Проблемы применения мер административного принуждения

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Июня 2013 в 23:39, реферат

Краткое описание

Поскольку существует общество, неизменно будет существовать и принуждение к чему-либо одних людей другими. Это принуждение может выражаться в различных формах. Оно может быть правомерным, противоправным и не урегулированным нормами права вообще (призыв одного из членов общества другими к соблюдению им нравственных устоев).
В системе отраслей российского законодательства важная роль принадлежит
административному законодательству.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3
1. Понятие административного принуждения…………………………………5
2. Характерные особенности административного принуждения……………...8
3. Виды административного принуждения, их правовая характеристика…...12
а) Административно-предупредительные меры……………………………….14
б) Меры административного пресечения………………………………………15
в) Меры взыскания………………………………………………………………19
4. Проблемы применения мер административного принуждения…………...21
Выводы…………………………………………………………………………...26
Заключение……………………………………………………………………….30
Список используемой литературы……………………………………………...31
Список используемых НПА…………………………………………………….31

Скачать полностью (42.64 Кб) Сколько стоит заказать работу?
Прикрепленные файлы: 1 файл

Вот он! Реферат моей мечты!.doc

— 180.50 Кб (Скачать документ)

Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, таможенных досмотр). 
Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д. 
Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

 

б). Меры административного  пресечения. 
Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития. 
В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Эту точку зрения разделяет Севрюгин В.Е. который утверждает, что “меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное действие, - неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный поступок (например, мелкое хулиганство), в-третьих - систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятие бродяжничеством, тунеядством и т.п.). Отдельные авторы считают, что меры административного пресечения могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений. Во всех случаях они являются средством охраны… общественных отношений от наличных или возможных на них посягательств… основное назначение пресекательных мер в системе правоохранительных средств состоит в принудительном прекращении противоправных действий. Превенция их пресекательными мерами сближает последние с мерами административно-предупредительными. Л.Л. Попов и А.П. Шергин резонно замечают: “Разумеется, мерами пресечения… общественные отношения охраняется охраняются от правонарушений, более того, осуществление этой задачи является основным назначением некоторых из них задержание нарушителей и т.п. Однако отдельные меры административного пресечения могут применяться при отсутствии виновного противоправного деяния. Таковы принудительные действия, пресекающие общественно-опасную деятельность душевнобольных и малолетних”. Но в отличие от последних, основанием применения мер пресечения является не возможная, а непосредственная опасность, угрожающая охраняемым административным правом отношениям. 
Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа). 
Меры административного пресечения многообразны. Это, по мнению Севрюгина В.Е., обусловлено тем, что “в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.). 
В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения. 
Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам следующие:

“- Задержание применяется как  средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления  нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении. 
- Арест и изъятие имущества применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли). 
- Приостановление работ может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения. 
- Временное отстранение от работы используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения. 
- Требования прекратить неправомерное поведение может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность. 
- Ликвидация результатов неправомерных действий является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений. 
- Принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния.

Севрюгин В.Е. к мерам административного  пресечения предлагает относить следующие: административное задержание граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР); изъятие вещей и документов (ст. 244 КоАП РСФСР); личный досмотр и досмотр вещей (ст. 243 КоАП РСФСР); временное отстранение от работы; отстранение от управления транспортным средством (ст. КоАП РСФСР). 
Ряд авторов (Еропкин М.И.) одной из мер административного пресечения считает применение оружия. Севрюгин В.Е. полагает, что это не так, утверждая, что “Огнестрельное оружие может применяться только к лицам, совершившим преступление, и, причем тяжкое преступление. Поэтому применение оружия является мерой уголовного, а не административного принуждения. Другое дело, что организационные вопросы применения табельного огнестрельного оружия регулируются ведомственными административными актами: приказами, Уставами о службе. Но от того, где записаны правила применения оружия, фактические и юридические основания его не меняются, а поэтому применение последнего против лиц, совершающих административные проступки, незаконно и является грубейшим нарушением законности”. 
Остановимся более подробно на административном задержании граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР). 
Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки-совршения проступка - для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных): “наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе. 
Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам. 
Следует отличать административное задержание от личного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступных действий. 
Последнее производится в случаях прямо предусмотренных уголовным законом: 
“Орган дознания вправе задерживать лицо, подозреваемое в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, только при наличии одного из следующих оснований:

- когда это лицо застигнуто  непосредственно после его совершения; 
- когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление; 
- когда на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления (ст. 122 УПК). 
“Задержание производится, если совершено правонарушение и имеется хотя бы одно из названных выше дополнительных условий необходимых для: 
- составления протоколов; 
- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела; 
- обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении”.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две  группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания. 
Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства). 
К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении. 
Законодательство закрепляет пять специальных видов административного задержания:

- задержание лиц, находящихся  в состоянии опьянения; 
- задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство; 
- задержание лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; 
- задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках; 
- задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение  противоправного поведения, при  наличии правонарушения.

