Проблемы государственного управления водными ресурсами

Содержание

 

1. Проблемы и эффективные  пути реорганизации структуры  управления водными ресурсами  ………………………………………………………………2

  1.1. Обеспечение потребностей населения и экономики водными ресурсами………………………………………………………………………….2

1.2. Функции органов управления водопользованием…………………...6

1.3. Методические аспекты  управления водными ресурсами  …………..9

1.4. Комплексные проблемы управления водными ресурсами………...11

Список использованной литературы…………………………………………...17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Проблемы и эффективные  пути реорганизации структуры  управления водными ресурсами 

 

1.1. Обеспечение потребностей  населения и экономики водными  ресурсами 

 

В перспективе до 2030 г. обеспечение потребностей в водных ресурсах должно базироваться на объективных экологических ограничениях располагаемых ресурсов и изменчивости поверхностных и подземных вод в рамках речных бассейнов. Безусловный приоритет придается обеспечению питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Необходимо вовлечение в процесс управления использованием и охраной водных объектов органов местного самоуправления, бассейновых советов, ассоциации водопользователей и других общественных организаций.

Анализ прогнозов развития экономики Российской Федерации, в том числе и

с учетом последствий мирового экономического кризиса, приводит к выводу, что к 2020 г. с большой вероятностью годовая потребность в водных ресурсах составит 90–100 км31.

В целях максимально эффективного использования водных ресурсов и обеспечения устойчивого экономического роста необходимо обеспечить скоординированное развитие отраслей экономики с учетом ограниченности водных ресурсов и допустимой экологической нагрузки на водные объекты.

Основным инструментом обеспечения интегрированного водопользования являются схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО). Их разработку предполагается завершить к 2015 г., в первую очередь для речных бассейнов с напряженным водохозяйственным балансом.

Следует отметить важность переориентации отечественных современных сырьевых отраслей промышленности и водоемких производств на производство высокотехнологичной продукции. Приоритетными регионами размещения новых крупных водоемких производств (например, металлургической, химической, целлюлозно-бумажной и т.д.) являются Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеющие наибольшую обеспеченность водными ресурсами.

На территории Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Южного и Уральского федеральных округов развитие водоемких производств должно осуществляться преимущественно путем модернизации и расширения существующих промышленных мощностей с одновременным внедрением систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, обеспечивающих более эффективное использование имеющихся водных ресурсов и снижение антропогенной нагрузки на водные объекты.

Наращивание освоения гидроэнергетического потенциала предусматривается

за счет строительства крупных гидроэлектростанций в составе промышленных кластеров в Сибири и на Дальнем Востоке. Дополнительное использование гидроэнергетического потенциала в европейской части России может обеспечить достройка Чебоксарского и Нижнекамского гидроузлов. Приоритетным направлением развития гидроэнергетики на территории европейской части России следует рассматривать строительство гидроаккумулирующих электростанций, малых гидроэлектростанций, а также исследование и использование возможностей размещения генерирующих мощностей в составе действующих гидроузлов неэнергетического назначения.

Перспективными районами для развития орошаемого земледелия являются южные районы европейской части Российской Федерации, расположенные в бассейнах рек Волги и Дона, Кубани и других рек Северного Кавказа, а также территории юга Сибири и Приморского края. При этом расширение использования орошаемых земель в агропромышленном комплексе должно осуществляться в приоритетном порядке за счет восстановления и реконструкции ранее освоенных массивов орошения и систем подачи воды и сопровождаться внедрением современных водосберегающих мелиоративных технологий.

Развитие рыбного хозяйства опирается на прудовое рыбоводство, где наиболее благоприятным по климатическим условиям является Южный федеральный округ. Индустриальное и пастбищное рыбоводство можно развивать также в Центральном федеральном округе, в южной части Уральского и Сибирского федеральных округов. Высоким рыбохозяйственным потенциалом обладают низовья р. Волги. Повышение продуктивности рыбного хозяйства будет являться одним из приоритетных направлений развития водохозяйственного комплекса на территории Волгоградской и Астраханской областей.

Характеристика водохозяйственной отрасли как объекта управления. Для совершенствования системы государственного руководства экономикой следует, прежде всего, определить его цели. Стратегическая цель управления водными ресурсами – достижение таких качества и режима вод в водных объектах, которые соответствуют условиям устойчивого развития. Тактическая цель состоит в поддержании уровня антропогенной нагрузки на водные объекты, который гарантировал бы от необратимых процессов деградации водных экосистем и был реализуемым на данном этапе развития производительных сил.

Водное хозяйство Российской Федерации в полной мере испытывает все трудности, обусловленные особенностями эксплуатируемых этой отраслью природных систем – водных объектов. Очевидно, данный фактор можно считать постоянно действующим, тем более, что сами по себе природные условия не остаются неизменными и, следовательно, могут происходить перемены в характере их воздействия на водное хозяйство. Происходят изменения не только гидрологического и климатического характера, но и сравнительно медленныеизменения топографии речной сети, почв, донных осадков, уровней подземныхвод и др. Изменяются также экономические и хозяйственные условия.

Изменение форм собственности и механизмов управления экономикой, происходящее в настоящее время, служит стимулом к поиску новых методов и средств эффективного управления водными ресурсами как многоэтапным процессом выработки и реализации стратегических и тактических решений, включая организационные, правовые, экономические, информационные и другие аспекты. Сложность регулирования водных отношений обусловлена спецификой природных вод как компонента природной среды и производственного ресурса для большинства отраслей промышленности, сельского хозяйства, энергетики и транспорта. Водный фактор сказывается на эффективности экономики как отдельных регионов, так и государства в целом, поскольку дефицит водных ресурсов и ухудшение их качества влияют на размещение хозяйственных объектов и стоимостные характеристики выпускаемой продукции.

