Система административного наказания

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

Уральский институт коммерции  и права

 

Кафедра административного  права

 

 

 

Курсовая работа

 

 

Предмет: Административное право 

Тема: Система административного  наказания

 

 

 

 

Выполнил:

 

Студент 2 курса заочной

форма обучения по сокращённой программе

Яготин Константин Юрьевич

Группа № 11 10 ЕЗУ

 

Проверил: ___________________________

 

 

Екатеринбург – 2011 г.

Содержание

 

Введение……………………………………………………….............................3-4

Глава 1. Система административных наказаний: исторический и философский аспекты……………………………………………………………………..…......5-9

§ 1. Понятие и признаки «системы»…………………………………………….5-7

§ 2. История формирования системы  административных наказаний………...8-9

Глава 2. Понятие и признаки системы административных наказаний…...10-13

§ 1. Основные признаки системы  административных наказаний…………..10-11

§ 2. Правовое понимании системы  административных наказаний……...….11-13

Глава 3. «Лестница» административных наказаний………………...…….14-25

§ 1. Характеристика  «Лестницы» административных наказаний………….14-17

§ 2. Общие правила назначения административных наказаний…………….17-21

§ 4. Решение вопроса  о назначении вида и размера административного  наказания……………………………………………………………………………….21-24

Заключение………………………………………………………………..……….25

Список литературы…………………………………………………………..…...26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, закрепил единые для всей России принципы и общие параметры административной ответственности в целях единообразного осуществления всеми субъектами административно-юрисдикционной деятельности производства по делам об административных правонарушениях. По-новому была представлена и сама структура мер административной ответственности. Предваряя содержание каждой из них, административно-деликтный закон прибегает к характеристике административного наказания как комплексного, собирательного в категориально-понятийном смысле правового явления.

Сама же совокупность административных наказаний уже не может быть представлена хаотичной, но принимает качества системной категории. Для административного наказания как явления социально-правовой действительности системное представление его компонентов, элементов и взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое значение. От того, что понимается под системой административных наказаний, какие и в каком порядке включаются в нее карательные меры, как они соотносятся между собой и приводятся в действие, зависит почти все, что ассоциируется с административным наказанием.

Определение общетеоретических основ  системы административных наказаний, её признаков, элементов, которые входят в неё, их особенности и специфика неоднократно подвергались аналитическому рассмотрению в юридической литературе. Эти вопросы в разные временные периоды исследовали отечественные ученые: И.В.Максимов, Д.Н. Бахрах, М.С. Студеникина, Н.С. Таганцев и др. Учитывая последние изменения в законодательстве, возможности использования в административно-правовой науке системных подходов, некоторые новые особенности практики применения административных наказаний, данный вопрос нуждается в дополнительных исследованиях.

Объектом настоящего исследования является система административных наказаний как правовой феномен, её структура, особенности.

Предметом исследования работы выступают  нормы действующего законодательства Российской Федерации, её субъектов, прежде всего, Кодекса об административных правонарушениях, других нормативно-правовых актов, практика их применения.

Основная цель исследования заключается  в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта применения соответствующих  правовых норм определить теоретические  основы системы административных наказаний, выявление недостатков правового  регулирования административных  наказаний, проблем применения действующего законодательства и вариантов их решения.

 

Глава 1. Система административных наказаний: исторический и философский аспекты

 

§ 1. Понятие и признаки «системы»

 

Административные наказания представляют собой  систему, в понимание которой КоАП РФ внес некоторые корректировки, называя систему административных наказаний перечнем (п. 2 ч. 1 ст. 1.3).

Систе́ма (от др. - греч. σύστημα — «сочетание») — множество взаимосвязанных элементов, обособленное от среды и взаимодействующее с ней, как целое. В науке выработано множество определений системы. ¹

Первые суждения о системе появились  в античной философии, представители которой впервые выдвинули онтологическое объяснение системы как упорядоченности и целостности бытия. Аристотель, стоики (в особенности Гиппарх и Хрисипп), Евклид разрабатывали идею системности человеческих знаний о мире, которая в отдельных своих аспектах используется и изучается до сегодняшнего дня (например, аксиоматическое построение геометрии). В новое время концепция системности бытия была воспринята европейской философией как замена средневековой теологической картины мира. Спиноза, Линней и иные философы разрабатывали отдельные ее аспекты как приложение к практическим знаниям.

Начиная с Г.В. Лейбница в философии  и науке Нового времени понятие  системы использовалось при исследовании научного знания. Принципы системной природы знания разрабатывались и в немецкой классической философии. Согласно, например, И. Канту, научное знание представляет собой систему, в которой целое главенствует над частями. Ф.В.Й. Шеллинг и Г.В.Ф. Гегель трактовали системность знания как важнейшее требование диалектического мышления.

В настоящее время термин "система" имеет чрезвычайно широкий спектр применения. Нет такой области человеческой деятельности, где бы он ни использовался. Такой "системный бум" свидетельствует об универсальности и удобстве применения данного понятия. Однако у этой проблемы есть и своя негативная крайность: практика употребления термина "система" так опередила теоретические изыскания существа самого понятия, что стала в какой-то мере бесконтрольной, чему содействует и слабая выработанность учеными цельного представления о системе, ее сущности, свойствах в сопоставлении с другими категориями диалектики.

