Предмет, метод и система административного права России

Содержание:

Введение.

Актуальность данной темы заключается в том, что рассматриваемые  в ней вопросы являются фундаментальными в науке административного права, и не зная данных вопросов не позволит изучать административное право, а знание данной темы поможет изучить не только административное право, но и другие отрасли права.

Первостепенной задачей  любой правовой науки является правильное определение и обоснование ее предмета. Данная проблема актуальна и для административного права, которое переживает существенные изменения в последние годы. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей (государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ¹), обособление института исполнительной власти, выход на арену в качестве субъекта административного права коммерческих структур - все это существенно повысило значение административного права в правовой системе РФ.

Административное право  как одна из отраслей правовой системы  Российской Федерации объективно связана с таким социальным явлением, которое в общем виде обычно обозначают как управление. Таким образом, термин латинского происхождения (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей. Регулированием отношений, возникающих в процессе этой деятельности и занимается административное право ².

Целью моей работы является общая характеристика административного права как одной из важнейших отраслей права в России, регулирующего широкий круг общественных отношений.

В данной курсовой работе поставлены следующие задачи, а именно: рассмотрение таких вопросов как предмет, метод, система и источники административного права. Также рассмотрены точки зрения различных ученых на данные вопросы, в том числе В.М. Манохин, В.В. Теплухина и Ю.С. Адушкина.

Предмет административного  права.

При рассмотрении данного  вопроса необходимо проанализировать несколько точек зрения сложившихся у различных ученых занимающихся рассмотрением вопросов административного права. Данные точки зрения имеют некоторые схожие моменты, но также имеют и ряд различий. Я считаю, что изучение данного вопроса необходимо производить с рассмотрения административного права как отрасли права, а также как науки.

По мнению В.М. Манохина и Ю.С. Адушкина основным критерием систематизации действующих норм права в Российской Федерации служит предмет правового регулирования, т.е. более или менее однородная группа общественных отношений. В соответствии с этим и сложились отрасли права, послужившие, в свою очередь, фактической основой для разработки конституционного, административного и других отраслей законодательства ³.

После изложенных выше общих  положений о системе права  обратимся к предмету административного права как отрасли права. К настоящему времени сложились следующие основные положения ⁴:

1. Как следует из самого названия данной правовой отрасли, административное право своим истоком имеет государственную власть, т.е. нормы административного права регулируют организацию и деятельность государственной власти в лице ее министров, руководителей ведомств и т.д. В соответствии с этим административное право входит в число так называемых государствоведческих отраслей, примыкая наиболее близко к конституционному праву, а в русском правоведении конца XIX - начала XX в. рядом ученых оно признавалось в качестве составной части государственного права.

2. Поскольку государственная деятельность регулируется нормами  не только административного,  но и других отраслей права, необходимо выделить ту ее часть, отношения в которой регулируют нормы административного права. Это часть государственной  деятельности,  осуществляемая  по  практическому  исполнению законов, получила в современном государствоведении и правотворчестве  название  исполнительной  власти,  особенно когда заходит речь о принципе разделения властей в государственном механизме. Эту ветвь государственной деятельности именуют также исполнительно-распорядительной, государственным управлением, реже - административной.

3. При анализе содержания исполнительной власти и компетенции ее субъектов в 40 - начале 50-х годов была высказана и принята в науке мысль о том, что не вся деятельность этих субъектов регулируется административным правом, а лишь та ее часть, которая является исполнительно-распорядительной, а отношения договорного типа этих же субъектов входят в орбиту регулирования иными отраслями права. Данное положение можно считать к настоящему времени общепринятым.

4. Но, с другой стороны, оказалось, что отношения в процессе исполнительно-распорядительной  деятельности   повторяются  за пределами исполнительной власти, например, в организации и деятельности представительных органов государственной власти, правосудия, прокуратуры и др. Это отношения, например, по государственной службе (поступление на службу, прохождение службы, по организации работы органа и т.д.). Данное обстоятельство дало основание С.С. Студеникину, труды которого внесли большой вклад в науку административного права, выдвинуть тезис о том, что нормы административного права регулируют управленческую деятельность не только органов государственного управления, но и всех государственных органов ⁵. Этот тезис в последующие годы был подвергнут тщательному анализу.

Результатом явилось  положение о том, что административное право регулирует отношения, помимо исполнительно-распорядительной деятельности субъектов исполнительной власти, еще и во всех других видах государственной власти. Только отношения, складывающиеся и функционирующие внутри отраслей, сфер и т.д., имеют целью организацию их работы и потому названы внутриорганизационными. Эта внутриорганизационная деятельность в соответствующей системе органов выступает как вспомогательная по отношению к основной деятельности, без которой, однако, основная деятельность невозможна. Единство внутриорганизационной деятельности во всех государственных органах и соответствующее единство подлежащих регулированию отношений диктуют необходимость регулировать последние нормами одной отрасли права, исходя из принципа экономичности именно нормами административного права, вследствие того, что и внутриорганизационная, и исполнительно-распорядительная деятельность - это деятельность организационная, хотя и с различными масштабами и целями. Такой подход к правовому регулированию отечественному праву известен, особенно в системе процессуальных норм.

