Проблема финансовой устойчивости

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом  предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

Направления использования  средств бюджета ПФР:

- Выплаты пенсий (по  старости, инвалидности, по случаю  потери кормильца, за выслугу  лет, пенсии военнослужащим).

- Финансирование прочих  обязательных расходов бюджета  обязательного пенсионного страхования.  К ним относятся:

а) расходы на выплату социальных пособий на погребение и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг, которые определены в соответствии со ст.9 и ст. 10 ФЗ №8 от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (в редакции от 07.01.2000 г.) и п. 13 ст.4 ФЗ №122 от 07.08.2002 г. «О порядке установления размеров стипендий и соц. выплат в РФ» из расчёта 1000 руб. с учётом применения районного коэффициента при выплате пособий. Финансирование осуществляется за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и средств федерального бюджета;

б) затраты на оплату услуг  на доставку и пересылку пенсий и  пособий определены исходя из предельно  допустимой доли расходов в размере 1,5% выплачиваемых сумм, пенсий и  пособий (без учёта НДС), на доставку пенсий почтовыми переводами в размере 4%. Предусмотрены расходы на уплату НДС в размере 20%. Финансирование осуществляется за счёт тех источников, из которых производились выплаты соответствующих пенсий и пособий;

в) расходы на государственное  пенсионное обеспечение, производимое за счёт средств федерального бюджета:

- пенсии военнослужащим  и приравненным к ним по  пенсионному обеспечению гражданам  (включая инвалидов вследствие  военной травмы), их семьи.

- дополнительное пожизненное  ежемесячное материальное обеспечение Героям СССР, России и полным кавалерам Ордена Славы - участникам ВОВ 1941-45 гг.

- расходы на выплату  2-ой пенсии участникам ВОВ  и вдовам военнослужащих, погибших  в войну с Финляндией и в  войну с Японией.

- социальные пенсии.

- пенсионное обеспечение граждан, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

- компенсационные выплаты  неработающим трудоспособным гражданам,  осуществляющим уход за нетрудоспособными  гражданами.

- соц. пособия на  погребение и оказание услуг  по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг.

- расходы на выплату  пенсий гражданам - получателям  пенсии за счёт средств федерального  бюджета, выехавшим на постоянное  место жительства за границу.

- расходы на выплату  пенсии в части, определяемой  включением в страховой стаж иных периодов.

- расходы на доставку  и пересылку пенсий и пособий.

г) выплаты досрочных  пенсий безработным гражданам за счёт средств федерального бюджета, передаваемых Пенсионному Фонду  Министерства труда России;

д) выплаты дополнительного  обеспечения из целевого бюджетного фонда Министерства атомной промышленности рабочим, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

е) финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности фонда и его органов, другие мероприятия, связанные с деятельностью фонда:

- содержание органов  фонда, в т.ч., подготовка и переподготовка  кадров; расходы на международное  сотрудничество по вопросам пенсионного  страхования.

- материально-техническое  обеспечение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем фонда.

- финансирование научно-исследовательских  работ по пенсионной реформе.

- капитальные вложения  и проектные работы по строительству  объектов для размещения органов фонда

- формирование базы  данных пенсионного фонда для  актуальных расчётов.

2 декабря 2011г. Президент  РФ Дмитрий Медведев подписал  закон «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». На выплату трудовых пенсий из бюджета ПФР в 2012 году будет выделено 4,2 трлн рублей.

В целях дальнейшего  повышения уровня материального  обеспечения пенсионеров в бюджете  пенсионного фонда на 2012 год предусмотрены  расходы на следующие мероприятия: индексация трудовых пенсий с 1 февраля 2012 года на семь процентов и с 1 апреля 2012 года на 2,4 процента; увеличение на шесть процентов размеров ЕДВ с 1 апреля 2012 года; индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1 процента с 1 апреля 2012 года.

 

 

 

 

 

2. Анализ финансовой устойчивости Пенсионного Фонда РФ

 

1. Понятие финансовой устойчивости Пенсионного Фонда РФ

 

Традиционно финансовая устойчивость любой системы предполагает  сбалансированность  между денежными поступлениями в систему и обязательствами, связанными с ее функционированием. Несмотря на широкое     использование   понятия   "финансовая   устойчивость   пенсионной   системы",   единого   подхода   к  ее определению и критериям оценки в экономической литературе нет.

