1) являются властеотношениями
(доминирую-щий принцип);2) доминирующее
положение субъекта управле-ния
(властно-волевое начало, присущее
социа-льному управлению) (юридическое
неравенство сторон);3) объект АдПО
(воля, сознание и опосредованное
ими поведение (действия) управляемых
в сфере реализации исполнительной
власти) (воля участников регулируемых
управленческих отношений подчинена
единой управляющей воле);4) имеют
широкую сферу возникновения
(сфера государственного управления)
(охватывает все основные направления
– управляемая сфера) (в АПО
всегда выражен публично-правовой
интерес (выражение и обеспечение
управленческих целей и интересов
государства));5) возможность выступать
в роли одного из элементов
общего механизма правового регулирования
или юридического (административно-правового)
опосредования общественных отношений,
относящихся к предмету иных
отраслей права;6) в АПО опосредуется
само гос управление (компетенция
соответствующих субъектов этого
вида гос деятельности) (АПО возникают
не просто в сфере гос управления,
но в связи и по поводу
совершения полномочными субъектами
исполнительной власти своей
управленческой компетенции) (возникают
только при условии обязательного
участия в них соответствующего
исполнительного органа (должностного
лица), представляющего публично-правовой
интерес);
7) для возникновения
АПО необходимы условия, к-рые:
а) возникают в
связи с практической деятель-ностью
исполнит органов по реализации
возложенных на них исполнительно-распорядитель-ных
функций;
б) возникают по
поводу осуществления исполнит
органами исключительно управленческих
функций (практическая реализация
принадлежащих им юридически
властных полномочий) (главное –
применение полномочий, к-рыми наделены
субъекты исполнительной власти
и ради использования к-рых
возникают АПО);
8) по своей сути являются
организационными (связь с реализацией
функций исполнительной власти,
направленных на организацию
процесса правоисполнения) (организация
в государстве-нно-управленческом
смысле осуществляется в особых,
присущих исполнител власти формах) два аспекта
организационной нагрузки АПО:
а) самоорганизация
(организация собственной работы
всего исполнительного аппарата,
осуще-ствляемая в раках АПО
между различными звеньями системы
исполнительных органов);
б) организация, выходящая
за рамки варианта «а», реализуемая
в АПО с участием иных коллективов
и людей, соприкасающихся со
сферой гос управления;9) могут
возникать по инициативе любой
из сторон (исполнител органов
и их должностных лиц, гос
коллективов, граждан) (согласие
или желание второй стороны
не всегда – обязательное условие
их возникновения (могут возникать
вопреки желанию второй стороны
или ее согласию)) (инициатива
возникновения АПО не зависит
от положения, занимаемого сторонами,
исполнительный орган действует
не в соответствии со своим
желанием, а в силу требования
АПН, предусматривающих ответственность
за административные правонарушения);10)
между сторонами АПО возможны
споры (как правило разрешаются
во внесудебном порядке (основной
способ их разрешения не выходит
за рамки сферы гос управления
и является одним из видов
государственно-управленче-ской деятельности;
его суть – принятие полномочным исполнител
органом юридически властного решения
по предмету спора (законность оспариваемого
решения или действия, породив-шая спорную
ситуацию)) (нередко законодате-льство
предусматривает судебный порядок разрешения
административно-правовых споров) (общенадзорная
деятельность прокуратуры (вправе опротестовать
неправомерные решения субъектов исполнител
власти);11) ответственность одной стороны
наступает не перед второй стороной правоотношения,
а непосредственно перед гос-вом в лице
его соответствующего органа (должност
лица)
(фактическое нарушение
публично-правовых интересов в
сфере исполнит власти) (возможна
ответственность одной стороны
перед другой – в ограничительных
случаях и пределах).
Виды АПО:
1) основные (отношения, непосредственно
выражающие основную формулу
управляющего воздействия (субъект
– объект)) (властеотношения) (выражают
авторитарность (приоритет воли
субъекта управления)) (отношения
между вышестоящими и нижестоящими
звеньями механизма реализации
исполнител власти, между руководителями
и подчиненными административно-управленческими
работниками, между исполнительными
органами и гражданами);
2) неосновные (отношения,
складывающиеся за рамками управляющего
воздействия, но связанные с
его осуществлением) (отношения между
двумя сторонами, функционирующими
в сфере гос управления, не
связанными между собой соподчиненностью).
