Проблемы социальной защиты и социального обеспечения семей, имеющих детей – инвалидов в России

8) документ, подтверждающий  факт нахождения ребенка в  неполной семье (свидетельство о  разводе; свидетельство о смерти  супруга; справка управления социальной  защиты населения о получении  заявителем ежемесячного пособия  одинокой матери на ребенка-инвалида; справка службы судебных приставов  о нахождении супруга в розыске; свидетельство об установлении  отцовства; свидетельство о рождении  ребенка с наличием прочерка  в графе "отец"; справка ЗАГС  о внесении сведений в графу "отец" свидетельства о рождении  ребенка на основании заявления  матери; паспорт опекуна (попечителя) с незаполненными сведениями  о семейном положении; свидетельство  об усыновлении ребенка лицом, не состоявшем в браке);

9) документ, содержащие сведения  о доходах родителя (иного законного  представителя) ребенка-инвалида и  несовершеннолетних, проживающих в семье заявителя, за последние 3 месяца, предшествующие обращению (справки о размере пенсии, стипендии, пособий, алиментов; письменное соглашение об уплате алиментов в добровольном порядке);

10) акта обследования материально-бытового  положения семьи, подтверждающего  факт совместного проживания  ребенка-инвалида с родителем (иным  законным представителем), осуществление  заявителем ухода за ребенком-инвалидом  и необходимость назначения и  выплаты данного пособия.

 Документы, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, запрашиваются управлениями социальной защиты населения в рамках межведомственного информационного взаимодействия в случае, если заявитель самостоятельно не представит соответствующие документы по собственной инициативе. Выплата муниципального пособия осуществляется в соответствии с приказом управления социальной защиты населения.

Кроме того, Министерством здравоохранения и социального развития РФ утвержден Перечень заболеваний ребенка в возрасте до 7 лет, при возникновении которых выплата пособия по временной нетрудоспособности за период ухода за ребенком осуществляется не более чем за 90 календарных дней в году по всем случаям ухода за этим ребенком в связи с указанными заболеваниями.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

Право на дополнительный выходной день возникает у одного из работающих родителей, этим правом могут также воспользоваться оба родителя. Например, женщина просит предоставить ей два дополнительных выходных дня в месяц, а на следующие положенные семье два выходных оплачиваемых дополнительных дня подает заявление отец на своей работе, предоставив справку, что его работающая жена не использует эти выходные дни. Женщинам, работающим в сельской местности, продолжительность рабочей недели установлена короче – она равна 36 часам. Поэтому в указанных в ст.262 ТК РФ случаях женщинам в сельской местности для ухода за детьми-инвалидами до 18-летнего возраста предоставляется один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы по ее письменному заявлению.

В случае документального подтверждения расторжения брака между родителями ребенка-инвалида, а также смерти, лишения родительских прав одного из родителей и в других случаях отсутствия родительского ухода (лишение свободы, служебные командировки свыше одного календарного месяца одного из родителей и т.п.) работающему родителю, воспитывающему ребенка-инвалида, четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются без предъявления справки с места работы другого родителя. В таком же порядке четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня предоставляются одиноким матерям.

В случае если один из родителей ребенка состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой в таких отношениях не состоит или самостоятельно обеспечивает себя работой (например: индивидуальный предприниматель, частный нотариус, частный охранник, адвокат, глава или член крестьянских фермерских хозяйств, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, и т.д.), четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет предоставляются родителю, состоящему в трудовых отношениях с работодателем, при предъявлении им документа (копии), подтверждающего, что другой родитель в трудовых отношениях с работодателем не состоит либо является лицом, самостоятельно обеспечивающим себя работой. 

Если одним из работающих родителей дополнительные оплачиваемые выходные дни в календарном месяце использованы частично, другому работающему родителю в этом же календарном месяце предоставляются для ухода оставшиеся дополнительные оплачиваемые выходные дни. Четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц не предоставляются работающему родителю в период его очередного ежегодного оплачиваемого отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, оформляемых по личному заявлению. При этом у другого работающего родителя сохраняется право на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.

При наличии в семье более одного ребенка-инвалида количество предоставляемых в месяц дополнительных оплачиваемых выходных дней не увеличивается. Дополнительные оплачиваемые выходные дни, предоставленные, но не использованные в календарном месяце работающим родителем (опекуном, попечителем) в связи с его болезнью, предоставляются ему в этом же календарном месяце при условии окончания временной нетрудоспособности в указанном календарном месяце и предъявления листка нетрудоспособности. Оплата каждого дополнительного выходного дня работающему родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом под дневным заработком следует понимать средний дневной заработок, определяемый в порядке, устанавливаемом Минтрудом России для исчисления среднего заработка.