 

1.2. Функции органов управления  водопользованием 

 

В числе основных функций водохозяйственных органов и их отделений можно назвать:

- планирование водохозяйственных  мероприятий с учетом гипотез  развития экономики и требований  отраслей к объемам и надежности водообеспечения,к качеству вод, мероприятий по ограничению антропогенной нагрузки на водные объекты и т.д.;

- выработку согласованных  решений по управлению водными  ресурсами в различных административных  и бассейновых образованиях;

- оперативное управление  водопользованием; выработку рекомендаций  по нормативам водопотребления  и водоотведения;

- контроль за водопотреблением  предприятий и сбросом загрязняющих  веществ (ЗВ);

- взимание платы с предприятий  за забор воды и водоотведение;

- надзор за процессами  проектирования, строительства и  эксплуатации водохозяйственных  объектов.

К основным функциям природоохранных структур в области регулирования

водных отношений можно отнести:

- экологическую экспертизу  планов и проектов хозяйственного  развития;

- нормирование допустимой  антропогенной нагрузки на природную (водную)

среду;

- профилактику экологических  нарушений;

- контроль за соблюдением  экологических требований;

- взимание штрафов с  бассейновых водных управлений (БВУ) или их отделений за нарушение  экологических требований.

К компетенции высших и местных органов государственной власти в области управления природными водами относятся:

-    выработка необходимых законодательных актов;

- принятие стратегических решений по вопросам, связанным с использованием и охраной поверхностных и подземных природных вод;

- осуществление финансового  и иного контроля за водоохранной и водохозяйственной деятельностью.

Решения многих водных проблем связано в настоящее время с внедрением наилучших водосберегающих и водоочистных технологий. Однако введение платы за водопользование и сбросы не решает полностью задачу стимулирования этих процессов. В условиях функционирования значительной доли предприятий на грани банкротства при существующей экономической ситуации в стране это неизбежно приведет к росту цен на продукцию предприятий, быть может, даже без сколько-нибудь заметного ожидаемого эффекта. Иначе говоря, население будет выплачивать водно-экологический налог, не имея при этом никаких гарантий улучшения экологической обстановки.

Мировой опыт показывает, что даже в развитой рыночной среде не удается ограничиться только экономическими рычагами экологизации производства: для этого пришлось бы материализовать "экологический спрос"2. Помимо широко известных трудностей экономической интерпретации экологической обстановки существенны еще и проблемы, обусловленные природной стохастичностью водных ресурсов, невозможностью непрерывного оперативного варьирования ценой воды и лимитами на водопользование и сбросы, штрафами за их нарушение. Собственно же экологический спрос зависит еще и от таких трудно учитываемых факторов, как экологическая информированность населения, степень его "экологического сознания", социальная значимость отдельных предприятий (обеспечение рабочих мест, выпуск уникальной продукции и т.п.).

Наконец, необходимо отметить, что экологический спрос определяется общим экономическим уровнем развития страны: низкий уровень жизни неизбежно отодвигает экологические проблемына второй план.

Между тем процессы, обусловленные ухудшением экологической обстановки, часто имеют глобальный и необратимый характер. Следовательно, государство не может пассивно выжидать, когда жизненный уровень и экологическая образованность населения достигнут такой ступени, что будет обеспечена "добровольно-сознательная" выплата требуемого экологического налога. Необходимы специальные организационно-правовые меры, направленные на скорейшее внедрение соответствующих технологий водопользования.

Решение поднятого комплекса задач достижимо при сочетании следующих

элементов управления:

- экономических механизмов, таких, например, как продажа самими  предприятиями излишков недоиспользованной  воды в рамках лимитов или прав на сбросы загрязнений в пределах установленных лимитов или стимулирование водосберегающих технологий по "замкнутым" схемам3;

- действенного контроля  за соблюдением природоохранных  требований, экологических нормативов  и проведением необходимых природоохранных  мероприятий;

- административных способов  воздействия на водопользователей, включая возможности приостановления  производственной деятельности, закрытия  предприятий, расторжения договоров  об аренде водных объектов  и т.п.;

- информированности населения  как о природоохранных требованиях  и возможных последствиях их  нарушения, так и об общественных  затратах на природоохранную  деятельность.

 

1.3. Методические аспекты  управления водными ресурсами 

 

Отметим, что динамический процесс управления подразделяется на несколько взаимосвязанных этапов, а осуществление управляющих воздействий в конечном счете базируется на результатах комплексного анализа всех рассматриваемых решений. При этом каждый этап управления характеризуется некоторыми законченными результатами, являющимися исходными для следующего. Анализ содержания отдельных этапов управления водными ресурсами может внести ясность в вопросы разделения обязанностей и принципы взаимодействия различных управляющих структур в процессе выработки и реализации решений. На всех этапах управления рационально применять математическое моделирование и компьютерные программы для обработки информации и получения управленческих решений.

Комплексный анализ регионально-бассейновых систем позволяет обосновать требования к перспективному состоянию водных источников, провести градацию экологического состояния территорий и пр. Общая схема анализа включает: оценку ареалов распространения ЗВ; характеристику состояния качества природной среды по компонентам (поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, геологическая среда, почвы, растительность, животный мир); определение степени устойчивости природного комплекса региона к антропогенным воздействиям.