Социальное управление и исполнительная власть

     Свойства  государственного управления:

     1. В государственном управлении  его управляющие воздействия  опираются на государственную  власть, подкрепляются и обеспечиваются  ею.

      2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности  общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики.

     3. Объективно, системно, организовано. Субъектом государственного управления  выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. Это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. Такое сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. Также государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

       Оно существует, чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению. Цепь социального механизма формирования и реализации можно выразить через формулу: ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ – РЕЗУЛЬТАТЫ.

     Государственное управление по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как: субъект управления (управляющая система) взаимодействие (подсистема прямых и обратных связей) общественная система (подсистема элементов общества, подверженных такому управлению). [6,c.53]

     В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования. Субъект воздействие управляемые объекты.

     В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы государственного управления, которые связаны с их формированием и реализацией.

     Особенности управляющих воздействий:

     1. Момент целепологания (выбор цели  идеального состояния ресурсов  и др.).

     2. Организационное (количество людей  для реализации определенной цели).

     3. Момент регулирования в рамках  данной организации данных людей  для достижения конкретных целей. [7,c.47]

     Если  говорить о правовом регулировании  такого вида управления, то его можно  представить как деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Такая деятельность имеет свой предмет, метод и формы.

     Предмет регулирования государственного управления включает в себя отношения как  между государством и обществом, так и отношения внутри самого государства. Еще можно включить в предмет регулирования и  волевые отношения между людьми, которые вовлечены в государственно-управленческие процессы.

     К способы правового регулирования  государственного управления можно  отнести следующие: позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности  совершать определенные положительные  действия; запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

     Что касается форм регулирования, то они должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию и должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

     1. Конституция государства - нормативный  правовой акт высшей юридической  силы.

      2. Законы, определяющие как статусные  положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

      3. Указы и распоряжения Президента.

     4. Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции). [8,c.77]

     Таким образом, государственное управление – это подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов.

     Из  данного определения можно вывести  сущность государственного управления, которая будет заключатся в целенаправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.

     Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления, учитывающие вышеизложенные положения.

     1. Государственное управление в  широком понимании – это регулирующая  деятельность государства в целом. 

     2. Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, т. е. деятельность органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительных органов государства по осуществлению исполнительной власти на государственном уровне.

 

3 Понятие и общая характеристика исполнительной власти

     .Исполнительная  власть – относительно самостоятельная  ветвь (вид, разновидность) единой  государственной власти, тесно взаимодействующая  с её законодательной и судебными  ветвями. 

     Исполнительная  власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно-организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. [9, c.82]

     Также она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти.

     Понятие исполнительная власть не тождественно понятию исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности.

     Как любой вид власти исполнительная власть реализуется в определенных процессах. В частности в процессе государственно-управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке.

     Исполнительная  власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п.

     Таким образом, исполнительная  власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. 

     В административно-правовой литературе имеются различные варианты перечня и трактовки принципов организации и деятельности органов исполнительной власти. В некоторых случаях принципы государственного управления и органов исполнительной власти по существу отождествляются, поскольку нередко не выделяются различия между государственным управлением и исполнительной властью. [9,c.96]

       Органы исполнительной власти, как  федеральные, так и субъектов  Российской Федерации, базируются  на значительно более широких  и всеобъемлющих основаниях.

     В систему принципов построения и деятельности органов исполнительной власти входят:

      1) принцип федерализма

     Принцип федерализма — это конституционное, широкое и глубокое начало, которое  во многом обусловливает характер и  специфику всего организационно-правового  строения современного Российского  государства в целом, а не только органов исполнительной власти. "Элемент федерализма" применительно к. органам исполнительной власти непосредственно закреплен в ряде глав и статей Конституции Российской Федерации. Принцип федерализма как одна из основ построения органов исполнительной власти глубоко и всесторонне сочетается с принципом совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

      2) принцип правового регулирования  (правовой основы) органа исполнительной  власти;

     Принцип правового регулирования (правовой основы) органа исполнительной власти, — как и вся система исполнительной власти Российской Федерации, так и ее отдельные части, и органы требуют соответствующего и эффективного правового регулирования, т. е. наличия правовой основы.

       Исходные, фундаментальные положения этого принципа содержатся в Конституции, остальное, касающееся органов исполнительной власти, — в федеральных законах, во множестве других нормативно-правовых актов.

      3) принцип системности этих органов;

     Принцип системности органов исполнительной власти — до принятия нынешней Конституции Системность органов, в том числе органов государственного управления, рассматривалась как некая непреложная, имманентная самому общественно-политическому строю и действовавшей Конституции.

      4) принцип централизации и децентрализации  функций и решения этой проблемы  в самой системе;

     Принцип централизации в системе исполнительной власти означает подчиненность нижестоящих  органов вышестоящим исходя из единства системы, руководство нижестоящими органами из единого центра. [10,c.69]

       Децентрализация означает закрепление  в законодательном порядке предметов  ведения и полномочий за тем  или иным органом (видом), которые  он (они) должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны  вышестоящих органов. При этом предметы ведения и полномочия не разбросаны па определенным "блокам". Сочетание централизации с децентрализацией является в значительной степени оптимальным вариантом, принципом построения и функционирования органов исполнительной власти с учетом четкого деления на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

      5) принцип дифференциации и фиксирования  функций и полномочий;

     Каждый  орган исполнительной власти наделён  определёнными, свойственными только ему полномочиями. И в то же время его компетенция должна быть чётко зафиксирована, закреплена в определённых нормативно-правовых актах. Каждый орган исполнительной власти имеет свой правовой статус, в котором фиксируются задачи, функции, полномочия. Это положение полностью относится к министерствам, государственным комитетам, комитетам, федеральным службам, другим органам исполнительной власти. Фиксирование их функций и полномочий осуществляется в различного вида правовых актах.

      6) принцип законности;

     Принцип законности пронизывает всю систему  органов государственной власти, в том числе и органов исполнительной власти. Каждый из них действует  на основе Конституции, федеральных  законов, актов Президента и Правительства  Российской Федерации.