При суммированном учете рабочего времени средний дневной заработок, оплачиваемый за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, определяется путем умножения среднего часового заработка на количество рабочих часов, подлежащих оплате.

В таком же порядке осуществляется оплата каждого дополнительного выходного дня в условиях неполного рабочего времени.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрены также следующие льготы для женщин, воспитывающих детей-инвалидов:

- направление в служебные  командировки, привлечение к сверхурочной  работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные  дни женщин, имеющих детей-инвалидов, допускаются только с их письменного  согласия и при условии, что  это не запрещено им медицинскими  рекомендациями. При этом они  должны быть ознакомлены в  письменной форме со своим  правом отказаться от таких  предложений работодателя (ст. 259 ТК);

- по просьбе одного  из родителей, имеющего ребенка-инвалида  в возрасте до 18 лет, работодатель  обязан устанавливать неполный  рабочий день или неполную  рабочую неделю (ст. 93 ТК);

- работнику, имеющему ребенка-инвалида  в возрасте до 18 лет, коллективным  договором могут устанавливаться  ежегодные дополнительные отпуска  без сохранения заработной платы  в удобное для них время  продолжительностью до 14 календарных  дней. Указанный отпуск может  быть присоединен к ежегодному  оплачиваемому отпуску или использован  отдельно полностью либо по  частям. Перенесение этого отпуска  на следующий рабочий год не  допускается (ст. 263 ТК);

- расторжение трудового договора с одинокими матерями, воспитывающими ребенка-инвалида до 18 лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по п. 1, «а» п. 3, п. 5-8, 10 и 11 ст. 81 ТК ст. 261).

В соответствии со Статьей 264 ТК гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка на квартирную плату не ниже 50% (в общественном жилом фонде) или предусматривается субсидия. Адресные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг («О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг») предусмотрены: нанимателям жилого помещения по договору социального найма, по договору найма в государственном и муниципальном жилищном фонде; членам жилищного, жилищно-строительного кооператива; собственникам жилого помещения, в том числе членам товариществ собственников жилья; гражданам, проживающим в общежитии, относящемуся к жилищному фонду независимо от формы собственности; зарегистрированным совместно с ними по месту постоянного жительства членам их семей.5

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг превышают величину максимально допустимой доли платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода в семье к прожиточному минимуму. Субсидии назначаются гражданам Российской Федерации по месту регистрации на 6 месяцев с момента обращения с заявлением и документами, подтверждающими: состав семьи заявителя; гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; правовое основание владения и пользования жилым помещением; доходы заявителя и всех членов семьи за 3 месяца, предшествующие месяцу обращения; право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства. Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении ими соглашений по ее погашению.

Работающим федеральным льготникам (учитель, медицинский работник и др.) требуется представить справку с места работы о том, что не пользуется профльготой.

Если гражданин желает получать указанную компенсацию через сберегательный банк, то дополнительно нужно принести  сберкнижку со счетом «универсальный» или «пенсионный +», а также страховые свидетельства Пенсионного фонда (зеленые пластиковые карточки) на всех членов семьи (с копиями).

Порядок назначения субсидий регулируется административными регламентами предоставления государственных социальных услуг, разрабатываемых и утверждаемых правительствами субъектов РФ.

Если льготы в регионе продолжают предоставляться в виде скидок, то правила предоставления скидок регулируются местными нормативными актами. Обычно скидка осуществляется путем вычета из стоимости услуг на следующий месяц после произведенных расходов. Льготы родителям ребенка-инвалида по жилищному строительству и предоставлению земельных участков.

Для родителей детей-инвалидов предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства (ст.17 «Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») Ст. 13 ФЗ от 15.04.98 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». 

Согласно «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», с 1 января 2013 года устанавливаются ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы:6

а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) – в размере 5500 рублей;

б) другим лицам – в размере 1200 рублей.

Ежемесячные выплаты производятся к пенсии, установленной ребенку-инвалиду и инвалиду с детства I группы, в период осуществления ухода за ним.

Ежемесячные выплаты устанавливаются на основании документов, имеющихся в распоряжении учреждения Пенсионного фонда РФ, осуществляющего пенсионное обеспечение ребенка-инвалида и инвалида с детства I группы, и производятся с доплатой за прошлое время, начиная с 1 января 2013 года. То есть, если один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы получает ежемесячную компенсационную выплату в размере 1200 рублей, начиная с 1 января текущего года ему будет произведена доплата в сумме 4300 рублей за каждый месяц (5500 – 1200 =4300).

В случае, если родители, усыновители, опекуны, попечители ранее не представляли в учреждение Пенсионного фонда по месту получения пенсии ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы документы, подтверждающие родственные отношения или статус опекуна (попечителя), необходимо заявить о своем статусе в устной или письменной форме для получения учреждением ПФР таких документов в удобной для ухаживающих лиц форме.