Рассмотрение дела об административном правонарушении

 

1. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

На основании ст. 26.1 КоАП при рассмотрении дел об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие административного  правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные  действия (бездействие), за которые  КоАП или законом субъекта  РФ предусмотрена административная  ответственность;

- виновность лица в  совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие  административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность;

- характер и размер  ущерба, причиненного административным  правонарушением;

- обстоятельства, исключающие  производство по делу об административном  правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения  дела, а также причины и условия  совершения административного правонарушения.

Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями  специальных технических средств  и вещественными доказательствами.

Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, если орган или должностное лицо, к  которым поступило дело о таком  правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Решение о передаче дела в  суд является по своей природе  властно-распорядительным и должно быть официально оформлено (ч. 2 ст. 29.9 КоАП). Если это не так, дело не может считаться  переданным и не должно приниматься  к рассмотрению судом.

Одним из нарушений, которые  могут допустить должностные  лица, а затем и судья, является нарушение подведомственности. В соответствии со статьей 29.4 и частью 2 статьи 29.9 КоАП в случае, если при подготовке дела к рассмотрению или в ходе рассмотрения дела будет установлено, что административное дело неподведомственно судье, органу, должностному лицу, к которому поступил протокол об административном правонарушении, судья, должностное лицо принимает решение в виде определения о передаче материалов по подведомственности. Статьей 23.1 КоАП определена компетенция судов общей юрисдикции по рассмотрению административных дел. Подведомственность определяется в том числе и территориальностью. Таким образом, если лицом, привлекаемым к административной ответственности, было заявлено ходатайство о направлении материалов по месту жительства, которое было удовлетворено, о чем имеется определение, но при этом материалы направлены судье по месту совершения правонарушения, то рассматривать его данное должностное лицо не имеет права.

Если, на рассмотрение судье  поступает протокол, в котором  указаны данные о другом лице, имеются  ошибки в фамилии лица, привлекаемого  к ответственности, иные ошибки, не исправленные и не заверенные должным  образом, протокол направляется в орган  или должностному лицу, его составившему.

После разъяснения прав и  обязанностей судья переходит к  выяснению обстоятельств дела. С  этой целью предусмотрено проведение следующих действий:

- получение объяснений  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном  правонарушении (ст. 26.3 КоАП);

- получение показаний  потерпевшего и свидетелей по  делу об административном правонарушении (ст. 26.3 КоАП);

- проведение экспертизы (ст. 26.4 КоАП);

- взятие проб и образцов (ст. 26.5 КоАП);

- фотографирование или  фиксирование иным способом вещественных  доказательств (ст. 26.6 КоАП);

- направление поручения  для совершения определенных  действий при рассмотрении дела  об административном правонарушении (ст. 26.9 КоАП);

- направление запроса  по делу об административном  правонарушении (ст. 26.9 КоАП);

- истребование сведений (ст. 26.10 КоАП).

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении судья  устанавливает следующие обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях  на основании статьи 24.5 КоАП.

1. Отсутствие административного  правонарушения - это означает, что  отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие вину гражданина. В КоАП есть статья 1.5, известная  многим как «Презумпция невиновности».  Дело в том, что у водителей,  особенно попавших в суд впервые,  есть предубеждение, что свою  невиновность они доказывать  не должны, а вот их вину  должны доказать сотрудники ГИБДД.  На этом неподготовленный водитель  и прогорает. Виновность водителя  уже давно доказана стопкой  материалов дела, переданных судье.

2. Отсутствие состава  административного правонарушения - означает, что, хотя правонарушение  и было, в его событии отсутствуют  признаки, которые образуют в  своей совокупности состав самого  правонарушения. Если неправильно  определить состав, то будет непонятно,  имеется ли факт правонарушения. Таким образом, уже в протоколе  об административном правонарушении  должна быть отражена субъективная  сторона состава правонарушения.

3. Действия лица в состоянии  крайней необходимости - если  вдруг водитель намерен доказывать  свою невиновность по причине  того, что действия, повлекшие совершение  административного правонарушения, совершены им в условиях крайней  необходимости, судья должен оценить  в равной степени материалы дела и заявление гражданина. Статья 2.7 КоАП гласит: «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред».

4. Истечение сроков давности  привлечения к административной ответственности.