По-разному можно оценивать  разные виды поступлений в пенсионный фонд и их связь с предстоящими обязательствами. Весь период реформирования пенсионной системы Российской Федерации сопровождается дискуссиями об экономической природе платежей в Пенсионный фонд РФ (налоговой или неналоговой), экономическом содержании средств, аккумулируемых в государственных внебюджетных фондах (бюджетные или внебюджетные), правовом статусе Пенсионного фонда РФ (денежный фонд или финансово-кредитное учреждение), В связи с этим представляется, что проблемы финансовой устойчивости пенсионной системы отчасти являются результатом отсутствия последовательного подхода к определению ключевых ее элементов.

Прежде чем оценивать  финансовую устойчивость пенсионной системы, необходимо определиться с самим  понятием "пенсионная система". В отличие от налоговой системы, бюджетной системы, понятие "пенсионная система" в Российской Федерации не получило законодательного оформления.

С одной стороны, пенсионную систему можно рассматривать  через совокупность субъектов, участвующих в формировании и использовании средств, предназначенных для пенсионных выплат. К таким субъектам относятся:

- страховщики по обязательному пенсионному страхованию (Пенсионный фонд РФ, негосударственные пенсионные фонды);

- органы, участвующие в администрировании поступлений средств в пенсионную систему (органы Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства);

- управляющие компании, участвующие в формировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии;

- кредитные организации, в которых открыты счета страховщиков, управляющих компаний, Федерального казначейства, а также лицевые счета пенсионеров;

- Федеральная почтовая служба, которая осуществляет доставку пенсий пенсионерам;

- страхователи, уплачивающие взносы на обязательное пенсионное страхование (в ряде случаев они совпадают с застрахованными);

- застрахованные, не получающие пенсию, которые могут принимать решение о сроке обращения за назначением пенсий, выборе варианта формирования накопительной части трудовой пенсии;

- пенсионеры (застрахованные по обязательному пенсионному страхованию, а также имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению).

Перечисленные субъекты непосредственно участвуют  в движении денежных средств, связанных с формированием средств для пенсионных выплат и самими выплатами. Но есть также органы государственной власти, которые осуществляют государственное регулирование пенсионной системы и деятельности указанных субъектов, к ним относятся Министерство финансов РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, отчасти Министерство экономического развития и торговли как орган, курирующий экономические реформы в РФ. С преобразованием Стабилизационного фонда РФ в 2008 в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния Министерство финансов РФ играет большую роль, чем прежде, роль в обеспечении финансовой устойчивости пенсионной системы. Ведь основное назначение Фонда национального благосостояния, которым управляет Минфин России (а не Пенсионный фонд РФ и не управляющие компании Пенсионного фонда РФ) - содействовать добровольным взносам работников и работодателей в накопительную часть пенсионной системы и обеспечить сбалансированность пенсионной системы.

Все перечисленные  субъекты в совокупности можно рассматривать  как элементы пенсионной системы, связанной  с обязательствами по выплатам трудовых пенсий. В реализации обязательств по государственному пенсионному обеспечению не всегда участвует даже Пенсионный фонд РФ, не говоря уже о негосударственных пенсионных фондах, управляющих компаниях и т.д.

Следует отметить, что особенностью субъектов пенсионной системы Российской Федерации является то, что их функции выходят за рамки исключительно данной системы. Даже Пенсионный фонд РФ, страховщик по обязательному пенсионному страхованию, наделен полномочиями по реализации обязательств Российской Федерации, не связанных с пенсионными выплатами. Примером могут служить обязательства по "материнскому" капиталу или ежемесячным денежным выплатам лицам, для которых федеральным законодательством предусмотрен ряд социальных льгот и которые отказались от социального пакета в пользу денежных выплат. Функции негосударственных пенсионных фондов по дополнительному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию также законодательно разделены. Функции других названных субъектов (управляющие компании, банки, органы Федеральной налоговой службы, Федерального казначейства) также шире, чем просто участие в формировании средств, предназначенных для пенсионных выплат.

