Проблемы защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля (надзора)

________________

* Решение арбитражного  суда Ростовской области от 21 марта 2006 года, Дело N А 53-35044/2005.

Следует признать, что низкая эффективность применения Закона N 134-ФЗ обусловлена тем, что его нормы распространяются на ограниченную сферу отношений по проведению государственного контроля, а также ввиду оценочного характера основного понятия - "государственный контроль". В результате на практике достаточно трудно определить случаи, на которые Закон распространяется.

К сожалению, Закон не ограничил произвола органов милиции, налоговых органов, которые проявляли и продолжают проявлять повышенную ретивость в отношении предпринимателей. Не поставил он надежных и строгих барьеров к вымогательству со стороны контролирующих органов, в частности со стороны милиции.

В связи с вышеизложенным представляется необходимым расширить  сферу действия рассматриваемого Закона, и на законодательном уровне предусмотреть возможность его применения в отношении всех проверок, носящих административно-правовой характер, проводимых в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц государственными органами.

На эффективность применения Закона влияют и трудности в доказывании  нарушений прав предпринимателей незаконными  действиями (бездействиями) государственных  органов. С учетом данного обстоятельства предприниматели чаще всего обжалуют итоговые акты проверки - постановления административных органов.

Анализируемый Закон не предусмотрел положения о признании результатов  проверки недействительными.

Следует отметить, что в  связи с неоднократными жалобами предпринимателей на неэффективность Закона, в частности на то, что в нем не регламентированы основания для проведения проверок сотрудниками органов внутренних дел, и он имеет ограниченную сферу применения, принято постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 7 октября 2004 года N 582 "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", в котором предложено расширить сферу применения данного Закона.

В этом постановлении также  предложено с целью более эффективной  защиты прав предпринимателей дополнить Закон N 134-ФЗ положением о признании недействительными результатов проверок, проведенных с нарушением требований федерального закона.

Думается, что с появлением возможности признания недействительными  проверок сократится количество постановлений, вынесенных на основании незаконных актов проверки, что будет способствовать защите прав предпринимателей при проведении государственного контроля.