Производство по делам об административных правонарушениях

1) о назначении времени  и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных  в ст. 25.1, 25.10 КоАП РФ, об истребовании  необходимых дополнительных материалов  по делу (см. Приложение Г), о назначении  экспертизы;

3) об отложении рассмотрения  дела;

4) о возвращении протокола  об административном правонарушении  и других материалов дела в  орган, должностному лицу, которые  составили протокол, в случае  составления протокола и оформления  других материалов дела неправомочными  лицами, неправильного составления  протокола и оформления других  материалов дела либо неполноты  представленных материалов, которая  не может быть восполнена при  рассмотрении дела;

5) о передаче протокола  об административном правонарушении  и других материалов дела на  рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не  относится к компетенции судьи,  органа, должностного лица, к которым  протокол об административном  правонарушении и другие материалы  дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об  отводе судьи, состава коллегиального  органа, должностного лица.[45]

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству  лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено  по месту жительства данного лица.[46]

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено  административное расследование, рассматривается  по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, о  правонарушении, влекущем лишение права  управления транспортным средством, может  быть рассмотрено по месту учета  транспортного средства. Частью 2 статьи 29.7 КоАП РФ также предусмотрено, что  при рассмотрении дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного  представителя юридического лица, в  отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих  в производстве по делу об административном правонарушении, пояснения специалиста  и заключение эксперта, исследуются  иные доказательства. Срок рассмотрения дела начинает отсчитываться со дня  получения уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении судьей, органом, должностным лицом  протокола об административном правонарушении и других материалов. КоАП РФ установил  срок рассмотрения дела в пятнадцать дней. Установленный срок может быть продлен в двух случаях. Во-первых, в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении и, во-вторых, когда возникла необходимость в  дополнительном выяснении обстоятельств  дела. Решение о продлении установленного срока принимается судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим  дело в форме мотивированного  определения. Срок может быть продлен  не более чем на один месяц.[47]

Конституция РФ объявила человека, его права и свободы высшей ценностью. Поэтому общество нуждается  в более быстром реагировании государства на административные правонарушения, посягающие на права граждан. Эта  потребность выразилась в установлении пятидневного срока рассмотрения дел  об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ. При этом установлен запрет на продление данного срока.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении представляет собой определенную последовательность процессуальных действий, направленную на защиту прав и законных интересов  лиц участвующих в производстве по делу об административном правонарушении и установление объективной истины. Прежде чем перейти к рассмотрению дела по существу, субъект уполномоченный рассматривать дело должен установить наличие всех условий необходимых  для рассмотрения дела об административном правонарушении.

На стадии анализа обстоятельств  и собранных материалов дела, изучаются  и проверяются доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события  административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие  значение для правильного разрешения дела.[48] Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объяснения лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие  отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании  специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят  определение о назначении экспертизы.[49] Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Это обусловлено тем, что заключение эксперта является видом доказательств, а в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению и никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Однако заключение эксперта, как одно из важных доказательств  по делу об административном правонарушении, не может быть произвольно проигнорировано  и, в силу этого, несогласие с заключением  должно быть мотивировано.[50]

Существуют и вещественные доказательства. Вещественными доказательствами являются объекты материального  мира. Орудиями совершения правонарушения являются предметы, с помощью которых  оно было совершено (например, при  нарушении правил пользования объектами  животного мира - охотничье оружие, рыболовная сеть и др.). Предметами совершения правонарушения являются объекты, на которых  непосредственно было направлено правонарушение (например, выловленная рыба, убитое животное). Вещественные доказательства должны приобщаться к делу об административном правонарушении. Фотографирование или  иная фиксация вещественных доказательств  необходимы в тех случаях, когда  приобщение или сохранение их в неизменном виде являются невозможными либо нецелесообразными.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.[51] Для фиксации способа и обстоятельств совершения правонарушений нередко возникает необходимость использования специальных технических средств. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа. Этот порядок распространяется на те федеральные органы исполнительной власти, которые имеют свои территориальные органы в субъектах Российской Федерации. При необходимости получения каких-либо сведений, необходимых для осуществления производства по делу об административном правонарушении, орган или должностное лицо, в производстве которых находится данное дело вправе направить определение об истребовании сведений.