Виды
АПО: 1)внутриорганизационные (возникающие
в рам-ках внутренней деятельности органов
управления (решение структурных кадровых
вопросов);2) внешние (возникающие в рамках
внешней сферы управления (непосредственно
в процессе реализации функций управления)).
Виды
АПО:1) субординационные (характерна
авторитарно-сть юридических волеизъявлений
субъекта уп-равления (являются собственно
администрати-вными));2) координационные
(управленческие связи, в к-рых отсутствует
авторитарность).
Виды АПО
по юридическому хар-ру взаимоде-йствия
участников:
1) Вертикальные
(выражают суть административно-правового
регулирования, типичны для государственно-управленческой
деятельности – властеотношения) (между
соподчиненными сторонами). Характерные
признаки:
а) неравенство сторон
– ведущий показатель их вертикальности;
сосредоточение в руках управляющей
стороны юридически властных
полномочий; б) подчинение одной
стороны другой;
в) подчиненность не
всегда четко проявляется;
г) подчиненность подразумевает
прежде всего организационную
подчиненность; д) многие АПО
вертикального типа возникают
между несоподчиненными участниками
(в этих случаях одна из сторон
в силу своей компетенции правомочна
издавать юридические акты, обязательные
для исполнения организационно
неподчиненной ей стороной); е)
контрольно-надзорная деятельность
в сфере гос управления (ее
субъекты – сами исполните-льные
органы (пример: административный надзор))
– вариант подчиненности (подконтрольность,
поднадзорность); ж) субъекты
исполнител власти вправе адресовать
свои властные волеизъявления
гражданам, не находящимся у
них в подчинении;
з) во всех названных
случаях сохраняется неравенство
сторон в юридическом смысле (подчиненность
– логическое и фактическое
следствие неравноправного положения
управляющих и управляемых); и)
все вертикальные АПО выражают
юридическую зависимость одной
стороны от другой.
2) Горизонтальные(стороны
фактически и юри дически равноправны)
(отсутствуют юридичес-ки властные веления
одной стороны, обязательные для другой). Обстоятельства
их возникновения: а) действительное
юридическое равенство участников АПО
реально при наличии одинакового правового
уровня сторон и отсутствии их соподчиненности; б) обязательное
одновременное наличие в упра-вленческих
связях этих двух признаков; в) обязательное
отсутствие юридически властного волеизъявления
одной стороны, адресованного другой.
Виды
горизонтальных АПО: а) предшеству-ющие непосредственному
управляющему воздействию (предпосылка
вертикальных отношений) (отношения между
находящимися на одном правовом уровне
исполнит органами; отно-шения по формированию
межведомственных советов); б) возникающие
после осуществления непосредственного
управляющего воздействия (создание условий
эффективной реализации юридически властного
решения) (выработка совместных мер по
исполнению нормативных актов);«а» и «б»–административно-процедурные
отношения в) отношения административно-процессуального
хар-ра (в к-рых стороны занимают равноправное
положение) (в рамках производства по жалобам
граждан) (содержание – рассмотрение административно-правовых
споров); г) отношения административно-договор-ного
хар-ра (соглашения (о приеме на конкретную
должность)).Любые совместные
действия однопорядковых и равноправных
сторон (как и процессуальное равноправие)
перерастают в вертикальные отношения
(временное проявление горизонтальности
таких АПО и их вспомогательный хар-р по
отношению к основным вариантам АПО).
8. Административно-процедурное
производство.
АПП – управленческие действия,
выражающиеся в акциях позитивного
хар-ра, не связанные с осуществлением
чисто юрисдикционных функций. Отличие
от административно-юрисдик-ционного
производства:
1) предмет процедурного
производства (индивидуальные административные
дела бесспорного хар-ра); 2) правовая
оценка поведения лица не является
обязательной (может учитываться
в качестве одного из условий
удовлетворения определенных ходатайств);
3) не имеет результатом применения
принудительных мер (результат
– удовлетворение зако-нных запросов
физ и юр лиц, а также обеспечение
эффективной работы управленческого
аппарата; 4) возможно совершение
правоохранительных действий иного
хар-ра (факт выдачи разрешения
или проведения регистрации свидетельствует
о том, что разрешенная или
зарегистрированная деятельность
соответствует требованиям законности).
Виды
процедурных производств:
1) лицензионно-разрешительное;2)
регистрационное;3) правотворческое
(подготовка правовых актов управления).
Лицензионно-разрешительное
производство (осуществляются на основании
(ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»).
