Проблемы социальной защиты и социального обеспечения семей, имеющих детей – инвалидов в России

В отношении родителей к дефекту ребенка, определяющем стратегию и тактику его воспитания, можно выделить несколько моделей. Модель «охранительного воспитания» связана с переоценкой дефекта, что проявляется в излишней опеке ребенка с отклонениями в развитии. В этом случае ребенка чрезмерно балуют, жалеют, оберегают от всех, даже посильных для него дел. Взрослые все делают за ребенка и, имея благие намерения, по существу делают его беспомощным, неумелым, бездеятельным. Ребенок не овладевает простейшими навыками самообслуживания, не выполняет требования старших, не умеет вести себя в обществе, не стремится к общению с другими детьми. Таким образом, модель «охранительного воспитания» создает условия для искусственной изоляции ребенка-инвалида от общества и приводит к развитию эгоистической личности с преобладанием пассивной потребительской ориентации. В будущем такой человек из-за своих личностных особенностей с трудом адаптируется в коллективе. Иной крайностью являются взаимоотношения в семье, основанной на модели «равнодушного воспитания», которая приводит к возникновению у ребенка чувства ненужности, отвергнутый, переживания одиночества. В семье с подобной моделью воспитания ребенок становится робким, забитым, теряет присущие детям доверчивость и искренность в отношениях с родителями. У детей воспитывается умение приспосабливаться к окружающей среде, равнодушное недоброжелательное отношение к родным, взрослым и другим детям. Следует отметить, что обе модели семейного воспитания в равной степени вредят ребенку. Игнорирование дефекта, воспитание, опирающееся на неоправданный оптимизм («все пути для тебя открыты») могут привести аномального ребенка к глубокой психической травме, особенно тогда, когда при выборе профессии подросток или юноша понимают ограниченность собственных возможностей. В тех случаях, когда родители предъявляют ребенку непосильные требования, заставляя его прилагать чрезмерные усилия для их выполнения, ребенок перенапрягается физически и страдает морально, видя недовольство взрослых. Родители, в свою очередь, испытывают чувство неудовлетворенности, сердятся, что не оправдал их ожиданий. На этой почве возникает затяжной конфликт, в котором наиболее страдающей стороной является ребенок.

Неконструктивные модели семейного воспитания ребенка с отклонением в развитии создают предпосылки для возникновения вторичных отклонений в его психическом развитии, которые оказывают значительные влияния на интеллектуальное и личностное развитие ребенка. Лишь адекватная оценка отклонений в развитии ребенка со стороны родителей служит основой и базисом для успешного воспитания его личности. Кроме того, надо учитывать, что большинство семей, где воспитывается ребенок с отклонениями в развитии, имеют более низкий уровень образования и профессиональной квалификации, следовательно, не могут способствовать полноценному интеллектуальному и социальному развитию ребенка. К тому же, проблемы семьи ребенка с особенностями развития рассматриваются, как правило, через призму проблем самого ребенка. При этом считается, что достаточным ограничиться методическими рекомендациями по обучению и воспитанию ребенка с особенностями, исключая воздействие на самих родителей, не учитывая их личностные особенности.

2. Меры социального обеспечения  и социальной защиты  семей, воспитывающих ребенка-инвалида

Ребенок-инвалид - лицо, до 18 лет, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.4

Проблема детской инвалидности в стране является одной из самых актуальных. В структуре заболеваний, которые приводят к детской инвалидности, преобладают психические расстройства и болезни нервной системы; пороки развития; болезни, связанные с нарушением обмена веществ; болезни костно-мышечной системы. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, по прежнему выделяются такие, как ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, патология беременности и родов, отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, неблагоприятные условия труда женщин, недостаточный уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений. Из числа детей, признанных инвалидами, более 50% составляют дети с врожденными аномалиями развития, психическими расстройствами. Среди детей, признанных инвалидами в связи с психическими заболеваниями, около 70% - дети с умственной отсталостью.

В соответствии с федеральным законодательством предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

• Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (предоставлено право в порядке возмещения морального ущерба на получение государственного единовременного пособия в размере 10 000 руб. и ежемесячной денежной компенсации в размере 1 000 руб. родителям, дети которых стали инвалидами в результате поствакцинальных осложнений);
• Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (предусмотрен зачет периода ухода за ребенком-инвалидом, осуществляемого трудоспособным лицом, в страховой стаж наравне с периодами работы);
• Указ Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» (предоставлено право на получение ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1200 руб. неработающим матерям (отцам) трудоспособного возраста, осуществляющим уход за детьми-инвалидами).

    Особое значение для семьи детей-инвалидов имеют также  законы «О социальной защите инвалидов в РФ» и «Об образовании», впервые в отечественной практике, создавшие юридическую основу и определившие механизмы для интеграции детей с нарушенным развитием в общество. В этих правовых актах государство закрепило свою обязанность обеспечить детей-инвалидов необходимым им образованием и реабилитацией. Причем оно готово выполнить это обязательство двумя способами.

1. В «натуральной» форме - непосредственным предоставлением необходимых реабилитационно-образовательных услуг в государственных учреждениях.

2. В денежной форме (компенсация) - если в данном регионе необходимые услуги государством еще не оказываются или если родители нашли более качественные услуги вне рамок государственной системы реабилитации и образования и оплатили их сами.

