Шпаргалка по "Государственной и муниципальной службе"

Если срок испытания  истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской  службы, то он считается выдержавшим  испытание.

Испытание не устанавливается:

Для беременных женщин - гражданских служащих.

Для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях  профессионального образования  и впервые поступающих на гражданскую  службу в соответствии с договором  на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы.

Для граждан и  гражданских служащих при замещении  должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", которые замещаются на определенный срок полномочий.

Для государственных  служащих, назначенных на должности  гражданской службы в порядке  перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы.

В иных случаях, предусмотренных  федеральными законами.

15.

Правовое регулирование  должностных обязанностей государственного служащего.

Основные обязанности  и права государственного служащего  определяются должностью. Должность  – это категория для обозначения  распределения компетенции государственного органа между физическими исполнителями, она представляет собой совокупность прав и обязанностей, то есть полномочия.

В соответствии со ст. 10 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г. основные обязанности  государственного служащего заключаются  в том, что он обязан:

1) обеспечивать поддержку  конституционного строя и соблюдение  Конституции Российской Федерации,  реализацию федеральных законов  и законов субъектов Российской  Федерации, в том числе регулирующих  сферу его полномочий; 
       2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 
       3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; 
       4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных; 
       5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 
       6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией; 
       7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; 
       8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Обычно тарифно-квалификационные характеристики содержат три раздела  требований к государственным служащим: "должностные обязанности", "должен знать" и "квалификационные требования". Под последними обычно понимаются требования определенного уровня образования (См., например, требования к должности "Научный сотрудник" в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г., N 37). Сведения о политических убеждениях в числе обязательных элементов характеристики не упоминаются, особенно в свете п.1 ст. 13 Конституции РФ 1993 г., признающего идеологическое многообразие в Российской Федерации. Аттестуемым может быть проведено экзаменование (тестирование). Однако политический характер деятельности на государственной должности - очевидная закономерность. Даже противник коммунистической идеологии Е.В.Савостьянов свидетельствовал: "Возглавив направление кадровой работы в Администрации Президента, я сформировал для своих сотрудников задачу: дополнить профессионально-ведомственную оценку изучаемого служащего общественной оценкой". То есть по политическому, идеологическому признаку[См.: Не допустить бюрократического реванша. Обращение кандидата в Президенты Российской Федерации Е.В.Савостьянова к избирателям. - Российская газета от 21 марта 2000 г., стр. 4.]. В противоречие с Конституцией РФ.

16.

права государственного служащего.

   Государственный   служащий   имеет   право   на:  1)  ознакомление    с

документами,  определяющими   его   права   и   обязанности   по  занимаемой

государственной   должности   государственной   службы,   критерии    оценки

качества   работы  и  условия   продвижения   по   службе,   а   также    на

организационно  -  технические  условия,  необходимые  для   исполнения   им

должностных   обязанностей;  2)   получение    в    установленном    порядке

информации   и   материалов,   необходимых   для   исполнения    должностных

обязанностей;  3)  посещение   в   установленном   порядке  для   исполнения

должностных   обязанностей    предприятий,    учреждений    и    организаций

независимо  от  форм  собственности; 4) принятие  решений  и  участие  в  их

подготовке  в  соответствии  с  должностными  обязанностями; 5) участие   по

своей инициативе  в  конкурсе   на   замещение   вакантной   государственной

должности  государственной  службы; 6) продвижение  по  службе,   увеличение

 денежного  содержания  с   учетом   результатов   и   стажа   его   работы,

уровня   квалификации;  7)  ознакомление   со   всеми   материалами   своего

личного  дела,  отзывами  о  своей  деятельности   и   другими   документами

до  внесения  их  в  личное   дело,  приобщение   к   личному   делу   своих

объяснений;   8)    переподготовку     (переквалификацию)    и     повышение

квалификации  за  счет  средств  соответствующего   бюджета;  9)  пенсионное

обеспечение  с  учетом  стажа  государственной  службы; 10)  проведение   по

его   требованию   служебного  расследования  для   опровержения   сведений,

порочащих  его честь и достоинство; 11) объединение в   профессиональные

союзы (ассоциации)  для  защиты  своих  прав,  социально - экономических   и

    профессиональных     интересов;    12)    внесение    предложений     по

совершенствованию государственной  службы  в  любые  инстанции.

    Государственный   служащий   вправе   обратиться    в    соответствующие

государственные  органы  или  в  суд  для   разрешения   споров,   связанных

с   государственной  службой,   в   том   числе   по   вопросам   проведения

квалификационных  экзаменов  и  аттестации,   их   результатов,   содержания

выданных   характеристик,   приема    на    государственную    службу,    ее

прохождения,  реализации   прав  государственного  служащего,  перевода   на

другую государственную  должность  государственной  службы,   дисциплинарной

ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий   правовой

  и   социальной   защиты   государственного   служащего,    увольнения    с

государственной  службы.

17

.Основные  направления  с кадровым резервом. 
Принципы продвижения  в должности

Отбор кандидатов внутри подразделения из списков резерва, на основе  прохождения этапов должностной карьеры

Выбор кандидатов в резерв

На основе наличия  специального образования, опыта, стажа работы, личностных  качеств, определяемых самим работником, его коллегами (сверху, "сбоку", снизу, психологом).