К лицензир видам деятельности
относятся виды деятельности, осуществление
к-рых может повлечь за собой
нанесение ущерба правам, зако-нным
интересам, здоровью граждан, обороне
и безопасности гос-ва, культурному
наследию народов РФ и регулирование
к-рых не может осуществляться иными
методами, кроме как лицензированием.Лицензия - специальное
разрешение на осуществление конкретного
вида деятельности при обязательном соблюдении
лицензионных требований и условий, выданное
лицензирующим органом юр лицу или ИП
на срок не менее 5 лет и бессрочный (может
быть продлен по заявлению лицензиата)
Основными принципами
осуществления лицензирования являются:
1)обеспечение единства
эконом пространства на тер-рии
РФ;2)установление единого перечня
лицензируемых видов деятельности;
3)установ-ление единого порядка
лицензирования. 4) установление лицензионных
требований и условий положениями
о лицензировании конкрет-ных
видов деятельности;5)гласность и
открытость лицензирования;6)соблюдение
законности при осуществлении
лицензирования.
полномочия:предоставление лицензий; переоформление
документов, подтверждающих наличие лицензий;приостановление
действия лицензий;прекращение действия
лицензий; ведение реестров
лицензий, предоставление заинтересованным
лицам сведений из реестров лицензий и
иной информации о лицензировании; ко-нтроль за
соблюдением лицензиатами; обращение
в суд с заявлениями об аннулировании
лицензий. Упрощенный порядок лицензирования:
заявление о переходе на упрощенный порядок
лицензирования, договор страхования
гражд ответственности или сертификат
соответствия осуществляемого им лицензируемого
вида деятельности международным стандартам(15
дней)Общий порядок лицензирования
: заявление о предоставлении лицензии
а)реквизиты юр лица наименование,
и организационно-правовая форма, место
нахождения, адреса мест осуществления
лицензир вида деятельности, гос регистрационный
номер записи о создании юр лица
и сведения о постановке в ЕГРЮЛ
б)ФИО ИП, м/жительства, адреса
мест осущес-твления лиценз вида деятельности,
документы удостоверяющ личность, сведения
о постановке в ФНС, ЕГРИП, основной
гос регистрационный номер записи
о гос регистрации ИП идентификационный
номер налогоплательщика, квитанция
об оплате.
Рассмотрение
заявление (экспертной комиссией проводится
экспертиза). Решение о выдаче или об отказе
в выдаче принимается в течение 45 дней Основания
для отказа:1) наличие
недостоверной или искаженной информации
в документах; 2) отрицательное экспертное
заключение, установившее несоответствие
условиям, необходимым для осуществления
данного вида деятельности, и условиям
безопасности.
Формы
разрешительной системы:
1) Лицензирование.
2) Регламентация деятельности,
связанной с обеспечением безопасности
(организация МВД РФ деятельности
органов ВД по выдаче (аннулированию)
специальных разрешений (лицензий)
на занятие видами деятельности
(произво-дствами, работами), подлежащими
лицензированию в системе МВД
РФ, по контролю за осуществлением
этих видов деятельности). Разрешения
органов ВД на производство
взры-вных работ, въезд в пограничную
зону, на осуществление частной
детективной и охранной деятельности.3)
Регламентация деятельности,
связанной с обеспечением
охраны общественного порядка (совокупность
правил, регламентирующих и регулирующих
порядок производства, приобретения,
хранения, пользования, сбыта и перевозки
оружия, взрывчатых веще-ств, сильнодействующих
ядов; порядок открытия и функционирования
оружейно-ремонтных, пиротехнических
производств, стрелковых тиров).Лицензии
на производство выдают органы, определяемые
Правительством РФ, разрешение на продажу
и приобретение – органы внутренних
дел. 4) Регламентация проведения собраний,
митингов, уличных шествий, демонстраций,
пикетирования (разрешения выдаются исполнительными
органами субъектов РФ, органами МСУ
на основе заявлений (уведомлений) уполномоченных
трудовых коллективов, общественных объединений,
отдельных групп граждан).Заявление
подается за 10 дней (указываются цель,
форма, место проведения мероприятия,
маршруты движения, время начала и
окончания, предполагаемое кол-во участников).
Решение может быть положительным,
но с предложением др места проведения
мероприятия, отрицательным (если цель
противоречит закону или угрожает общественному
порядку и безопасности). Отказ
может быть обжалован в судебном
порядке.Несанкционированные мероприятия
подлежат прекращению.