 

в) Меры взыскания. 
Меры административного взыскания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Административное взыскание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе ... общежития, а также предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 
Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают; 
- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом; 
- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения; 
- все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения; 
- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; 
- являются эффективным средством реализации института ответственность (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.

Под системой административных взысканий  понимается перечень различных по степени  тяжести и правовым последствиям видов наказаний. 
В настоящее время применяются следующие административно-наказательные средства: 
1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и общественное порицание. 
2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенных претерпеваний. 
В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды административных взысканий:

- предупреждение (ст. 26); 
- штраф (ст. 27); 
- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28); 
- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29); 
- лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30); 
- исправительные работы (ст. 31); 
- административный арест (ст. 32); 
- выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений (ст. Статья 3.10 КоАП РФ ).

Итак, административное взыскание - это мера наказания, применяемая уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), а предусмотренных законом случаях - народными судами ( народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка.

 

Выводы.

В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в три основные классификационные группы:

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административного взыскания.

В целом мер административного принуждения намного больше, и они имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности. Так же стоит отметить меры административного принуждения в условиях чрезвычайного положения, которые как никакие другие способствуют нормализации обстановки в чрезвычайных ситуациях.

 

4. Проблемы  применения мер административного  принуждения.

В последнее время сохраняется  устойчивая тенденция противодействия  отправления правосудия и злостного  неисполнения судебных актов. Подобное положение ведет к резкому падению авторитета власти в глазах населения, возрастанию центробежных тенденций в государственном управлении и как результат - неудовлетворительное состояние правопорядка, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и других участников общественных отношений.     

Традиционно федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в  административно-политической сфере, наделены широкими правами по применению мер административного принуждения.   

 Круг мер административного принуждения достаточно широк. К числу данных мер относятся: проверка документов, дача гражданам и организациям поручений о совершении конкретных исполнительных действий, получение необходимой информации, вхождение в помещения и хранилища, наложение ареста на имущество, изъятие имущества, вызов граждан и должностных лиц, обращение взыскания на заработную плату, реализация, выселение должника, штраф и др.    

      Наличие подобного арсенала мер административного принуждения, с одной стороны, позволяет качественно решать задачи, стоящие перед государством, а с другой стороны, несет в себе угрозу ограничения прав и свобод граждан в результате их неправомерного применения. В этой связи закономерно возникает вопрос о необходимости, социальной оправданности указанных мер, о повышении качества их реализации, т.е. об эффективности применения.

width="0">

 

 

 

 

 

  

 Значение исследования эффективности  применения мер административного  принуждения состоит в нахождении  оптимальных параметров мер административного  принуждения как в части их регламентации, так и в особенностях их применения.    

 Эффективность применения мер  административного принуждения  - это такое свойство всей системы  этих мер обеспечивать при  наименьших социальных издержках  достижение стоящих перед ними целей. Целью применения конкретной меры административного принуждения выступает запрограммированный правоприменителем конкретный результат. Цель выступает в качестве результата применения меры административного принуждения, а степень его достижения - критерием эффективности.     

     

 В результате применения  меры административного принуждения  объекту воздействия причиняются  правоограничения личного, имущественного  или организационного характера,  что должно подвигнуть его  к желаемому варианту поведения.  В этой связи во внимание необходимо принимать следующие факторы:

а) состояние объекта до применения мер административного принуждения;

б) состояние объекта на момент принудительного воздействия (достигнутое  состояние);

в) моделируемое (ожидаемое) состояние объекта;

г) социальные издержки при применении данной принудительной меры (включая  опосредованное воздействие на родственников, близких, друзей принуждаемого).

В этой связи показателями эффективности  применения мер административного  принуждения будет соотношение между вышеназванными состояниями.

