Шпаргалка по "Государственной и муниципальной службе"

По вопросу, касающемуся  государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных  органов исполнительной власти, издано Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. N 109.

19.

Гарантии для государственных  служащих.

Государственному служащему  гарантируются (ст. 15 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.):

1) условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей; 
       2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 
       3) ежегодный оплачиваемый отпуск; 
       4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 
       5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения; 
       6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 
       7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; 
       8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; 
       9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы; 
       10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Государственному служащему  в зависимости от условий прохождения  им государственной службы предоставляются  в случаях и порядке, установленных  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов (п. 2 ст. 15 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

Государственному служащему  в соответствии с нормативными правовыми  актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещаются расходы  и предоставляются иные компенсации  в связи со служебными командировками, с приемом на государственную  службу, переводом на государственную  должность государственной службы в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются  связанные с этим транспортные расходы  и расходы на оплату жилья (п.3 ст. 15 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

20.

Поощрения государственных  служащих.

Большинство средств  воздействия на государственного служащего  для повышения производительности его труда относится российским законодательством к системе  гарантий.

Главным организационным  стимулом повышения качества труда  для государственного служащего  является классификация. Классификация  государственных служащих во Франции  – самая сложная: должность, штат (это совокупность служащих, регулируемых одним и тем же особым статутом и способных претендовать на получение  тех же рангов), внутри штата должности  объединены в чины, ранги, категории А, В, С, D; ранги делятся на разряды (классы приравниваются к рангу, когда они приобретаются в порядке, установленном для повышения в ранге), положение. Своеобразным качеством французского законодательства является и законодательное закрепление списков профессиональной пригодности и профессиональной ценности кандидатов на государственные должности (например, в ст. 119 закона от 9 января 1984 г.). Особенностью французского законодательства является чрезвычайно динамичный его характер. Государственный служащий не может не двигаться вперед, не повышать свою квалификацию и не занять через определенный промежуток времени более высокий уровень в своем штате. Если служащий по каким-либо причинам отказывается подняться на более высокую ступень службы, он может быть исключен из списка повышения в должности или из списка классификации (статья 58 закона 1984 г.). В этой статье говорится, что “каждый служащий, получающий повышение в ранге, обязан принять должность, которая ему предписывается в его новом ранге”.

Совершенно иначе оценивается  жесткая классификация государственных  служащих в Российской Федерации. Описывая свое отношение к закону РФ об основах  государственной службы, А.В.Оболонский пишет: “Так, недавно порыв наших бюрократов к независимости своей корпорации получил наконец юридическое оформление в виде Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Этот образец “корпоративного устава” содержит, пожалуй, беспрецедентную для современных государств систему бюрократических чинов…”[Оболонский А. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России: Очерк. - М.: ИГиП РАН, 1997, стр. 26.]. Напрасно: основную часть бюрократического аппарата реформы не обогатили, система рангов призвана быть стимулом совершенствования государственного аппарата.

В период государственной  службы к государственным служащим применяются поощрения и взыскания, являющиеся методами обеспечения качества и стимулирования их труда. Например, распоряжением Председателя Правительства  РФ В.Путина от 28 марта 2000 г. N 459-р А.П.Кузнецов освобожден от должности начальника Октябрьской железной дороги за систематическое  неисполнение служебных обязанностей. За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих  должностных обязанностей, продолжительную  и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности  к нему применяются различные  поощрения. Виды поощрений и порядок  их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 13 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.).

На основании указа  Президента РФ от 2 марта 1994 года № 442 “О государственных наградах Российской Федерации” государственными наградами  Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Президент Российской Федерации  издает указы об учреждении государственных  наград; издает указы о награждении  государственными наградами; вручает  государственные награды; образует Комиссию по государственным наградам при Президенте Российской Федерации  для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения  объективного подхода к поощрению  граждан.

21.

В соответствии с указами  Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании государственных служащих" и от 6 марта 1998 г. № 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" денежное содержание федеральных государственных служащих состоит из следующих элементов:

• должностного оклада по занимаемой должности;

• надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг);

• надбавки за особые условия  государственной службы;

• надбавки за выслугу лет;

• премий по результатам  работы государственного служащего.

