Производство по делам об административных правонарушениях

Дело об административном правонарушении рассматривается в  присутствии лица, привлекаемого  к административной ответственности. В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ст. 11.4:

- физ. лицо, в отношении  которого ведется административный  процесс, признает свою вину  или письменно ходатайствует  о рассмотрении дела в его  отсутствие;

-физ. лицо, в отношении  которого ведется административный  процесс, законный представитель  лица, в отношении которого, извещенные  надлежащим образом, уклоняются  от явки и невозможно осуществить  их привод.

При рассмотрении некоторых  категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности  обязательно: мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство общественную нравственность, в общественных местах и др. В случае его уклонения  от явки по вызову органа, рассматривающего дело, это лицо может быть подвергнуто  приводу.

-потерпевший – лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу; давать объяснения, представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, примириться с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Также потерпевший обязан являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; давать объяснения; подчиняться законным распоряжениям. (ст. 4.2 ПИКоАП)

-свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову органа, подчиниться законным распоряжениям судьи и дать правдивые показания.

Свидетелем не может быть:

1-лицо, в отношении которого  ведется административный процесс;

2-лицо, которое в силу  возраста, физических либо психических  недостатков не способно правильно  воспринимать обстоятельства, подлежащие  установлению по делу об административном  правонарушении, и давать о них  объяснения;

3-защитник и представитель  потерпевшего, лица, в отношении  которого ведется административный  процесс, - относительно обстоятельств,  которые им стали известны  в связи с исполнением обязанностей  защитника или представителя;

4-священнослужитель –  относительно обстоятельств, известных  ему из исповеди. (ст. 4.6)

-законные представители вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или если в силу своих психических и физических недостатков они не могут сами осуществлять свои права;

Законный представитель  физического лица не вправе совершать  какие-либо действия против интересов  представляемого им участника административного  процесса.(ст. 4.3 ПИКоАП)

Защиту прав и законных интересов юридического лица осуществляют их представители, действующие в  пределах прав, предоставленных им законодательством РБ, учредительными документами либо доверенностью. Полномочия представителя юридического лица подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законодательством РБ, или документами, удостоверяющими его служебное  положение и дающими право  представлять интересы юридического лица без доверенности. (ст. 4.4 ПИКоАП)

-защитник и представитель.Защитник оказывает юридическую помощь физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, а представитель – потерпевшему, а также индивидуальному предпринимателю, в отношении которого ведется административный процесс. В качестве защитника могут выступать адвокаты, причем полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. В качестве представителя потерпевшего и индивидуального предпринимателя, в отношении которого ведется административный процесс, могут участвовать адвокаты и другие лица, которым они доверили представлять свои интересы.

Защитник и представитель  обязаны представлять документы, подтверждающие их полномочия; являться по вызовам  для защиты интересов представляемого  лица, подчиняться законным распоряжениям  судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.(ст. 4.5 ПИКоАП)

- эксперт назначается органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении в случаях, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, давать заключения, подавать жалобы на действие судьи.(ст. 4.7 ПИКоАП)

-переводчик назначается органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову органа и выполнить полно и точно порученный ему перевод. Имеет право знакомиться с материалами дела, подавать жалобы. Обязан отказать от участия в административном процессе, если он не обладает знаниями, необходимыми для перевода; удостоверить правильность перевода своей подписью.

-понятой – не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, участвующее в производстве процессуального действия для удостоверения его факта, хода и результата в случаях, установленных настоящим Кодексом (ст. 4.10 ПИКоАП)

Потерпевшим, свидетелям, экспертам, понятым и переводчикам возмещаются  в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой  в орган. Лицам, не являющимся рабочими и служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.

Раздел 3 Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

 

Производство по делам  об административных правонарушениях, являясь составной частью административно-юрисдикционного  процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся  специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную  часть производства, которая наряду с общими задачами имеет только присущие ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и  характера оформления процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности.