Таким образом, закон, имея в виду дефицит необходимых услуг для некоторых категорий детей в государственном секторе, обеспечивает право семьи на выбор способа получения услуг. Подобное законодательство, с одной стороны, призвано способствовать росту и развитию реабилитационно-образовательной инфраструктуры, а с другой - дает возможность родителям находить выход из положения, пока инфраструктура еще не создана. Столь либеральная правовая модель свидетельствует о высокой степени понимания ситуации законодателем и осознания своей ответственности за тех членов общества, которые нуждаются в максимальной помощи и особой заботе государства. Более того, законодатель с уважением относится к семье, предоставляя ей возможность проявить ответственность и самостоятельность в поиске и выборе услуг, приносящих наибольшую пользу ребенку. Приняв основополагающие в этой области законы, государство задало определенные рамки для конструктивного взаимодействия органов социальной защиты и образования с семьей, чтобы обеспечить особому ребенку воспитание, образование, необходимую реабилитацию, профессиональную подготовку - все, что вкладывается в понятие «нормальная жизнь». 

Действующим законодательством Российской Федерации для семей, воспитывающих ребенка-инвалида, предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная выплата  пенсии («Пенсионное обеспечение  детей-инвалидов»);

2) ежемесячная денежная  выплата - в соответствии с Федеральным  законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной  защите инвалидов в Российской  Федерации». В настоящее время  сумма ежемесячная денежная выплата составляет 1917,33 руб. Ежемесячная денежная выплата выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

3) набор социальных услуг (социальный пакет) на сумму 795,88 руб. (ежемесячная денежная выплата  уменьшается на сумму социальный  пакета) – в соответствии с  Федеральным законом «О государственной  социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ («Набор социальных услуг»). Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо частично. Сумма ежемесячной денежной выплаты увеличивается соответственно.

4) обеспечение техническими  средствами реабилитации;

5) обеспечение протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими  изделиями, а также услугами по  ремонту протезов;

6) компенсация расходов  на оплату жилых помещений  и коммунальных услуг, рассчитанная  на основании фактических начислений  на оплату жилых помещений  и коммунальных услуг. Для получения  данной меры социальной поддержки  необходимо обратиться в управление  социальной защиты населения  по месту жительства, предоставив  полный пакет документов:

1. Заявление о получении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
2. Документ, удостоверяющий личность.
3. Документ, подтверждающий право гражданина на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
4. Пенсионное удостоверение (при наличии).
5. Документ о регистрации в жилом помещении, за которое начисляются платежи за жилое помещение и коммунальные услуги.
6. Документы, подтверждающие наличие лицевого счета в кредитной организации, при выборе гражданином способа получения компенсации расходов с банковского счета.
7. Документы, подтверждающие отнесение жилого помещения к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.
8. Справка о размере отапливаемой площади жилого помещения (для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате и доставке твердого топлива, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении предприятий технической инвентаризации).
9. Справка о составе семьи (для граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по оплате и доставке твердого топлива, в случае если указанные сведения находятся в распоряжении управляющих компаний).
10. Справка о неполучении компенсации расходов на оплату  жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае если заявитель, временно проживающий в жилом помещении, не являющемся местом жительства, желает получить государственную услугу по месту своего пребывания, а также, если указанные сведения находятся в распоряжении организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги).
11. Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если от имени заявителя выступает его представитель.

В области трудового законодательства:

1) установление ежегодного  дополнительного отпуска до 14 календарных  дней (полностью или частями) без  сохранения заработной платы;

2) установление дополнительных  оплачиваемых выходных дней (4 дня  в месяц);

3) установление работодателем  по просьбе работника неполного  рабочего дня или неполной  рабочей недели;

4) расторжение трудового  договора с работодателем  допускается только в случае ликвидации учреждения или неоднократном неисполнении без уважительной причины им трудовых обязательств.

 Малообеспеченные семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, а также семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации в связи с затратами на дорогостоящее лечение ребенка-инвалида, могут обратиться за материальной помощью в управление социальной защиты населения по месту жительства.

В целях социальной поддержки неработающих матерей (отцов), воспитывающих детей-инвалидов в неполных семьях, ежеквартально выплачивается муниципальное пособие. Размер муниципального пособия составляет 1500,0 рублей ежеквартально (из расчета 500,0 рублей в месяц). При уходе за двумя и более детьми-инвалидами муниципальное пособие выплачивается на каждого ребенка-инвалида, за которым осуществляет уход неработающий родитель (иной законный представитель). Пособие назначается и выплачивается с месяца обращения в управление социальной защиты населения.

Решение о выплате муниципального пособия принимается коллегиально на заседании районной комиссии, на основании личного заявления и следующих документов:

1) документ, удостоверяющего  личность заявителя;

2) документ, подтверждающий  полномочия представителя заявителя (при обращении представителя);

3) документ, удостоверяющего  место жительства (пребывания) заявителя  и ребенка;

4) свидетельство о рождении  ребенка;

5) акта органа опеки  и попечительства об установлении  опеки (попечительства) над ребенком (детьми) (в случае воспитания  опекуном/попечителем ребенка-инвалида);

6) справки установленного  образца, выданной учреждением медико-социальной  экспертизы, подтверждающей наличие  инвалидности у ребенка;

7) документ, подтверждающий, что родитель (иной законный представитель), воспитывающий ребенка-инвалида, не  работает (трудовая книжка; справка, выданная государственным учреждением "Центр занятости населения"; справка, выданная государственным  учреждением медико-социальной экспертизы; пенсионное удостоверение с указанием получения заявителем пенсии по старости, за выслугу лет; справка образовательного учреждения с указанием дневной формы обучения заявителя);