В указах Президента Российской Федерации о денежном содержании федеральных государственных служащих предусмотрена дифференциация должностных  окладов. В федеральных органах  исполнительной власти она осуществляется по двум уровням - федеральным министерствам  и иным федеральным органам исполнительной власти. В территориальных органах  исполнительной власти, аппаратах федеральных  судов и органов прокуратуры  Российской Федерации дифференциация окладов предусмотрена в зависимости  от численности населения, проживающего на данной территории.

При введении денежного содержания размеры должностных окладов  федеральных государственных служащих были установлены с учетом прожиточного минимума по г. Москве с целью обеспечения федеральным государственным служащих нормальных условий жизни.

Всем федеральным государственным  служащим, кроме должностных окладов, предусмотрено установление надбавок за квалификационный разряд, классный чин или дипломатический ранг. Размеры ежемесячных надбавок за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг) установлены  в абсолютных размерах и составляют примерно 30% от размеров должностных  окладов. Конкретные размеры ежемесячных  надбавок за квалификационный разряд, классный чин или дипломатический  ранг федеральным государственным служащим устанавливаются в соответствии с присвоенным ему квалификационным разрядом.

Ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы установлена в размере до 20% должностного оклада, а ежемесячная надбавка за выслугу лет - до 30% должностного оклада в зависимости от стажа государственной  службы (табл. 20.1).

Стаж государственной  службы Размер надбавки, % к должностному окладу

От 1 до 5 лет От 5 до 10 лет От 10 до 15 лет От 15 лет и выше

10 15 20 30

Условия выплаты ежемесячной  надбавки за особые условия государственной  службы устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти или их аппаратов, иных государственных  органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа  государственной службы федерального государственного служащего, дающего  право на получение ежемесячных  надбавок за выслугу лет, утвержден  Указом Президента Российской Федерации  от 3 сентября 1997 г. № 982.

22.

Отпуск государственного служащего

В качестве гарантии охраны труда и здоровья государственному служащему устанавливается ежегодный  оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для  отдельных категорий государственных  служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации  устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого  отпуска государственному служащему  за выслугу лет предоставляется  в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 18 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.). Ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть менее 14 календарных дней. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ряде министерств и ведомств специально урегулирован вопрос о ежегодных и дополнительных оплачиваемых отпусках работников за ненормированный рабочий день, например, приказом Минюста РФ от 8 февраля 2002 г. N 33, приказом Госкомрыболовства РФ от 23 апреля 2002 г. N 186.

Зарубежные образцы правового  регулирования отпуска служащего  дают и иные правовые последствия, нежели предусмотренные в законодательстве РФ гарантии. Например, в Японии, в  соответствии со ст. 79 закона № 120-1947 “О государственных публичных должностных  лицах”, когда появляются основания, дающие возможность считать служащего  опороченным, он может быть временно отстранен от должности вопреки  его воле. В случае если служащему  требуется длительный отдых вследствие психических или физических повреждений  или в случае, если против него возбуждено уголовное дело. Таким образом отпуск становится последствием определенных обстоятельств государственной службы, а в определенных случаях и своеобразным наказанием.

23.

Стаж государственной  службы

Правовое значение стажа для государственного служащего  определяется необходимостью стабильной работы квалифицированного должностного лица по обязанностям своей должности. Такая служба государством стимулируется.

Стаж государственной  службы государственного служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу  лет, дополнительного оплачиваемого  отпуска, назначение пенсии за выслугу  лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включает в  себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления (ст. 20 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.). Включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

24.

Основания для прекращения  государственной службы

Типичными основаниями  для прекращения государственной  службы являются достижение пенсионного  возраста, отставка по решению государственного служащего, отставка по решению администрации  государственного органа.

Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с  выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях (ст. 25 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.):

1) достижения им предельного  возраста, установленного для замещения  государственной должности государственной  службы; 
       2) прекращения гражданства Российской Федерации; 
       3) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом; 
       4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; 
       5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной  службы - 60 лет. Допускается продление  нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные  должности государственной службы и достигших предельного для  государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока  нахождения на государственной службе государственного служащего допускается  не более чем на год.