в участии в управлении в межотраслевой сфере, т. е. в экономике, статистике, в области финансов и кредита, труда, налогов таможенного дела, стандартизации и сертификации.

       Третья — это наиболее разветвленное,  отраслевое управление. Оно охватывает  в целом три сферы, в которые  входят промышленность, строительство,  агропромышленный комплекс, транспорт  и коммуникации. [10, c.82]

      8) принцип гласности;

     Без открытости, гласности нельзя говорить о демократизме и правовом государстве.

      9) принцип чередования функций  и полномочий и передачи одной  частью органов исполнительной  власти другой её части некоторых  своих полномочий;

     Этот  принцип юридически закреплен в ст. 78 ч. 1, 2, 3 Конституции РФ.

      10) принцип взаимодействия и согласованного  функционирования органов исполнительной  власти с органами законодательной  и судебной власти.

     Этот  принцип — следствие действия принципа разделения властей и ряда других статей Конституции — ст. 71 п. «г», ст. 732 п. «н», ст. 73, 77 ч. 1, 2, ст. 80 ч. 2, раздел второй ч. 1 и др.

     Все вышеизложенное позволяет сделать  следующий вывод:

     Исполнительная  власть – это совокупность государственно-властных полномочий, реализуемых специально учреждаемыми органами, важнейшей функцией которых является исполнение законов и иных нормативно-правовых актов. 

4 Соотношение понятий государственного управления и исполнительной власти

     Понятие исполнительной власти является  категорией политико-правовой, в то время как государственное управление представляет собой категорию организационно – правовую.

     Право на существование имеют обе эти  государственно-правовые категории. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. Но Конституция и действующее законодательство Российской Федерации не предложили синонима государственному управлению, ибо в них ничего не говорится, например, об исполнительной деятельности; субъекты этой деятельности налицо, а характер ее не определен. Между тем система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление по своему назначению и представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. [11, c.89]

       По своему назначению оно представляет  собой не что иное, как государственную  деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Иначе говоря, государственное управление практически осуществляется и в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

          Свой реальный характер исполнительная власть приобретает в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

     Изложенные  выше положения дают необходимую  основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. Ранее подобный вопрос не возникал, ибо государственное управление безоговорочно отождествлялось с исполнительно-распорядительной деятельностью. Сейчас он актуален в силу того, что термин «исполнительно-распорядительная деятельность» утратил свое универсальное значение, исчез из языка нормативно-правовых актов различной юридической силы.

     Следовательно, государственное управление практически  осуществляется и в рамках системы  государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления. [12, c.58]

     В подобном смысле государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная 'деятельность, не противопоставляется  реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.

     Следует, однако, иметь в виду, что понятие  «государственное управление» — более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая, прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.

       Соответственно все субъекты  исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. [12, c. 63]

     Проанализировав соотношение понятия исполнительной власти и государственного управления, можно прийти к выводу, что не следует автоматически подменять один термин другим. Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой в наши дни. Со временем происходят изменения форм и методов этой деятельности, которые определяются условиями общественного развития в тот или иной период развития государства, особенно в период реформ.

     Заключение

     Термин  управление происходит от латинского слова администрация и в буквальном смысле означает деятельность по руководству чем-либо. Практическое употребление этого термина очень разнообразно и зависит с позиций, какой науки он рассматривается.

     Под социальным управлением понимается управление в сфере человеческой деятельности, управление общественными отношениями и процессами в обществе, управление поведением людей и их коллективами, управление организациями, в которых трудятся люди.

     Термин  «государственное управление», видимо, не потеряет своего важнейшего значения в практике функционирования государства, несмотря на изменения в понятийном аппарате различных наук, изучающих этот феномен, по крайней мере, до тех пор, пока существует само государство. Именно с позиций взаимосвязи понятий «государство» и «управление» и следует рассматривать сущность государственного управления.

     Должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

     Исполнительную власть в РФ представляет система органов исполнительной власти. Под органом исполнительной власти понимается организация, образованная в соответствии с законодательством РФ, наделенная правом выступать по поручению государства, призванная в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

     Государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой, как деятельность субъектов этой власти.

      Список использованных источников

1. Атаманчук Г.В. Общая теория управления: учебник для вузов / Г.В. Атаманчук. - М.: Норма, 2006. - 231с.
2. Попов Л.Л. Административное право: учебник для студ. вузов / Л.Л.Попов. - М.: Юристъ, 2002. – 142с.
3. Бахрах Д.Н. Административное право: краткий учебный курс / Д.Н. Бахрах. - М.: НОРМА, 2002. -202с.
4. Дёмин А.В. Теория государства и права: курс лекций / А.В. Демин. - М.: Инфра-М, 2009. – 324с.
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник для вузов / Г.В. Атаманчук. - М. Норма, 2007. – 267с.
6. Глазунова Н.И. Государственное управление: учебник / Н.И. Глазунова. - М.: Проспект, 2010. – 301с.
7. Мильнер Б.З., Системный подход к организации управления / Б.З. Мильнер, Л.И. Евенко, В.С. Рапопорт. – М.: ЮНИТИ, 2005. – 634с.
8. Атаманчук Г.В. Функционирование государственного аппарата управления: учебник для вузов / Г.В. Атаманчук. - М.: Норма, 2006. – 279с.
9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации: учебное пособие для студ. Вузов / И.Л. Бачило. -  М.: Юристъ, 2008. – 145с.
10. Ноздрачев А. Ф. Исполнительная власть в РФ: научно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев. - М.: ЮНИТИ, 2010. – 93с.
11. Алехин А.П., Административное право Российской Федерации: учебник для вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М.: Зерцало, 2007. – 430с.
12. Игнатов В. Г. Эффективность государственной власти и управления в современной России: учебное пособие / В.Г. Игнатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. – 105с.