Подготовка  резерва

Начало обучения специалиста как будущего руководителя на основе программы индивидуальной диагностики, на основе индивидуального  подхода, выявляющем и развивающем потенциальные возможности резервиста

Прохождение этапов должностной карьеры

Оговариваются временные  интервалы и формы повышения  квалификации 

Оценка  резерва:

Ежегодная оценка резервистов  по параметрам:  качества,  требуемые должностью, оценка со стороны самого работника и его коллег, оценка психологом.

Общение резервистов

Систематическое целевое  общение между собой, а также  с тем руководителем, на замещение должности  которого планируется кандидат, с вышестоящим руководством.

Мотивирование резерва

Перспектива должностного роста

Перспектива профессионального  роста, обучение с отрывом от производства за счет предприятия

Перспектива повышения  заработной платы

Участие в работе межфункциональных групп

Расширение социальных контактов

Недопущение дисциплинарных взысканий за упущение в работе в  течение первого года работы 

Изменение отношений с вышестоящим руководством

Вышестоящий руководитель не относится к резервисту как  к конкуренту, так как формируется  резерв не на его  конкретную должность, а на должность руководителя среднего звена.

Понимание резервистами стратегии деятельности своего подразделения и предприятия

Знание резервистом  социально-экономической программы  развития предприятия и его подразделений

Знание принципов  организационной культуры предприятия  

Рекламирование  подготовленных резервистов

Систематическое знакомство топ-менеджмента с результатами обучения  и роста резервистов(по материалам деловых оценок и тестирования). 

Наличие центра оценки персонала

Специально оборудованный  центр оценки на предприятии

Обучение  оценочной комиссии

Обучение лиц, которые  проводят оценку кандидатов на выдвижение в резерв (не менее двух дней) 

"Горизонтальное" перемещение  резервистов в период, когда нет вакансий

Регулирование перемещений, связанных с временным замещением, расширением круга обязанностей, ответственности, горизонтальное движение между существующими должностями.

Механизмы развития:

саморазвитие

адаптация

наставничество

коучинг

ступенчатое восхождение

Механизмы оценки:

оценка

конкуренция

самопрезентация

Механизмы продвижения:

ротация

вертикальное продвижение

18

.аттетстация государственных служащих.

Для определения  уровня профессиональной подготовки и  соответствия государственного служащего  занимаемой государственной должности  государственной службы, а также  для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного  разряда проводится его аттестация (ст. 24 федерального закона РФ № 199-ФЗ 1995 г.). Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Федеральный  закон РФ № 199-ФЗ 1995 года установил  правило, что порядок и условия  проведения аттестации устанавливаются  федеральными законами и законами субъектов  Российской Федерации, однако дополнительное правовое регулирование пока осуществлено указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 353, которым утверждено Положение  о проведении аттестации федерального государственного служащего, и ведомствами. То есть исполнительной властью.

При аттестации государственного служащего в Аттестационную комиссию на него представляется характеристика, в которой отражается деятельность по выполнению должностных обязанностей, в том числе соблюдение законности, служебной и исполнительской  дисциплины. В частности, типовая  “Характеристика профессиональных, деловых и личностных качеств” на должностное лицо при присвоении ему очередного специального звания утверждена указанием Государственного таможенного комитета РФ от 17 марта 1995 г. N 01012/484. В Государственном таможенном комитете России существует Центральная  комиссия по аттестации специалистов по таможенному оформлению (ЦКАСТО ГТК России). Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов системы МПС утверждены указанием  Министерства путей сообщения РФ от 18 октября 1996 г. N А-914у.

По результатам государственного квалификационного экзамена или  аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды(п.1 ст. 7 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г.).

Квалификационные разряды  государственных служащих указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к государственным должностям государственной  службы соответствующих групп.

Государственным служащим могут  быть присвоены следующие квалификационные разряды:

действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные  должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим главные государственные  должности государственной службы;

советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные  должности государственной службы;

советник государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим старшие государственные  должности государственной службы;

референт государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим младшие государственные  должности государственной службы (п. 3 ст.7 Федерального закона РФ № 119-ФЗ 1995 г.).

Сравним некоторые характеристики аттестации в Российской Федерации  и зарубежных странах.

В США проводятся письменные экзамены на соответствие занимаемой должности проводятся ежегодно, из-за чего текучесть кадров в государственном аппарате велика. Повышение квалификации, как условие качественного труда государственного служащего особенно четко отражено в законодательстве Японии. В ее законе есть часть 5: “Потенциал”: в которой закреплена обязанность служащего повышать свою квалификацию. Забота о том, чтобы не отбросить слабо успевающего государственного служащего проявляется в пункте 3 ст.72: “премьер-министр должен готовить предложения и принимать надлежащие меры о поощрении лиц с выдающимися успехами по службе и способах исправления лиц с особо малыми успехами”. Во Франции паритетная административная комиссия контролирует списки профессиональной пригодности государственных служащих (ст. 128).