Процессуальные проблемы применения административного задержания в административном праве

Согласно ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ об административном задержании военнослужащего  или гражданина, призванного на военные  сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы).

Чтобы правоприменителю не приходилось выбирать, каким законом следует руководствоваться - Законом о полиции или КоАП РФ, целесообразно, на наш взгляд, и в Законе о полиции предусмотреть процедуру задержания военнослужащих, совершивших административные правонарушения²⁹.

Достоинством Закона о  полиции, несомненно, является закрепление  прав задержанного лица. Однако в соответствии с ч. 4 ст. 5 сотрудник полиции, применяя меры, ограничивающие права и свободу гражданина (в том числе административное задержание), обязан разъяснить не только причину и основания задержания, но и возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.

К сожалению, законодатель, закрепив в Законе о полиции права задержанных лиц, по непонятным причинам не предусмотрел обязанности задержанных лиц, что, безусловно, является пробелом.

Тщательный анализ КоАП РФ позволяет, на наш взгляд, выявить  лишь одно из прав задержанного лица, а  именно право на уведомление в  кратчайший срок о своем задержании родственников, администрации по месту работы (учебы), а также защитника (ч. 3 ст. 27.3).

Другие права, а тем  более обязанности лиц, подвергнутых административному задержанию, в КоАП РФ не оговариваются, что свидетельствует о необходимости четкого закрепления в КоАП РФ прав и обязанностей задержанных лиц.

Для начала целесообразно  в КоАП РФ зафиксировать хотя бы те права задержанных лиц, которые  закреплены в Законе о полиции: на юридическую помощь, на услуги переводчика, на отказ от дачи объяснения.

Совершенно очевидно, что  и в КоАП РФ, и в Законе о  полиции должны быть закреплены не только права, но и обязанности задержанных лиц, например: выполнять законные распоряжения уполномоченных должностных лиц; соблюдать режим содержания, установленный для лиц, подвергнутых административному задержанию; бережно относиться к имуществу специального помещения или специального учреждения, в которых содержатся задержанные лица.

Заключение

Под административным задержанием  понимается принудительное кратковременное  ограничение свободы физического  лица, совершившего административное правонарушение.

Административное задержание проводится на срок от трех до 48 часов (ст. 27.5 КоАП РФ). Цель задержания - обеспечить правильное и своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Само по себе административное задержание не свидетельствует о виновности физического лица в правонарушении. Возможно, человек был задержан заодно с настоящими нарушителями по ошибке. Это установит суд.

На задержанного составляется протокол об административном задержании, копию которого могут ему вручить по его просьбе (ст. 27.4 КоАП РФ). В частности, в протоколе должны быть указаны время (в часах и минутах) и место задержания.

Административное задержание отличается от доставления тем, что лицо, которое должностные лица намерены привлечь к административной ответственности, не только доставляется ( и отпускается после составления протокола ) но и задерживается. Задержание, как правило, происходит путем помещения в зарешеченное помещение в ОВД.

Лицо, обвиняемое в совершении административного нарушения, может быть задержано не более чем на 3 часа. Однако, если лицо обвиняется по статье, предусматривающее наказание в виде ареста (например – сопротивление полиции), лицо может быть задержано на срок до 48 часов. Таким образом, при отсутствии такого состава правонарушения задержание более чем на 3 часа является незаконным.

Административное задержание – мера исключительная, однако, как хорошо известно, применяется она весьма часто. Задержание без привлечения к административной ответственности в принципе может считаться законным – и в случае признания его невиновным. В различных случаях следует подходить к выбору модели поведения так же различно. В ряде случаев согласие с действиями полиции (если речь идет о незначительном штрафе)  приносит намного больше эффекта, нежели «качание прав».

По закону, задержанное лицо вправе потребовать сообщения о его задержании родственников или администрации по месту работы.

Личный досмотр задержанного лица должен быть осуществлен в присутствии понятых (исключение могут составлять случаи изъятия какого либо оружия. При личном досмотре обязательно должен быть составлен протокол.

Копии протоколов, при доставлении, задержании, досмотре – вручаются лицу по его просьбе (то есть, без таковой – не обязаны). Таким образом, если протокол составлен – надлежит всякий раз требовать его копию. В протоколе должны содержаться, в том числе – указание мотивов задержания и время такового. В случае неверного указания времени – лицо вправе сделать соответствующие замечания.

Отмена и изменение  мер административного пресечения должны происходить своевременно. Это означает, что необходимо безотлагательно отменять и изменять меры пресечения в нужный, обусловливаемый обстоятельствами дела момент. Подобная необходимость основана на требовании быстроты и оперативности административного процесса.

Требование своевременности  отмены и изменения мер административного пресечения вытекает также из положений ряда нормативно-правовых актов.

Как требование, базирующееся на правовых нормах и подлежащее исполнению, своевременность является составным элементом принципа верховенства закона.