В отличие от запроса, предусмотренного ст. 26.9 КоАП РФ и направляемого в территориальные органы органов исполнительной власти, определение об истребовании сведений может быть направлено в любую организацию, независимо от форм собственности. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статья 29.8 КоАП РФ обязывает  составлять протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, когда оно рассматривается коллегиальным  органом. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:

1) о назначении административного  наказания;

2) о прекращении производства  по делу об административном  правонарушении.[52]

Постановление о прекращении  производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного  из обстоятельств, исключающих  производство по делу, предусмотренных  ст. 24.5 КоАП РФ;

2) объявления устного  замечания в соответствии со  ст. 2.9 КоАП РФ;

3) прекращения производства  по делу и передачи материалов  дела прокурору, в орган предварительного  следствия или в орган дознания  в случае, если в действиях  (бездействии) содержатся признаки  преступления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:

1) о передаче дела судье,  в орган, должностному лицу, уполномоченным  назначать административные наказания  иного вида или размера либо  применять иные меры воздействия  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

2) о передаче дела на  рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение  дела не относится к компетенции  рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.[53]

Постановлением по делу об административном правонарушении является правоприменительный акт, вынесенный судьей, органом, должностным лицом  по результатам рассмотрения конкретного  дела об административном правонарушении. В нем должны быть указаны данные субъекта, рассматривающего дело, дата и место рассмотрения дела. Целью  этой информации является подтверждение  компетенции судьи, органа, должностного лица, их права на рассмотрение дела. Кроме того из текста постановления  должно быть видно что не истекли  сроки давности привлечения к  административной ответственности  по данному делу. Обязательным реквизитом постановления по делу об административном правонарушении выступают сведения о лице, в отношении которого рассмотрено  дело.

Постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено  немедленно и в полном объеме по окончании рассмотрения дела. Оно  должно быть объявлено в полном объеме немедленно по окончании рассмотрения дела.[54]

Можно выделить три группы определений, выносимых в связи  с рассмотрением дела об административном правонарушении, на разных стадиях  рассмотрения. Это определения, выносимые  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, определения, выносимые в процессе рассмотрения дела и определения  по делу, предусмотренные ст. 29.9 КоАП РФ.[55] Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, рассматривается в течение месяца после его получения организациями и должностными лицами, которые должны сообщить субъекту внесшему представление о принятых мерах.

Само по себе введение в  КоАП РФ нормы, предусматривающей административное расследование, направлено на упорядочение осуществления административно-юрисдикционных полномочий органами государственной  власти и должностными лицами и ликвидацию поверхностного подхода к производству по наиболее сложным делам об административных правонарушениях.

2.3 Исполнение и пересмотр  вынесенных постановлений по  делам об административных правонарушениях  

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ:

1) вынесенное судьей - в  вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным  органом - в районный суд по  месту нахождения коллегиального  органа;

3) вынесенное должностным  лицом - в вышестоящий орган,  вышестоящему должностному лицу  либо в районный суд по месту  рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом,  созданным в соответствии с  законом субъекта Российской  Федерации, - в районный суд по  месту рассмотрения дела.[56] Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении выступает важной процессуальной гарантией защиты конституционных прав и свобод и привлечения к административной ответственности. Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана по желанию лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Эти и другие права граждан и юридических лиц не должны нарушаться.

Примером тому может служить  Постановление Верховного Суда РФ. В жалобе В. просит отменить постановление  заместителя председателя Верховного суда Республики Татарстан от 21.04.2006 г., ссылаясь на то, что он не был извещен о подаче Н. жалобы на определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 16.02.2006 г., копию жалобы не получал, в результате чего был лишен судом возможности представить свои возражения против доводов жалобы. Кроме того, В. указывает на неправомерность выводов о нарушении им Правил дорожного движения.[57]