Производство по делам  об административных правонарушениях  предусматривает определенные процессуальные стадии, каждая из которых имеет  определенное назначение. К ним относятся:

1.возбуждение дела

2.рассмотрение дела и  принятие решения

3.обжалование и опротестование  решения

4.исполнение принятого  решения. 

Помимо стадий выделяются и менее крупные элементы по делу этапы. Этап характеризует порядок  осуществления группы взаимосвязанных  процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть  производства.

Таким образом, несколько  этапов образуют стадию. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 Меры процессуального обеспечения

 

В ходе производства по делам  об административных правонарушениях  в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться  процессуальные меры административного  принуждения (или меры процессуального  обеспечения): привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие  вещей и документов, отстранение  от управления транспортом и освидетельствование  на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др.

Административное  задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответственности, а с другой – только привлечение нарушителя к ответственности.

Право на административное задержание принадлежит лишь определенному  кругу органов (должностных лиц), уполномоченных на то законодательством  РБ, а именно:

1-органам внутренних дел;

2-пограничными войсками;

3-старшим в месте охраняемого  объекта должностным лицом военизированной  охраны;

4-должностными лицами  военной автомобильной инспекции;

5-должностными лицами  таможенных органов

Существуют общие и  специальные виды задержания. Они  различаются по основаниям, сроку  и порядку осуществления. Общее  задержание осуществляется с целью  пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола  не свыше 3 часов. Специальное задержание имеет более длительные сроки, применяется  только при совершении конкретного  правонарушения, указанного в законе.

Административное задержание не допускается в отношении:

1) лица, должность которого  включена в кадровый реестр  Главы государства Республики  Беларусь;

2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей  Национального собрания Республики  Беларусь и местных Советов  депутатов; 

3) судьи; 

4) народного заседателя.

Указанные лица, задержанные  за совершение административного правонарушения, доставленные в орган, ведущий административный процесс, должны быть освобождены немедленно после выяснения их личности.

Доставление и  задержание производится до составления протокола о проступке, на стадии административного расследования.

Привод осуществляется после составления протокола, на стадии рассмотрения дела.

Личный досмотр может быть 2 видов. Первый осуществляется тогда, когда факт правонарушения не установлен, а имеются лишь обоснованные предположения о том, что нарушитель скрывает при себе предметы и документы, которые могут иметь значение для разрешения дела. Второй вид – это личный досмотр, совмещенный с задержанием. Он проводится при задержании правонарушителя перед помещением его в комнату административно задержанных и осуществляется уполномоченным на то должностным лицом в присутствии 2 понятых одного пола с досматриваемым.

Досмотр ручной клади осуществляется, как правило, в присутствии их собственника или владельца.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами в присутствии  владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен  в отсутствии их владельца. В случае необходимости применяется фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные  способы фиксации вещественных доказательств.

Медицинское освидетельствование  представляет собой проводимое специалистами (обычно врачами) по предложению уполномоченных органов гос. управления исследование физического или психического состояния  человека с целью получения сведений, имеющих доказательственное значение по административному делу.

В административной практике ОВД широко применяются меры административно-процессуального  обеспечения, направленные на:

-прекращение противоправных  действий;

-установление личности  правонарушителя;

-обнаружение и изъятие  доказательств по делу;

-изъятие и хранение  вещей, подлежащих конфискации;

-своевременное рассмотрение  административного дела;

-исполнение принятого  решения. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование

 

Несмотря на множество  дискуссий по поводу определения  начальной стадии производства по делам  об административных правонарушениях, большая часть ученых считают, что  она содержит стадию возбуждения  дела об административном проступке  и административное расследование.

Возбуждение и расследование  – это комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств  нарушения, их фиксирование и квалификацию.

Основанием для возбуждения  административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.

Поводами к возбуждению  и расследованию дела об административном правонарушении могут быть: заявления (устные и письменные) свидетелей, потерпевших, родственников и других граждан; сообщения должностных лиц, администраций  предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы  печати и других средств массовой информации и др. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию  состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных  органов, лиц, обязывает их реагировать  на сигнал об административном правонарушении.