Между тем столь широкое применение предполагает достаточность определения системы через построение группы соответствующих определений, как формальных, так и содержательных. Только в рамках такой группы определений можно выразить все основные системные принципы:

1) принцип целостности означает, что свойства системы категорически  несводимы к свойствам суммы составляющих ее элементов;

2) принцип зависимости элемента (свойства, отношения) от его места  внутри структуры системы, что дает возможность описания системы через установление ее структуры;

3) принцип взаимозависимости системы  и среды ее существования, так  как любая система формирует  и проявляет свои свойства  только в процессе взаимодействия со средой, являясь, в свою очередь, ведущим и активным компонентом взаимодействия;

4) принцип иерархичности системы  означает, что каждый компонент  системы может рассматриваться как система, а исследуемая система - как один из компонентов более широкой системы;

5) принцип множественности описания системы, так как каждая система - сложное и многоаспектное явление. ²

Необходимо также отметить, что  каждая система характеризуется  не только наличием связей между составляющими ее элементами, но и единством с окружающей средой, что объясняется свойствами строения системы - иерархичностью, многоуровневостью, структурностью. Оговоримся, однако, что различные взгляды на систему, в частности, административных наказаний связаны с весьма неоднозначным определением общего понятия "система" в философской науке.

В самом общем плане систему  можно определить как порядок  расположения частей чего-либо целого, предначертанное устройство. Но общие определения системы всегда оказываются отвлеченными от характеристики реальных объектов. К тому же подобная формулировка не дает возможности отграничить понятие системы от сходных по смыслу понятий "совокупность", "множество", "перечень".

Система начинается тогда, когда она  объединяет элементы, которые так  взаимодействуют между собой, что  сообщают системе объективно необходимое ей свойство целостности, в противном случае объект выступает в виде неорганизованной совокупности.

Систему понимать как "множество закономерно связанных друг с другом элементов, представляющих собой определенное целостное образование, единство" и выделить следующие ее признаки:

1) наличие взаимных связей между  элементами системы позволяет  отграничить систему от окружающей среды;

2) иерархичность - принцип, присущий  сложным многоуровневым системам. В каждой такой системе уровни упорядочены от высшего к низшему;

3) целостность выражает самодостаточность,  автономность объектов, составляющих систему, их противопоставленность окружению, хотя категории "система" и "целое" в своем соотношении имеют как общие, так и различные черты;

4) единство образующих элементов - принцип, предполагающий возможность объединения элементов (объектов системы) по некоторому признаку, по которому можно выделить эти элементы из окружающей среды.

Таким образом, система состоит  из взаимосвязанных элементов, и, следовательно, это понятие не может подменяться понятием "перечень".

 

 

§ 2. История формирования системы административных наказаний

 

Сама же система административных наказаний исторически формировалась в российском административно-деликтном законодательстве, она была закреплена и находила отражение, как в законодательстве социалистического периода, так и в постсоциалистическом законодательстве.

В советский период законодательным  актом, впервые закрепившим систему мер административной ответственности, были Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях 1980 г. Первый же российский КоАП РСФСР 1984 г. воспроизвел перечень всех установленных названными Основами административных взысканий (их было семь), в основе их расположения лежала степень суровости (от менее суровых к наиболее суровым). В дальнейшем ст. 24 КоАП РСФСР была дополнена таким видом административного взыскания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и впоследствии не изменялась, не дополнялась. Такое построение системы административных наказаний в российском административно-деликтном законодательстве существовало вплоть до принятия КоАП РФ.

Действующий КоАП РФ, как, впрочем, и  предыдущий, не содержит нормы, определяющей понятие системы административных наказаний, нет и специальной нормы, которая излагала бы принципы построения системы таких наказаний. По праву научной аналогии представляется возможным также обратиться к исследованию понятия системы административных наказаний на основе результатов доктринального исследования категориально-понятийного аппарата системы наказаний в уголовном праве. В то же время, принимая во внимание довольно разнообразное множество понятий системы наказаний и вариантов построения самой системы таких наказаний в науке уголовного права и наблюдая их разночтение с философскими и теоретическими представлениями о системе правовых явлений, мы признаем необходимость выработки новых подходов и взглядов на некоторые устоявшиеся и, казалось бы, незыблемые, но на самом деле далеко небесспорные основополагающие понятия, относящиеся к институту административного наказания в целом.

Стремление выявить понятие  системы наказаний, дав ей определение, восходит к временам, когда Н.С. Таганцев трактовал ее применительно к уголовному закону как своеобразную "лестницу наказаний, понимая под ней совокупность карательных мер данного Кодекса в их взаимном соподчинении или соотношении". ³

При этом заметим, что использование  данных философии при правовом осмыслении категории "система административных наказаний" не имеет цели лишь философско-терминологического преодоления проблемного содержания указанной категории. Следовательно, категория "система административных наказаний" как терминологически комплексное явление и объект административно-правового знания должна находиться также в согласии со следующими требованиями, которым должны отвечать термины административно-правовой науки:

1) определенности, означающей отсутствие  неточностей, многозначности, неясности в значениях слов;

2) системности, т.е. отсутствия  в науке случайного скопления  терминов, системно не связанных и не организованных;

3) дефинитивности (дефинитивная функция).

 

2. Понятие и признаки системы административных наказаний

 

§ 1. Основные признаки системы административных наказаний

 

В соответствии с теми требованиями, которым должна отвечать любая семантическая категория права, система административных наказаний в своем философско-правовом (широком) понимании представляется как внутренне организованное единство, состоящее из иерархически упорядоченного множества относительно самостоятельных видов административных наказаний, совокупность которых выражает комплексно-функциональное предназначение административного наказания в социальной среде.