     

 Все факторы, которые оказывают  влияние на эффективность применения  административного принуждения,  можно сгруппировать по трем  направлениям:

  1. факторы эффективности, связанные с существующей правовой доктриной;
  2. факторы эффективности мер административного принуждения, связанные с действующим законодательством;
  3. факторы эффективности мер административного принуждения, связанные с их реализацией.
  

(А.) Первая группа факторов включает:

1) степень теоретической разработки проблемы применения мер административного принуждения;

2) учет теоретических разработок  в правотворческой и правоприменительной  деятельности. 

  Состояние доктринальных разработок  применения мер административного  принуждения нельзя признать  удовлетворительным. Предмет научного исследования включает в первую очередь законодательство, регламентирующее применяемые меры административного принуждения. Вместе с тем, законодательство находится в состоянии формирования, а первые нормативные акты были приняты в середине 1997 года. Механизм реализации многих мер должным образом не регламентирован и требует принятия подзаконных правовых актов.

Другим элементом научного познания является практика по применению мер  административного принуждения. Этот элемент также находится в стадии формирования, практика отличается противоречивостью, не сложились основополагающие, наиболее важные алгоритмы этой деятельности. Утверждать, что формирование новой доктрины начинается с нулевой отметки, также было бы неверным. Разработки ученых-административистов, гражданских процессуалистов должны быть востребованы, но переосмыслены по-новому - новое время требует и новых подходов к применению мер государственного принуждения, вообще, и административного, в частности.     

 Второй фактор связан с влиянием доктрины на законодателя и правоприменителя. Доктрина выступает в качестве неофициального источника права, но несмотря на это она оказывает информационно-побудительное воздействие как на законодателя, так и правоприменителя.

Однако во многом "зачаточное" состояние научных разработок свидетельствует о крайне низком уровне подобного влияния. Становление юридической деятельности судебных приставов должно проходить при тесном контакте между теоретиками и практиками, чему всемерно способствуют совместные научно-практические конференции, семинары, другие организационные мероприятия по актуальным проблемам деятельности судебных приставов и, в том числе, по применению мер административного принуждения.

(В.) Вторая факторная группа включает:

1) наличие систематизированного  и стабильного законодательства, регулирующего применение мер  административного принуждения; 

2) информированность субъектов  исполнительного производства о  наличии мер административного  принуждения, основаниях и порядке  их применения.    

 Наличие систематизированного  и стабильного законодательства  выступает в роли одного из  наиболее важных и непременных  факторов эффективности применения  мер административного принуждения.      

 Формирование исполнительного  законодательства должно происходить при неуклонном соблюдении принципа верховенства закона, когда нормативные правовые акты меньшей юридической силы не должны противоречить актам большей юридической силы, что позволит избежать "войны нормативных актов". Эти противоречия должны быть сняты как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

(С.) Третья группа содержит следующие факторы:

1) оперативность применения мер  административного принуждения; 

2) реальность применения мер  административного принуждения; 

3) достаточная репрессивность применяемых мер административного принуждения; 4) стабильность практики применения мер административного принуждения;

5) законность и справедливость  применяемых мер;

6) взаимодействие с органами  судебной и исполнительной власти  в ходе применения мер административного принуждения;

7) авторитет правоприменителя. 

Остановимся на более подробной  характеристике каждого из вышеназванных  факторов.

 Оперативность применения мер  административного принуждения  заключается в минимализации  сроков от возникновения оснований применения этих мер до их реального применения. Очевидно, что широкий спектр мер административного принуждения объективно исключает выработку единых рекомендаций по временным характеристикам их применения.         

     

 Реальность применения мер административного принуждения заключается в том, что субъект, в отношении которого они применяются, должен претерпеть реальные правоограничения, которые предусмотрены данной мерой. Только тогда можно говорить, что выполнена воля законодателя. Применение мер административного принуждения и причинение при этом правоограничений различной степени не является самоцелью, а средством сподвигнуть субъекта выполнить юридическую обязанность, возложенную на него законодательством об исполнительном производстве.

 Низкий уровень правосознания  граждан, игнорирование ими действующего  законодательства требует не  только информационно-побудительного  принудительного воздействия, но  и реального применения мер  административного принуждения.      