Таким образом, в предмет  административного права к отношениям в процессе осуществления исполнительной власти необходимо присовокупить отношения внутриорганизационные.

5. Наконец, в предмет административного права следует включить еще одну группу отношений - тех, которые складываются в процессе общегосударственной контрольной деятельности.

Контрольная деятельность входит в компетенцию практически любого государственного органа как одна из его функций. Но есть еще контрольная деятельность, которая отличается двумя особенностями: она осуществляется в общегосударственном масштабе и созданными специально для этой цели органами. В любом государстве в той или иной форме и объемах эта деятельность ведется ⁶.

В истории России она  началась со времени петровских реформ и велась различными органами (прокуратура, сенат и др.), а в советское  время ее осуществляли в разные периоды Наркомат госконтроля, Рабкрин, Комиссия советского контроля, Министерство государственного контроля, Комитет партийно-государственного контроля, Комитет народного контроля. В настоящее время действуют Счетная палата Федерального Собрания, контрольные структурные подразделения Администрации Президента, отраслевые контрольные подразделения.

Основанием для включения  общегосударственной контрольной  деятельности в предмет административно-правового регулирования послужили две характерные ее особенности: во - первых, обязательное включение контрольных функций в структуру компетенции любого управленческого органа и, во-вторых, органы, осуществляющие общегосударственную контрольную деятельность, имеют все свойства органа управления и состоят в системе этих центральных органов.

Институт административной ответственности есть атрибут административно-правового регулирования общественных отношений особого рода, а именно - управленческих общественных отношений ⁷.

С точки зрения Теплухина  В.В. критерием деления российского  права на отрасли служат: предмет, метод и обособленная нормативная база. Предмет административного права — совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе практической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права.⁸

Общественные отношения, которые образуют предмет административного права как отрасли права, имеют сложный, комплексный характер, им свойственны следующие особенности.

Эти отношения носят  публично-правовой характер и возникают  в связи с практической реализацией  органами исполнительной власти своих полномочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой - обязанностью обеспечить автономию личности в гражданском обществе.

Административное право  регулирует общественные отношения  в особой области государственной жизни - сфере государственного управления. При этом под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного самоуправления.

Административным правом регулируются также отношения управленческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов исполнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный характер. Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.

Административное право  регулирует, в основном, отношения, в которых изначально исключено юридическое равенство участников - властные отношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составляют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей массе управленческих отношений слишком мал.

Административное право  осуществляет регулирующее воздействие  на общественные отношения во взаимодействии с нормами других отраслей российского права. Примером может быть взаимодействие с нормами трудового права при регулировании вопросов государственной службы.

Будучи главным критерием  деления права, на отрасли, предмет правового регулирования все же не позволяет провести окончательное деление системы права на составляющие элементы. Наряду с предметом правового регулирования, выделяется его метод, который является основанием, позволяющим провести отраслевую классификацию. Метод правового регулирования находит свое выражение в порядке установления субъективных прав и юридических обязанностей; в степени их конкретизации и определенности; путях и средствах обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей в сфере государственного управления и позволяет понять механизм воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

В настоящее время  не сложилось единого подхода к определению метода правового регулирования. Существует мнение, что каждая отрасль российского права обладает своим автономным, индивидуальным средством правового воздействия. В этой связи может идти речь о конституционно-правовом, административно-правовом, уголовно-правовом, гражданско-правовом и других методах правового регулирования. С другой точки зрения, все отрасли права используют единый правовой инструментарий, общие средства, и речь следует вести об определенном их соотношении применительно к конкретной отрасли российского права.

Административно-правовая наука выступает составным элементом  юридической науки и соотносится с ней как часть и целое. Ю.Н. Старилов определяет науку административного права как составную часть юридической науки, представляющую собой систему государственных, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.

По мнению Теплухина  В.В. исследование административного права как отрасли научных знаний объективно требует уточнения его предмета.

Предмет административного права - это то, на что направлен научный поиск ученых - административистов. Главным элементом их изучения выступает административное право как отрасль права, т.е. совокупность административно-правовых норм, которые содержатся в действующем законодательстве. Вместе с тем, трудно представить, что возможно продуктивное изучение административно-правовых норм вне предмета административного права как отрасли, без учета особенностей специфики отношений в сфере государственного управления.⁹