 

 

 

2. Оценка финансовой устойчивости Пенсионного Фонда РФ

 

Итак, критериями оценки финансовой устойчивости пенсионной системы могут выступать:

1) отсутствие текущей задолженности по выплате трудовой пенсии гражданам;

2) эквивалентность между поступлением средств федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии и обязательствами по ее выплате, между поступлением страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, а также источников финансирования за нестраховые периоды и обязательствами по выплате страховой части трудовой пенсии;

3) стабильность или рост процента замещения пенсией утраченного заработка.

Исходя     из   указанных   критериев,   попробуем     дать   оценку   финансовой  устойчивости   пенсионной системы Российской Федерации.

Можно сделать  вывод о финансовой устойчивости пенсионной системы Российской Федерации в 2004 - 2009гг, в рамках первого критерия, так как ни по данным статистики, ни по данным самого Пенсионного фонда РФ, а также контрольных органов (Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора) не выявлено серьезных фактов задержки выплат пенсий. Отдельные несущественные случаи кратковременной задержки (1 - 2 дня) за этот период были в Республике Тыва, а также в некоторых регионах России из-за несвоевременности перечисления средств со счетов Пенсионного фонда РФ на счета ФГУП "Почта России", в том числе по вине ОАО "Связь-банка".

При этом следует  отметить, что для обеспечения  отсутствия текущей задолженности  по выплате трудовой пенсии в территориальных  органах Пенсионного фонда Российской Федерации (управлениях, их филиалах и  региональных отделениях) создавались значительные резервы оборотной кассовой наличности, иногда превышающие месячную потребность в обеспечении текущих выплат. Это снижало маневренность управления средствами на счетах Пенсионного фонда РФ, что в конечном счете, приводило к уменьшению возможности получения доходов от размещения временно свободных средств, предназначенных для пенсионных выплат. Возможность размещения временно свободных средств Пенсионного фонда РФ, не связанных с накопительной частью трудовой пенсии, ограничена также требованием обязательного открытия счетов территориальным органам Пенсионного фонда РФ в подразделениях Центрального банка РФ. В отличие от счетов, которые будут открыты Федеральному казначейству в Центральном банке РФ для учета средств Фонда национального благосостояния, и по которым бюджетным законодательством предусмотрено начисление процентов по остаткам средств на счете, проценты по остаткам средств на счетах Пенсионного фонда РФ, открытых в Центральном банке РФ, не начисляются.

Используя второй критерий оценки финансовой устойчивости, можно проследить неоднозначную тенденцию. Реально о финансовой устойчивости пенсионной системы в рамках второго критерия можно говорить после внесения вступивших в силу с 2005 г, изменений в Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Эти изменения заключались в снижении ставки единого социального налога, изменении шкалы регрессии и исключении из накопительной части трудовой пенсии лиц старше 1967 г. рождения. Только с 2005г, происходит фактическое совпадение доходов в виде взносов на страховую часть трудовой пенсии и расходов на выплату страховой части трудовой пенсии. Обеспеченность выплаты страховой части трудовой пенсии поступлениями взносов на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии в 2004 -2009 гг.

 

 

 

Определение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ в разрезе распределительной  части (включающей расходы Пенсионного  фонда РФ, не только связанные с выплатой и доставкой трудовой пенсии), начиная с 2006г. не позволяют определить природы дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, на покрытие которого выделяется самостоятельный трансферт из федерального бюджета. Именно с 2006г. страховая часть трудовой пенсии стала обеспечиваться страховыми взносами, а по данным о кассовом исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007г., годовые обязательства по выплате страховой части трудовой пенсии были обеспечены поступлениями страховых взносов еще в середине года. Другие обязательства Пенсионного фонда РФ, не связанные с накопительной частью трудовой пенсии, финансируются главным образом за счет трансфертов из федерального бюджета, поэтому в их части вообще не должно быть несбалансированности, по крайней мере, на стадии разработки бюджета Фонда. Следовательно, реального дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ нет, в то же время законодательно предусматривается трансферт на покрытие такого дефицита. Это еще одно доказательство того, что для средне - и долгосрочной оценки финансовой устойчивости пенсионной системы на основе сбалансированности доходов и расходов, связанных со страховой частью трудовой пенсии, необходимо предусмотреть четкую детализацию доходов бюджета Пенсионного фонда РФ.