     

 Немаловажным фактором эффективности выступает принудительный потенциал применяемых мер административного принуждения. Здесь следует вести речь о принципе разумной достаточности. Поставленная законодателем цель будет достигнута в том случае, когда карательный потенциал применяемой меры будет отвечать общественно опасному характеру совершаемого деяния. Существует определенный предел, ниже которого мера административного принуждения перестает выполнять отведенную ей роль. В то же время существует и верхний предел карательной силы, который имеет конкретные ограничения. "Эта особенность, - по мнению И.А.Дюрягина, - обусловлена конкретностью содержания данных актов, решаемых вопросов и индивидуальной определенностью адресатов". Издавая нормативно-правовой акт, закрепляющий меры административного принуждения, законодатель закрепляет наиболее общую модель поведения, своеобразный усредненный вариант, а правоприменитель должен произвести привязку данной модели к реально складывающейся ситуации. Так, ч.1 ст.85 Закона об исполнительном производстве за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, влечет наложение штрафа до 200 минимальных размеров оплаты труда. Очевидно, что к злостным нарушителям следует применить максимальный размер штрафа, чтобы силой принуждения добиться должного поведения, а в другой ситуации должника достаточно оштрафовать на сумму в 50 минимальных размеров оплаты труда, и этого будет достаточно, чтобы добиться должного результата.    

     

Разнообразие мер административного  принуждения, их качественная неоднородность не позволяет сформировать конкретные дозировки репрессивности в отношении  всех мер.

Практика применения мер административного  принуждения должна быть стабильной, что означает незыблемость сущности, содержания и форм административного принуждения, идентичность их применения при одинаковых обстоятельствах.         

 Стабильная практика применения  мер административного принуждения,  на первый взгляд, отражает консерватизм государственной правоохранительной деятельности. Однако более пристальное ознакомление позволяет сделать вывод, что это далеко не так.     

 Применение мер административного  принуждения должно осуществляться  в соответствии с теми требованиями, которые заложены в законе, как в части интенсивности мер, так и порядка их применения. Эти требования охватываются понятием законности. Нарушение требований приводят к тому, что принуждаемый воспринимает примененную в отношении его принудительную меру как несправедливую и она не может выполнить свое социальное предназначение. Трудности в достижении справедливости при применении мер административного принуждения обуславливаются тем обстоятельством, что приходится привести данное правовое воздействие к нравственному ориентиру. Следует ужесточить практику применения мер административного принуждения с учетом низкого уровня исполнительной дисциплины, но при этом добиться оправданности, справедливости применяемых мер.

Выводы.

В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных методов и инструментов. Необходимыми являются и такие методы регулирования, которые основываются на реализации принуждения, принудительных механизмов.

Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными особенностями, связями, структурой, процессуальными  механизмами. Основными видами государственного принуждения являются административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и уголовное. Они различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение. Только в процессе управленческой деятельности применяется административное и дисциплинарное принуждение.

Институт административного принуждения  является комплексным административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные  установления различного характера для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере – функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Нормы административного права  закрепляют широкий круг мер принудительного  воздействия, применяемых в сфере  государственного управления для обеспечения  законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления. Административным правом регулируется административное и – частично – дисциплинарное принуждение. Соответственно административное законодательство закрепляет:

1) административные ;

2) дисциплинарные санкции; можно  различать дисциплинарное принуждение  и дисциплинарную ответственность по административному праву;

 Установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих.

Для всех видов принуждения, устанавливаемого в административном законодательстве, характерно следующее:

1) реальное осуществление мер  административного принуждения  обосновывается всегда совершением  правонарушений, не являющихся преступлениями;

2) они применяются в ходе исполнительно-распорядительной  деятельности, в административном  процессе различными субъектами  административного права, должностными  лицами и представителями власти (органами государственного управления, судьями, сотрудниками органов внутренних дел, пограничными войсками, таможенными органами, должностными лицами органов налоговой полиции, руководителями государственных инспекций труда, государственными инспекторами по охране труда, государственными правовыми инспекторами труда и т. д.);

3) виды, размеры принудительных  средств и масштаб принудительного  воздействия, основания и порядок  реализации определяются нормами  административного права.

С одной стороны, административное принуждение представляет собой особый вид государственного принуждения, так как оно осуществляется от имени государства и в его интересах полномочными представителями государства – органами государственного управления, должностными лицами, обладающими юрисдикционными полномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессе управленческой (административной, исполнительно-распорядительной) деятельности, в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходи в строго определенных процессуальных формах, т. е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которые имеют юридическое оформление.