Статья 29.1. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное  лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

- относится ли к их  компетенции рассмотрение данного  дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела судьей, членом коллегиального  органа, должностным лицом;

- правильно ли составлены  протокол об административном  правонарушении и другие протоколы,  предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены  иные материалы дела;

- имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу;

- достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его  рассмотрения по существу;

- имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно части 1 статьи 29.6 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный  срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. За этот срок необходимо уведомить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате, времени и месте судебного заседания. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении является абсолютно законным. Если гражданин по каким-либо причинам не имеет возможности присутствовать в ходе судебного заседания, если он не ознакомлен с материалами дела или намерен привлечь защитника или адвоката, для переноса слушания достаточно заявить соответствующее ходатайство.

Помните, что мировым судьей дело рассматривается на основании  главы 29 КоАП, а вышестоящим судьей — в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП, которая предусматривает  рассмотрение дела в полном объеме. Таким образом, подав жалобу на постановление  мирового судьи, гражданин в вышестоящем  суде получает возможность для объективного и всестороннего рассмотрения дела в полном объеме. Отговорки вышестоящего судьи о том, что дело уже рассматривалось, свидетелей вызывали и теперь в этом необходимости нет, как правило, не имеют никаких законных оснований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Классификация форм  государственного управления.

Государственное управление реализуется на практике в конкретных формах и конкретными методами. Если функции управления раскрывают основные направления целенаправленного  воздействия органов управления на объекты, то формы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие.

   Форма — это  внешне выраженное действие органов  исполнительной власти, осуществляемое  в рамках его компетенции и  вызывающее или не вызывающее  определенные последствия. Так  как посредством форм практически  реализуются задачи и функции  управления, то от использования  тех или других форм в значительной  мере зависит успех управленческой  деятельности. Формы призваны обеспечивать  наиболее целесообразное выполнение  функций управления, достижение  целей управления с наименьшими  затратами сил, средств и времени.

   Многообразие задач  и функций государственного управления  обусловливает осуществление различных  форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами  и иными правовыми актами. Обычно  они закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих  деятельность органов исполнительной  власти. При этом для решения  управленческих функций органы  и должностные лица должны  использовать только те формы,  которые установлены правовыми  нормами. Несоблюдение обязательной  формы влечет недействительность  или оспоримость действий органа или должностного лица.

   Вид конкретной  формы управленческой деятельности  определяется характером действий  исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других нет. Поэтому в зависимости от юридических последствий все формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на правовые и не правовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, так как являются формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Что же касается неправовых форм (т. е. организационных и материально-технических действий), то они прямых юридических последствий не влекут.

   В литературе имеется  точка зрения на классификацию  правовых форм управленческой  деятельности. Так, Ю. М. Козлов  отмечает, что в числе правовых  форм управленческой деятельности  называют: издание актов управления (нормативных и индивидуальных), совершение иных юридически значимых  действий, заключение административно-правовых  договоров (контрактов).

   Поскольку издание  актов управления занимает ведущее  место в деятельности органов  исполнительной власти, то эту  форму мы рассмотрим далее  (см. разд. 2).

   Остановимся на  характеристике иных юридически  значимых действий, которые активно  применяют органы исполнительной  власти.

   Дело в том, что  нельзя все управленческие действия  сводить только к изданию правовых  актов. Во многих случаях исполнительные  органы (должностные лица) помимо  издания актов совершают много  действий иного юридического  характера. Так, например, они  могут разрешать гражданам, общественным  объединениям и другим участникам  управленческих отношений совершение  определенных действий (выдача лицензий  и разрешений); осуществлять в  установленных случаях государственную  регистрацию (юридических лиц,  уставов, транспортных средств  и др.); выдавать официальные документы  (паспорт гражданина, паспорт на  транспортное средство, водительское  удостоверение, вид на жительство  и т. д.).

   Лицензирование регламентируется  нормами законодательных актов  и постановлениями Правительства  РФ, утвержденными ими положениями  о лицензировании.

   Специальным актом  по данному вопросу является  Федеральный закон от 8 августа  2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»,  которым дается определение лицензии  как специального разрешения  на осуществление конкретного  вида деятельности при обязательном  соблюдении лицензионных требований  и условий, выданное лицензирующим  органом юридическому лицу или  индивидуальному предпринимателю.

   Законом закреплены  и другие понятия, основные  принципы осуществления лицензирования, критерии определения лицензируемых  видов деятельности, полномочия  лицензирующих органов, срок действия  лицензии, лицензионные требования  и условия, осуществление контроля, приостановление действия и аннулирование  лицензии, а также перечень видов  деятельности, на осуществление  которых требуются лицензии.