В правовом регулировании  административного задержания имеет  место ряд правовых коллизий. Поскольку отсутствие единого подхода в законодательном регулировании административного задержания в КоАП РФ и в Законе о полиции может отрицательно сказаться на правоприменительной практике, и Закон о полиции, и КоАП РФ нуждаются, на наш взгляд, в существенных коррективах.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. ст. 445.
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3469.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3442.
5. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 07.06.2013) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2013. N 23. ст. 2876.
6. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 26. ст. 3207.
7. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3439.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3448.
9. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России. М., 2008
10. Безлепкин Б.Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя. Москва: Проспект, 2011. 288 с.
11. Кареева-Попелковская К.А. Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 39 - 48.
12. Колоколов Н.А. Настольная книга мирового судьи: рассмотрение дел об административных правонарушениях: научно-практическое пособие. М.: Юрист, 2009. 560 с.
13. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.
14. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.
15. Коренев А.П. Кодификация административного права и правила законодательной техники // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сб-к науч. трудов. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.
16. Купреев С.С. Правовая ответственность государства при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 70 - 75.
17. Максимов И.В. Административные наказания. М.: Норма, 2009. 464 с.
18. Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы - содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2011. N 1. С. 8 - 13.
19. Овчинников Ю.Г. Основания для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу как одна из процессуальных гарантий прав подозреваемого и обвиняемого // Адвокатская практика. 2010. N 3. С. 15 - 17.
20. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Издательство «Русский язык», 1981.
21. Попов А.И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 3. С. 41 - 44.
22. Резепов И.Ш. Как защитить себя от неправомерных действий сотрудника милиции. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. 155 с.
23. Решетник Ю.Ф. Обстоятельства, способствующие нарушению законности при применении административного задержания // Административное право и процесс. 2011. N 10. С. 50 - 53.
24. Руднев В.И. Конституционно-правовое значение понятия «заключение под стражу, допускаемое по судебному решению // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. N 2.
25. Хорьков В.Н. Актуальные вопросы административного задержания в связи с вступлением в силу Федерального закона «О полиции» // Современное право. 2011. N 11. С. 23 - 25.
26. Шаповалова Т.И. Залог в системе мер пресечения // Уголовное право и современность: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. Красноярск, 2007.

¹ Решетник Ю.Ф. Обстоятельства, способствующие нарушению законности при применении административного задержания // Административное право и процесс. 2011. N 10. С. 50 - 53.

² Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. ст. 445.

³ Попов А.И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 3. С. 41 - 44.

⁴ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 30.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3469.

⁵ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3458.

⁶ Шаповалова Т.И. Залог в системе мер пресечения // Уголовное право и современность: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 2. Красноярск, 2007.

⁷ Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS N 5) (заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 2. Ст. 163.

⁸ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. ст. 445.

⁹ Руднев В.И. Конституционно-правовое значение понятия «заключение под стражу, допускаемое по судебному решению // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. N 2.

¹⁰ Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России. М., 2008

¹¹ Овчинников Ю.Г. Основания для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу как одна из процессуальных гарантий прав подозреваемого и обвиняемого // Адвокатская практика. 2010. N 3. С. 15 - 17.

¹² Купреев С.С. Правовая ответственность государства при применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2010. N 4. С. 70 - 75.

¹³ Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 26. ст. 3207.

¹⁴ Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 28.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 26. ст. 3207.

¹⁵ Попов А.И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 3. С. 41 - 44.

¹⁶ Кареева-Попелковская К.А. Акты реализации мер административного пресечения в деятельности полиции // Административное и муниципальное право. 2011. N 12. С. 39 - 48.

¹⁷ Резепов И.Ш. Как защитить себя от неправомерных действий сотрудника милиции. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. 155 с.

¹⁸ Дугенец А.С. Проект Российского административно-процессуального кодекса заслуживает внимания // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции: Сборник научных трудов. Вып. 2. Минск: Научно-практ. центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, 2009. С. 27 - 34.

¹⁹ Багмет А.М. Административное задержание участников массовых беспорядков // Административное право и процесс. 2012. N 12. С. 42 - 44.

²⁰ Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.

²¹ Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2009 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. N 4.

²² Масленников М.Я. Административно-процессуальные нормы - содержательная база формирования Российского административно-процессуального кодекса // Административное право и процесс. 2011. N 1. С. 8 - 13.

²³ Попов А.И. Задержание как мера государственного принуждения, применяемая полицией // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 3. С. 41 - 44.

²⁴ Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013. N 27. ст. 3448.

²⁵ Безлепкин Б.Т. Краткое пособие для следователя и дознавателя. Москва: Проспект, 2011. 288 с.

²⁶ Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Издательство «Русский язык», 1981. С. 225.

²⁷ Решетник Ю.Ф. Обстоятельства, способствующие нарушению законности при применении административного задержания // Административное право и процесс. 2011. N 10. С. 50 - 53.

²⁸ Коренев А.П. Кодификация административного права и правила законодательной техники // Актуальные проблемы кодификации административно-деликтного законодательства: Сб-к науч. трудов. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002. С. 46.

²⁹ Хорьков В.Н. Актуальные вопросы административного задержания в связи с вступлением в силу Федерального закона «О полиции» // Современное право. 2011. N 11. С. 23 - 25.