С другой стороны, административное принуждение  может быть рассмотрено в связи  с анализом способов воздействия  государства на управляемые объекты (субъекты): установлением конкретных обязанностей или заданий для них; осуществлением контрольной, надзорной деятельности; установлением запретов; отказом в удовлетворении необоснованного притязания (жалобы, предложения) и т. д. При осуществлении такого метода государственного управления, как административное принуждение, происходит непосредственное и целенаправленное воздействие органов исполнительной власти (государственного управления), должностных лиц, других субъектов права на волю и сознание подконтрольных физических лиц и на деятельность юридических лиц.

Безусловно, метод административного  принуждения является разновидностью административных методов воздействия, реализуемых государством. Несмотря на тенденцию по сокращению сферы  реализации административных и расширения области применения экономических методов, метод административного принуждения остается (и в будущем он будет также развиваться) одним из важнейших в правоприменительной деятельности государства.

Крайне важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного принуждения. Безусловно, что их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. Но, согласно Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

Следовательно, основания, условия  и порядок осуществления мер  административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию  в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, - все это должно определяться только нормами федеральных законов. В последние годы действительно принят ряд федеральных законов, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер административного принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», законы РФ  «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения.

Обновление Российского законодательства об административном принуждении происходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождают многочисленные противоречия: нормы одного закона исключают правовые установления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны, разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции, положения и т.д. Все это затрудняет процесс административного правоприменения.

Законодательство об административном принуждении и административной ответственности выполняет важнейшие  функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение, возмещения имущественного ущерба, причиненного административными правонарушениями. Очевидной является в настоящее время тенденция к расширению действия механизма применения административного принуждения и административной ответственности. Поэтому законодательство об административной ответственности постоянно изменятся. Такая тенденция существует, впрочем, уже давно, с момента первой попытки кодификации законодательства об административной ответственности. В действующий ныне Кодекс об административных правонарушениях, изменения и дополнения вносились более 30 раз.

Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации. С изменением всего административного права изменяются и составляющие его правовые институты и наоборот.

Нормативная база административного  права за последние годы в Российской Федерации значительно обновилась и расширилась. Формирование нового административного законодательства обусловлено быстрой реорганизацией системы и структуры органов государственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностью улучшения контроля в управлении, реорганизацией системы административного принуждения. В России было принято много новых законов, изданы указы Президента Российской Федерации, нормы которых являются предметом изучения административного права, например: законодательные акты РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Водный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ, «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и многие другие, регулирующие те или иные сферы административной деятельности (исполнительной власти, государственного управления).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Итак, правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы  обеспечить:

- правомерность поведения участников  управленческих отношений;

- функционирование и защиту  такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

- существования устойчивой системы  управленческих отношений, базирующихся  на основах законности.

Принуждение является в полной мере правовым, подчиняется общим принципам  права, применяется на основе строгой правовой регламентации, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации, конкретных мер принудительного воздействия.

Назначение принуждения состоит  в восстановлении социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений. При этом принуждение не имеет цели причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство.

Вместе с тем оно содержит карательный и устрашающий элементы, которые, однако, носят подчинительный характер и направлены на предупреждение правонарушений, воспитание и исправление лиц, их совершивших.

 

    

     

 

 

 

 

 

 

 

 

5.   Список используемой литературы:

  1. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999 г.
  2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2005 г.
  3. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975 г.
  4. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., 1967 г
  5. Попов Л.П. Административное право. М., 2005 г.
  6. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. -

      Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994. -110 с.

  1. Н.В.Макарейко. Эффективность применения судебными приставами мер административного принуждения(Статья).
  2. Дюрягин И.А. Право и управление. - М., 1981. - С.149.
  3. Мешков М.В. Система принудительного исполнения судебных актов // Проблемы исполнения судебных решений: Сборник статей. - Н.Новгород, 2000. - вып.1. - С.9-27.

 

      Список используемых НПА:

  1. КоАП  РФ.
  2. КоАП  РСФСР.
  3. Водный кодекс РФ.
  4. Таможенный кодекс РФ.
  5. Конституция  РФ.
  6. УПК  РФ.
  7. ФЗ «ОБ Ответственности за неисполнение исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения» (Статья 85).
  8. Федеральный закон РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
  9. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ " О чрезвычайном положении".
  10. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с изменениями от 14 декабря 1995 г., 9 февраля 2009 г.).
  11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
  12. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении».
  13. Закон РФ  «О Государственной границе Российской Федерации».
  14. Федеральные закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».
  15. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Информация о работе Проблемы применения мер административного принуждения